基层水管单位安全生产标准化创建实践与思考

许闻婷

(安徽省枞阳长江河道管理局，安徽 铜陵 246700)

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、料、法、环、测处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[1]。水利工程管理单位安全生产工作涉及面广，专业性强，为规范单位安全生产标准化，水利部详细制定了《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控机隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等8个方面。习总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，强调要树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全[2]。为强化安全基础管理，规范安全生产工作，根据上级单位工作部署要求，安徽省枞阳长江河道管理局于2021年5月启动安全生产标准化二级创建达标工作。

1 工程概况

枞阳江堤位于长江下游左岸，上起枞阳县幕旗山脚与安庆市广济圩堤相接，下至无为市红土庙与无为大堤毗连，全长83.949km，纵跨长江太子矶、贵池、大通、铜陵四个河段，控制两赛湖、白荡湖、陈瑶湖三个水系，流域面积1551.5km2，是枞阳县、普济圩农场以及无为市、庐江县和铜陵市郊部分地区的防洪屏障。其中安徽省枞阳长江河道管理局管理堤段全长71.923km(江堤桩号0+000～71+923段)，自上而下分为永登圩、永赖圩、永丰圩和永久圩四个堤段，沿堤涉及枞阳县枞阳镇、藕山镇、汤沟镇，铜陵市郊区老洲镇等四个乡镇。

枞阳江堤为2级堤防，穿堤涵闸为2级建筑物。按防御长江1954年型洪水的防洪目标和规划方案设计水位18.22～16.36m(吴淞基准，下同)，设计堤顶超高2.0m。堤身断面尺寸为：堤顶宽8.0m，堤外坡1∶3，堤内侧堤顶以下3.0m处设平台，平台宽4.0m，平台以上边坡1∶3，以下边坡1∶5。内护堤地宽30m，外护堤地宽50m。

2 创建过程

根据工作要求和开展需要，主要按照下列顺序开展创建工作，并在实施运行已满一年的基础上开展自评：成立标准化创建机构→开展初始状态评审→制定创建实施方案→教育培训→管理文件制修订→实施运行及整改→单位自评[3]。

2.1 成立创建机构

为确保工作的顺利开展，召开安全生产标准化创建达标启动会议，动员部署创建达标工作，成立了创建工作领导小组，由主要领导任组长，负责创建的组织领导工作；领导小组下设创建办公室，由分管领导任办公室主任，各部门均由部门负责人牵头并各配备1名工作联络员负责本部门创建工作。

2.2 开展初始状态评审

梳理安全生产规章制度，对管理现场进行摸排，查找薄弱环节，对照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，逐条比对，分析研判找差距，明确思路定方向，形成初始状态评审报告。开展初始状态评审目的是全面了解单位安全生产工作情况，为开展安全生产标准化打好基础，并且针对查找出的问题制定针对性整改措施[4]。

2.3 制定实施方案

根据初始状态评审结果，对问题和不足形成清单，结合水利工程管理单位安全生产标准化评审标准，制定实施方案，细化创建时间、各阶段任务及完成时间，明确责任主体及工作要求，为后续工作做好周密合理的安排。

2.4 开展教育培训

注重理论联系实际，在创建安全生产标准化过程中，通过形式多样、内容丰富的安全生产知识培训，教育培训对象包括领导班子成员、各部门负责人及职工，学习内容涵盖安全生产重要论述、相关法律法规、警示教育片及演练操作等，学习形式主要有专题讲座、视频课程和聘请专业人士进行现场演练等。通过教育培训工作的开展，有效提升了全员安全生产意识和工作能力。

2.5 制修订管理文件

在全面梳理原有安全生产管理体系的基础上，认真识别、获取安全生产法律法规，开展安全生产标准化管理制度、安全操作规程和应急预案的编制与修订。主要分以下步骤：一是进行制度、规程等编写的专题学习，重点掌握编写的规范要求；二是开展专题研讨，明确体系框架和拟修订的清单；三是根据清单分解到各部门，明确责任人员、时间及主要内容；四是按照安全生产标准化的要求进行试运行，在试行过程中针存在的问题及时调整，形成契合单位工作实际的文件管理体系。

2.6 实施运行及整改

以创建水利安全生产标准化为着入点，全力推进实施“全人员、全方位、全过程”的安全生产管理模式[5]，严格按照安全生产标准化体系开展安全生产工作，对于运行过程中发现的问题，创建领导小组及时开展研讨、总结和改进，不断优化运行机制。

2.7 开展单位自评

在安全生产标准化创建并实施运行已满一年的基础上，成立了自评工作小组，结合《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》制定自评计划，认真组织开展全面而系统的自评工作，及时修正不足，并编写自评报告。

通过安全生产标准化创建工作的开展，强化了安全生产意识，健全了安全管理体系，消除了安全隐患，有效提升了安全生产管理能力和水平。

3 经验做法

从2021年5月份启动安全生产标准化创建工作以来，为高效开展安全生产标准化建设工作，枞阳局认真学习《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，同时结合初审情况，全局谋划创建思路，系统制定创建方法，安全生产工作水平大幅提升，总结创建过程，主要经验做法有以下几点。

