公路工程建设质量安全监督与管理

曹汉云

汉中市南郑区建设工程服务和质量监督中心 陕西 汉中 723100

引言

公路工程建设质量安全监督与管理在我国发展历程中始终扮演着重要角色。从初期的规范制定，到建立监督体系，再到强化执法力度，我国取得了显著进展。

1 公路工程现状

我国公路工程现状呈现出快速发展的态势，作为全球最大的公路建设国家之一，在过去几十年里取得了令人瞩目的成就。我国公路总里程不断增加，根据最新统计数据，中国公路总里程已经超过了国土面积，达到了超过5×106km。这个数字远远超过了其他国家，为我国的经济发展提供了坚实的基础。我国公路网络日益完善，高速公路的建设在过去几十年里取得了巨大的进展。目前，中国拥有世界上最长的高速公路网络，总里程超过1.5×105km。高速公路的发展极大地提高了我国交通运输效率，加快了货物流通速度，促进了区域经济一体化。我国公路工程在技术水平上也取得了重大突破，随着科技的不断进步，智能交通系统、高速公路电子收费等技术得到广泛应用，提升了交通安全和管理效率。绿色环保理念也逐渐应用于公路建设中，推广使用可再生能源、节能减排等技术手段，努力实现可持续发展。然而，我国公路工程仍面临一些挑战。一方面，交通拥堵问题仍然存在，尤其是在大城市和经济发达地区[1]。另一方面，一些偏远地区的公路建设还存在滞后的情况，需要加大投资力度，提升基础设施建设水平。为了应对这些挑战，我国政府一直致力于加大对公路建设的投资力度，并制定了一系列政策措施来促进公路工程的发展。

2 加强公路工程项目建设质量安全的重要性

公路作为现代交通的重要组成部分，对于促进经济发展、推动区域间交流与交往具有关键性作用。确保公路工程项目的建设质量和安全性，直接关系到社会发展的可持续性和人民生活的安全与便利。加强公路工程项目建设质量安全能够保障道路的耐久性和可靠性，高质量的公路工程项目具有良好的结构设计、材料选用和施工工艺，能够经受住各种自然灾害和外部冲击的考验，延长使用寿命，减少维护成本，提高道路的可持续性。公路工程项目建设质量安全的加强，有助于提升交通运输效率和保障交通安全，优质的公路工程能够提供平稳的行车条件，减少交通事故发生的概率，保障人民生命财产的安全[2]。良好的交通网络可以提高交通运输效率，促进物流畅通，降低运输成本，推动经济发展和区域间的交流与合作。加强公路工程项目建设质量安全还能提升人民出行的舒适度和便利度，高质量的公路工程能够提供良好的行车条件，减少颠簸和拥堵，提高行车舒适度。合理的交通规划和布局可以缩短人们的出行时间，提高交通便利度，为人民的生活带来更多的便利和福祉。

3 影响公路工程建设质量安全监督管理工作因素

3.1 工程质量安全监管覆盖面

监管覆盖面指的是监督管理机构对公路工程建设全过程的监管范围和深度，监管机构的组织结构和能力是影响监管覆盖面的重要因素，监管机构应具备充足的人力资源和专业知识，能够有效监督和管理各个环节，从项目规划、设计、施工到验收等各个环节都要有覆盖。如果监管机构人力不足、专业能力不强，监管范围和深度将受到限制，可能会出现监管盲区或监管不到位的情况。法律法规的健全与执行力度也会影响监管覆盖面，相关的法律法规应当明确规定公路工程建设的质量安全标准和要求，并设立相应的监管机构和监督制度[3]。如果法律法规不健全或执行不力，监管机构的权威性和监管效果将受到影响，从而导致监管覆盖面不足。监管机构与相关利益方之间的沟通与协作也对监管覆盖面起着重要作用，监管机构应与业主、设计单位、施工单位等密切合作，建立信息共享机制和监管协作机制，及时获取工程建设各个阶段的信息，发现问题并采取措施加以解决。如果沟通与协作不畅或合作关系紧张，监管覆盖面将受到限制，可能会影响到工程建设的质量和安全。

3.2 行政监督处罚

法律法规的制定和执行程度会直接影响行政监督处罚的效果，如相关法律法规缺失或执行不力，监督处罚的效果可能受到影响，从而降低了质量安全监督管理的有效性。行政监督机构的能力和执行力是关键因素，如行政监督机构无法有效监督和处罚违规行为，就限制了公路工程建设质量安全监督管理的有效性。处罚力度和效果会直接影响监督管理的有效性，处罚力度不够严厉或效果不明显，将无法有效威慑违规行为，降低监督管理的效果。处罚的公正性和透明度也至关重要，行政监督处罚应具备依法公正、程序公开等公正性和透明度。不公正现象或信息不透明可能引发不满和争议，影响了监督管理的有效性。

3.3 公众自身认知

缺乏监督意识使公众难以判断工程质量和安全问题，无法有效监督施工过程，从而导致监督机构的工作难以得到公众的支持和参与，监督效果不佳。其次，由于信息不对称，公众对于公路工程建设的技术细节和施工过程了解有限，难以辨别虚假宣传或者不当行为，这可能增加施工单位存在违规行为的风险，对工程质量和安全造成潜在威胁。由于公众对于公路工程建设的决策过程和管理工作了解不深，意见参与不足，监管部门难以获取公众的反馈和建议，降低了公路工程建设质量和安全的监管效果。公众对于工程建设的时间节点、质量要求和安全标准的预期可能不够理性和合理，这可能对工程建设的质量和安全产生不切实际的影响[4]。

