鼓勵創新發展，激發社會活力，提升治理能力與管治水平

蕭志偉

澳門發展策略研究中心長期以來的工作都圍繞“一國兩制”進行深入的研究，而我同時作為澳區全國人大代表，也都關注澳門在“一國兩制”實踐過程中的各個方面，包括善用中央支持進一步融入國家發展大局、探討深化粵港澳大灣區合作及“一帶一路”建設、推進中國式現代化進程、關注澳門經濟適度多元發展、特區政府的治理能力與管治水平以及整體社會的發展等。實際上，在澳門特區過往二十多年中，我們都一直強調“一國兩制”是澳門融入國家發展大局和分享國家發展紅利的重要渠道，也是澳門特區能夠取得顯著的發展成就的重要原因，但在未來不論是澳門特區的發展，還是我們國家的發展、世界的發展都有可能面臨許多新的變化和新的挑戰。因此，在今天探討問題的過程中，我希望從一個更加宏觀的視角出發，談談我對澳門應如何提升全面治理能力和管治水平，在參與大灣區、深合區推動過程中如何為灣區、為國家做出貢獻，以及澳門特區“一國兩制”實踐與國家治理現代化的聯繫等問題的思考。

深化與創新未來公共治理制度，

完善治理體系

“如何激發社會活力，解決社會長期存在的深層次矛盾？”是近年來澳門社會普遍關注的一個話題。這種活力指的是什麼呢？回歸二十多年來澳門社會經濟發展能夠取得如此驕人的成就確實難能可貴，值得澳門人驕傲，更需要澳門人珍惜，如果繼續只滿足於現狀的話，那麼我們就會失去現有的競爭力，因此，我們需要時刻警惕並提醒自己要“居安思危”，對於特區政府而言就是要如何發揮好行政主導體制，朝著遠大的理想和奮鬥目標前進，引領社會成為一個充滿活力的社會。

隨著社會的發展和公共治理變革，澳門特區政府正在努力探索澳門未來治理制度的創新，不斷完善治理體系，提高治理能力、管治水平、社會組織的治理參與能力，把特區建設好、發展好。澳門特區政府貫徹落實中央全面管治權，不斷改革公共行政提升行政效率，形成融合發展的灣區統一電子政務，推進琴澳一體化、加快深合區建設，完善政治及社會人才選拔及培養等方面，不斷提升全面治理能力和管理水平。此外，還正在持續加強與社會組織的合作伙伴關係，共同推出更多切合居民福祉的項目，共同為推動和持續提升澳門社會整體的活力和居民的幸福指數貢獻力量。

此外，為了使治理更加高效，澳門特區政府仍然在繼續深化治理改革。在信息化社會，大數據等科技手段革新了現代政府治理的思維與方式，加速了決策信息的交流與互動，我認為特區政府在未來需要科學把握社會實時動態，做好公眾意見、社會輿情和發展數據的收集，並為公眾有效參與決策提供暢通的信息獲取和交流渠道，但與此同時，也需要強化特區政府科學決策的能力，也就是通過多種渠道收集公眾意見與建議後，針對社會急需解決的問題和需要完成的任務做出更加準確的判斷，要分析好所收集的信息制定出具有針對性的政策措施，形成一種更大的社會共識的同時高效做出決策並付諸實踐，才能真正地讓澳門居民在社會發展的過程中受惠。

以現代化治理逐步提升公務員團隊整體素質

今日，我們從特區政府治理的過程中可以看到一些具體的問題。特區政府官員正對於公務員職程制度不斷進行著優化，特別是在調職等方面創造一些條件，使得公務員管理更加有彈性，從而形成一個更加高效、有活力的團隊。當然，在這個過程中也可能會出現一些問題，但我相信特區政府會努力解決這些存在的問題。

毫無疑問，公務員團隊是特區治理的重要依靠力量，擔任著重要的管理和決策工作，必須要具備豐富公共行政經驗。我們看到政府在推動公共行政改革方面的種種努力，並取得了成效。特區政府一直以來持續推動公共行政改革，以現代化治理逐步提升公務員團隊及其素質，持續推動公務員隊伍精益求精，更好地反映民意、為民辦事、助民解困，並且持續推動政務電子化發展，提高行政效率。