3.1 加强组织领导，细化工作任务

为了更好地协调推进安全生产标准化建设工作，在成立创建领导小组和创建办公室的基础上，定期召开创建工作推进会，细化、量化工作任务，明确阶段目标、责任人、时间节点，深入探讨内容，交流经验做法，提升工作效率。

3.2 注重开放交流，学习优秀做法

采取走出去和请进来并重的方法，组织创建小组成员参观安全生产标准化创建达标单位，相互交流学习，对比查找不足，借鉴优秀做法；并且邀请专业人士解读评审标准和答疑指导。

3.3 层层传导压力，逐级夯实责任

结合工作实际，制定《安全生产目标管理制度》、安全生产中长期规划和年度规划，细化工作目标，责任到岗到人；逐级签订安全生产责任书，层层传导压力；每季度开展目标责任考核，强化制度和目标的贯彻执行。

3.4 创新工作方法，优化运行机制

创建工作复杂且面广，采用以点带线、以线带面、循序渐进的方法，逐层梳理和完善，同时遵守PDCA循环原则，在运行过程中不断进行评估，及时对存在的问题提出改进意见并进行整改，强化安全生产工作的针对性，持续改进和不断完善运行体系。

4 思考与探究

确立安全生产标准化创建的目标和按计划开展创建，旨在通过创建这一过程，深刻领会安全生产标准化的重要意义和创建要求及内容，通过完善和落实安全生产责任制、建立制度管理体系、规范危险源管控和隐患排查治理等，不断强化安全生产工作，提升个人和单位安全管理水平，真正达到“安全管理制度化、安全行为规范化、安全责任法制化、安全设施标准化”管理模式的目标[6]。安全生产标准化不是一时的，而是一个持续的、长久的，回顾一年多来的创建过程，深入思考也存在不足，通过探究主要启示如下。

4.1 全员安全生产意识方面

部分职工可能认为安全生产标准化创建是相关部门和人员的工作，与所在部门或者自身无关，或关系不大，这种想法会造成创建工作职责不能合理划分，深入贯彻执行更是无从谈起，也就与“全人员、全方位、全过程”的安全管理要求与模式相违悖。

生命重于泰山，安全生产工作决不可形式主义，只有真正提升安全生产意识，从根本上认识到安全生产标准化创建的重要意义，才能将安全生产工作落到实处，因此要采取形式多样的方法充分做好安全生产宣传教育工作，让相关理念与工作方法内化于心、外化于行，激发创建达标工作的内生动力。

4.2 激励约束方面

在创建过程中可能存在对激励约束机制的认识不全面、激励约束氛围不浓的现象。一是受思想观念影响，对激励约束机制的构建重视程度不足；二是错误地认为激励约束机制的制定和执行与自己所在部门无关或者关系不大，全员参与的氛围不浓。

可结合安全生产目标责任制，细化考核内容，强化考核机制[7]，坚持安全生产考核否决制，在选拔任用时作为重要考查内容，同时要坚持以人为本的管理理念，激励人员主动进行学习，调动工作热情，提高理论知识水平和综合素质。

4.3 安全生产标准化管理制度

安全生产标准化创建工作任务重、要求高，部分制度在结合工作特点、细化职能、界定责任和制定流程等方面不够完善，针对性不够强，在推进安全生产工作时未充分发挥应有的作用。

可根据单位特点和工作实际深入完善安全标准化管理制度。一是以实地考察和座谈会等形式全面了解制度贯彻中遇到的问题；二是集思广益，搜集和整理相关建议与意见，形成新的制度；三是再次投入到安全生产工作中，在实践中检验制度可行性，根据需要多次循环直至完全契合单位安全生产管理模式。

4.4 双重预防机制体系建设

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系是安全生产标准化建设的重要内容，是安全管理的核心，在安全生产标准化工作中具有举足轻重的作用。安全风险分级管控的基础是全员参与危险源辨识，但一线职工对危险源、隐患等概念认识不到位，无法正确结合岗位进行有效辨识；同时由于专业人才缺乏，安全管理能力不够，对双重预防机制体系理解不透彻，大大削弱风险分级管控的指导意义。

构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系目的是将安全生产关口前移，把安全风险管控置于隐患前列，把隐患排查治理至于事故前列，做到由事后处理向事前预防、由被动治理向长效机制的转变，真正达到“纵深防御、关口前移”[8]。鉴于构建双重预防机制的重要性，一是加强人员学习，采取分层级、分岗位开展针对性教育培训，做到正确理解危险源、风险等基本概念，提高辨识和管控能力；二是根据需要合理配备安全人员，尤其是专业人才，强化安全生产管理队伍力量；三是隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入，要在认真有效开展危险源辨识与评价的基础上制定隐患排查清单，通过隐患排查治理，从工程技术、管理和个体防护三方面检验风险管控措施的有效性，以达到安全风险分级管控和隐患排查治理的有机结合。

5 结语

水利工程管理关系着民生和经济社会的健康发展[9]，安全生产工作更应至于重要位置。安全生产标准化创建是实现安全生产的必要途径，是预防事故发生的重要方法，是强化安全生产工作的长效机制，是维护生命财产安全的有力保障，需要驰而不息、久久为功，真正实现“以达标创建带动单位安全管理水平实质性提升，实现单位本质化安全”的目标[10]。