4 公路工程建设质量安全监督与管理策略分析

4.1 建立完善的质量监督管理机制

为了建立完善的公路工程建设质量安全监督与管理机制，要从管理制度和建立监管小组两个方面进行策略分析和设计。在管理制度方面，要制定健全的标准和规范，明确公路工程建设的技术要求、施工程序和质量控制指标，以确保施工过程和成果符合标准，减少质量问题和安全隐患的发生。建立质量计划、质量控制和质量评估等质量管理体系，明确各个责任部门和人员的职责和权限，全程实施质量控制，从源头上预防和控制质量问题。还要强化监督检查机制，通过定期检查、抽查和现场检验等方式，对公路工程建设进行监督和评估，及时发现问题并进行整改，确保工程质量和安全符合要求。在建立监管小组方面，组建由工程技术、质量监督和安全管理等专业人员组成的监管小组，负责对公路工程建设质量和安全进行监督和管理。监管小组应具备专业知识和丰富经验，能够有效指导和监督施工过程。监管小组应制定监管方案和计划，明确监管目标、内容和时间节点，制定监管指标和评估标准，以有针对性地进行监督和管理。加强与相关部门的合作，建立良好的合作机制，包括与工程设计、施工单位和监理单位等的协作，共同推动公路工程建设的质量和安全管理。通过信息共享和协同作业，提高监管的效能和全面性。

4.2 保障全方位提升工程监管力度

设计阶段是确保工程质量的基础，加强对设计单位的监管，确保设计方案符合相关规范和标准，合理设计施工工艺和工序。加强设计文件的审查，防止存在设计缺陷和风险。加强对招标单位和投标单位的资质审查，确保参与竞标的企业具备相应的技术实力和施工能力。加强对投标文件的审查，防止存在虚假材料和低质量标书。加强对材料供应商和生产企业的监管，确保供应的材料和产品符合相关标准和规范[5]。建立健全材料追溯体系，加强抽样检测和质量监督，严禁使用假冒伪劣产品。加强对施工单位的监管，确保施工人员具备相应的资质和技能。加强现场监督，落实施工方案，防止施工过程中存在的安全隐患和质量问题。加强对验收单位和评估机构的监管，确保其独立、公正、专业。加强对工程竣工文件的审核，确保符合相关规范和标准。开展工程质量评估，及时发现和整改存在的质量问题。

4.3 落实公路工程项目建设信息化

在当今数字化时代，公路工程建设可以充分利用信息技术和数据管理系统，实现全面的信息化管理。先建立统一的项目管理、工程进度、质量检验、安全监控等方面的数据信息平台和数据管理系统，以便各参与方实时获取和共享信息。通过统一的信息平台，可以提高信息流通的效率，减少沟通和协调的成本，使各参与方更好地了解工程进展和质量安全情况。引入物联网、人工智能和大数据分析等先进的技术和工具。通过物联网技术，可以实现对工程施工过程中的各个环节进行实时监测和数据采集，以便及时发现问题和进行调整。人工智能和大数据分析可以帮助快速处理和分析海量的施工数据，提取关键信息，预测潜在的质量安全风险，并为决策提供科学依据。建立数字化的质量安全管理体系，通过建立质量安全管理的流程、责任分工、监督检查等方面的数字化的质量安全管理体系，可以实现对质量标准、施工规范和安全要求的全面监管和执行。确保各项工作有条不紊地进行，降低质量安全风险。还应加强信息安全和数据隐私保护，公路工程建设涉及工程图纸、施工计划和监控视频等大量敏感信息和数据。必须建立安全的信息系统和数据管理机制，加密和备份关键数据，严格控制数据的访问权限，防止信息泄露和非法使用。

4.4 培养相关人员的综合素养

相关人员要了解公路工程建设的技术规范、设计标准、施工工艺等方面的知识，以便在监督与管理过程中能够准确判断工程质量和安全状况，提出合理的建议和要求。了解相关法律法规和政策，掌握工程验收标准和质量安全评估方法也是必要的。职业道德和职业素养对于监督与管理人员来说至关重要，要具备高度的责任心和诚信意识，遵守职业道德规范，保持公正、客观、公平的态度。还要具备较强的沟通协调能力和决策能力，能够处理好与承建单位、设计单位以及监理单位之间的关系，确保监督与管理工作的顺利进行。相关人员需要具备项目管理能力、问题解决能力、风险评估能力等一定的能力。应具备全面的项目管理知识，能够合理规划监督与管理工作的流程和目标，有效解决项目中出现的问题和挑战。还应具备风险评估的能力，能够及时识别并应对潜在的工程质量和安全风险。团队建设也是培养相关人员综合素养的重要方面，要具备良好的团队合作精神和协作能力，能够与不同专业背景的团队成员有效沟通和协调工作。通过共同努力，形成一个紧密合作、相互支持的监督与管理团队，以提高工作效率和质量。人才培养是保障公路工程建设质量安全监督与管理能力的长久发展的关键，相关机构应注重培养年轻人才，提供专业的培训和学习机会，不断提升其综合素质。建立健全的评价机制和晋升制度，激励相关人员持续学习和成长，培养一支高素质的监督与管理队伍。

5 结束语

未来，随着科技的不断进步和智能化技术的应用，公路工程建设质量安全监督与管理将迎来新的发展前景。自动化监测设备、无人机巡检、智能化数据分析等新技术将成为主流，提高监督效率和准确性。信息共享和协同合作将得到加强，各方将形成更紧密的合作网络，共同推动公路工程建设质量与安全水平的提升。这将创造更加安全、高效和可持续的道路交通环境，促进经济社会的发展。