討論澳門未來如何適度多元化發展的關鍵，就是必須要用好澳門融入大灣區和深合區發展的機遇。在深合區實現澳門和廣東省共商共建共管共享是很好的制度，需要澳門特區政府和社會各界不僅僅是從促進澳門經濟適度多元化的方面，更重要的是要從推動國家現代化進程中的制度創新的方面，思考好澳門特區的公務員團隊參與深合區工作的作用。因此，在未來還需強調的是行政主導體系使公務員與時俱進地成長，通過體制改革及培訓教育來提升公務員對內地國情、制度和社會發展的認識，並且進一步掌握國家治理和發展經驗和全球局勢，積極推動區域合作，更好融入國家發展大局。強化“愛國者治澳”為核心的管治團隊的建設，除了通過基本法測試，還需在公務員的入職條件中進一步落實“愛國者治澳”原則和維護國家安全意識，從而確保特區政府能有效管治，達到澳門公務員善政發展目標，建議澳門特區亦可以開展更多國家事務研習培訓課程，包括深化現行的國情培訓項目，重點加強公務人員對國家政治體制和社會發展的認識，要熟悉包括高質量發展、中國式現代化、人類命運共同體、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區、深合區建設在內的一系列國家戰略，舉辦培訓和研習目的在於讓澳門特區的公務員團隊更好地讀懂國家，把愛國之情轉化為報國之志。

澳門社會治理需要特區政府

與社團的共同參與

在一個社會中，除了政府引領之外，還需要有社會組織的存在，澳門將這些組織稱為社團，在社會治理中，除了政府之外，社團的參與是必不可缺的。澳門特區在過去的二十多年裡，實際上做得相當好。我們看到澳門社會的穩定是由政府引領、努力推動的過程中實現的。在這個社會基礎上，愛國社團所起的作用一直得到肯定，社團被視為政府功能的補充或者互補者，他們做了大量的工作，讓我們的社會能夠走到今天。

從整體上看，我相信任何一個生活在澳門的普通居民都對澳門這二十多年的發展感到滿意，這是對特區政府和國家的認同，但也形成了一種社會氛圍，許多人將市民或社會的訴求和責任都交給了政府，這並不是一件好事，因為在政府治理的過程中，一定要動員澳門社團的力量進行分工合作，才會在社會治理中產生更加顯著的作用。

在我看來，隨著社會的發展和需求，社團作為澳門社會治理模式中的重要一環，有必要在社會治理中承擔起更新的責任，新時代背景下，社團自身也有必要增強發展生命力、增強實踐服務力，推動社團走向功能的多樣性和有效性，當然，這種新的轉變涉及到許多方面，包括社團內部，都需要對國家和國際的情形有所瞭解，充分了解國家及粵港澳大灣區需求，以及國家的最新政策和發展策略，這些工作會與原有的工作有所不同，因此，需要我們去探索發展道路和應對未來可能出現的挑戰。

培養新時代具有國家意識、

德才兼備的“愛國愛澳”人才

未來可能面臨越來越複雜、越來越多變的國內外情勢，將會對治澳的“愛國者”有著更高標準的要求，不能只集中於對特區內部的一些行政管理，還需要有國家意識，瞭解我國現正面對的各種問題與挑戰，更需要有國際視野，瞭解國際局勢。

誠然，“愛國愛澳”人才的培養在保障特區繁榮穩定方面有重要作用。隨著社會需求以及大環境的變化，治理者必須才德兼備才能持續發揮特區繁榮穩定的作用。澳門向來有“社團社會”之稱，澳門社團人才發展是澳門政治人才培育的搖籃，但無論是人才培養或者是澳門社團的發展在未來都面臨極大挑戰，要解決澳門社團人才管理及培養問題，仍須從資源以及政策發展機制下手，例如在社團內部完善社團工作專業人才的培養機制和良性的競爭機制，同時，鼓勵社團成員積極參與社會事務，形成由公眾自主監督治澳人才的共識，社團之間也需要跨界、跨領域的合作，通過人才交流不斷強化社團的專業性，也激活他們為社會創造價值的動力。最重要的是，澳門特區政府要將傳統愛國社團政治人才也視為是澳門未來發展的重要社會治理者，將其視為社會資源的重要模式，通過賦予社團專業性工作，並將其視為社會發展的穩定器，才能使社會治理社會化、法制化、智慧化以及專業化水平都能得到提升。

培養更具有競爭力的“下一代”

澳門社會普遍認為，我們社會中的友善氛圍使得人們很容易滿足，是因為我們已經在自己的領域取得了一定的成就，無需與他人進行比較，雖然澳門回歸二十多年來社會經濟發展取得的歷史性成就值得澳門人驕傲，但將目光放大放遠到深合區和大灣區時，我們仍應該時刻保持謙虛的態度，不斷努力提升自己。因此，我在此鼓勵年輕人積極用好大灣區發展的機遇，這樣，年輕人的發展空間將會得到拓展，最終能夠擁有動力、活力以及競爭力。否則，如果我們只是滿足在今天和明天的滿意，那麼我們的下一代在未來很有可能失去了競爭力，那就等於是放棄了夢想，我希望的是澳門在經濟發展成功之外，我們的下一代也能夠具備競爭力。

在全球化的背景下，國家需要通過各種方式來提升自身的競爭力，澳門各界一定要意識到，黨和國家始終心繫澳門的發展，在國家政策的大力支持下，澳門迎來前所未有的發展機遇，而深合區、大灣區的建設也為澳門青年提供了無限可能，所以必須要明白深合區正是新時代澳門深度參與大灣區建設、融入國家發展大局的最佳著力點，澳門特區正在以前所未有的廣度和深度融入國家發展大局，積極參與國家重大的發展策略，一定要培養好澳門青年有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮鬥的精神，樹立對國家、對民族的認同感和自豪感，為國家多做貢獻的責任感和使命感，才能加強正面的社會效應，滿足澳門不斷發展及持續推進澳門特色“一國兩制”進程的需求，也為提升國家整體實力，實現“中國式現代化”發展貢獻好澳門力量。

豐富澳門“一國兩制”新實踐，

為國家治理現代化作出貢獻

當前世界經濟正在加劇分化，出現了貧者越貧，富者越富，特別是高通膨率也增加了很多國家治理的風險。世界經濟重心正加快“自西向東”的轉移，新一輪科技革命和產業變革帶來的競爭前所未有的激烈，重構了全球的創新版圖和經濟結構。今天全球進入了一個“安全優先、國內優先”的新政治態勢，在地緣政治影響下，也會讓全球分化的局面更激烈。我國提出了共建人類命運共同體的倡議，去構建一個新的全球治理體系。

在國家的發展中，普遍認同的是全球都渴望發展，並期望實現現代化。無論是哪個民族、哪個國家，其根本目標都是改善人民的生活，這是共同的目標，而我國在這方面也積極努力。現在我想強調的一點是，全球治理格局在過去主要由先進國家構成核心成員，然而，隨著亞洲時代的到來，中國的成功經驗等因素將在未來形成一種新的全球治理格局。我國現在之所以有如此大的動力，是因為看到了我國的民眾看到了我們的國家在一步步向國家富強、民族振興、人民幸福的美好未來前進，以及我國國際事務中的地位和影響力顯著提升。西方國家所提出的民主制度在全球的治理的過程，形成了一種滯後，所以適應不到今天全球一體化進程。但我們國家目前採取的模式是“中國式現代化”治理，並取得了顯著的成績，讓全世界都看到了我們國家的經濟發展，尤其在脫貧方面，這些成就不是說出來的，而是已經成為了事實，因為我們國家實際上也是發展中國家之一，在“中國式現代化”實現了跨越式的發展之後，也讓許多發展中國家認識到我們的中國式治理現代化模式是可以實現、可以作為參考的，這也為全球現代化進程提供了新的思路和路徑。

而澳門推進民主政治的經驗充分表明了，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，發展社會主義民主政治，要結合我國的實際情況進行，循序漸進、理性務實，深刻理解中國式民主與國家治理，準確把握“一國兩制”的實踐規律，才能確保“一國兩制”事業始終朝著正確的方向行穩致遠。當我國邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，意味著“一國兩制”事業也進入了新時代，隨著國家正推進治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，澳門特區政府也正不斷完善與憲法和基本法相關的制度和體制，要堅持創新發展，提高社會治理能力和水平，發揮自身的優勢，邁向現代化建設新征程。

澳門目前處於重大發展的歷史機遇，深合區的建設為澳門經濟高質量發展帶來新機遇與新空間，要透過深合區建設積極參與粵港澳大灣區建設，在我國加快推進現代化經濟體系建設進程中實現自身更好的發展，在此情形下，要不斷豐富和發展“一國兩制”在澳門特區的實踐，確保好“一國兩制”的行穩致遠和澳門特區的長期繁榮與穩定，這既是中國夢的重要組成部分，也是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在未來，澳門特區必須要持續發揮好規則對接的試驗田作用，對國家治理體系和治理能力現代化發揮更重要的先行先試作用，也為我國參與全球治理提供更多的實踐參考和做出更多貢獻。