基层动物防疫工作的重要性与处理办法

格桑卓嘎，刘 翠

（1.仁布县农牧综合服务中心 857200；2.贡觉县农牧科技推广服务中心 854200）

畜牧业不仅是西藏地区国民经济的重要部分和区域经济的主要支柱产业，更是人民群众家庭的主要收入来源之一。发展高效健康畜牧业、优化养殖业，预防人畜共患病成为重中之重。现如今西藏地区牲畜养殖合作社（户）的总量正日益扩大，虽然养殖的范围也在扩大，但仍以牛、羊为主，在饲养过程中口蹄疫、巴氏杆菌病、羊链球菌病、羔羊痢疾、犊牛腹泻以及寄生虫病等时有发生，这不仅给养殖合作社（户）造成巨大经济损失，也威胁到人们的健康。为了有效改变这个现状，预防和控制好动物传染病的发生，就必须进一步提高县、乡、村等基层畜牧兽医工作人员的技术，进一步强化县、乡、村畜牧兽医专业技术推广的力量，确保各类工作人员密切配合，各项政府支农惠农政策得到有效贯彻，进一步提高畜牧养殖的科学技术水平，将疫情对畜牧业的直接危害减至最小，进而达到了畜牧业经济效益与社会效益的最优化。

1 基层动物疫病防控的重要性

西藏畜牧业是当地农牧民赖以生存的物质基础，畜牧业在农牧民生活中占据重要地位，因此基层动物防疫非常重要[1]。西藏是国家重要的生态安全屏障，幅员辽阔，在发展畜牧业的同时，也要注重生态建设，因此要提高基层畜牧兽医工作质量，注重基层畜牧兽医工作中存在的各类问题，实施“防大于治，防治结合”的防疫方针，实现畜牧业发展和生态保护双赢的局面。动物疫病防控工作直接影响到家畜的健康发育、畜产品稳定有效供给和人民生命健康。所以，搞好动物疫病防控工作是畜牧业安全、持续发展的重要保证。目前，各种动物疫病对畜牧业的影响非常大，不但导致了大量家畜死亡和畜产品损失，还影响了市场供应，甚至对人体健康造成了潜在的危害，所以，动物疫病防控工作中基层畜牧兽医对家畜养殖起到至关重要的作用，是畜牧业健康持续发展的重要基石与保证。

另外，有效的动物疫病防控工作落实，可及时掌握疫病类型及流行特征，有助于消除区域性动物疫病风险，为西藏地区畜牧业发展提供重要支持。从具体工作来看，重点是注重日常的疫病防控管理，包括防控责任落实、食品安全管理、注重日常检查等，既要防范动物疫病在畜牧区流行，也要提升畜牧区动物产品品质，塑造良好的产品形象，确保畜牧产品销售渠道安全畅通，为区域经济的可持续发展奠定安全基础。目前，西藏基层畜牧兽医工作开展有序，能够基本满足相应的防控要求，但面对市场需求的动态变化，以及未来规模化、产业化特点，仍然需要及时弥补短板问题，挖掘潜在的工作创新效能，将动物疫病防控作为重点内容，旨在提升基层畜牧兽医工作质量，真正让疫病防控落到实处，并服务于畜牧区畜牧产业之中，以实现提质增效的根本目标。

2 基层动物疫病防控中存在的问题

近年来，西藏畜牧业蓬勃发展，相关工作取得了一定成绩，各类农畜产品发展取得长足进步，农畜产品在西藏本地市场上占有比例逐渐提高。但在养殖过程中由于养殖合作社（户）对防疫工作的不重视，畜禽养殖业常受到各类动物疾病的威胁，因而，需要立足基层不断提高基层动物防疫工作的水平，提高养殖合作社（户）的养殖效益。

2.1 缺乏高水平的专业技术人员

基层畜牧兽医人员在西藏畜牧业发展中起着重要作用，是西藏畜牧业发展的中流砥柱。目前，在西藏的基层畜牧兽医专业工作人员中，存在自身的专业技术能力不足，人员老龄化和工作积极性不高等问题。西藏基层畜牧兽医工作人员中有很多中专甚至小学学历的人员，这就导致部分工作人员仅凭着经验开展工作，有的甚至是摸着石头过河。但不可否认的是，伴随国家对西藏畜牧产业的关注与支持，基层畜牧兽医工作早已不再是传统的“走村串户”，而是需要具备高度统筹的能力，能够开展大范围管理以提升辐射面，为西藏畜牧产业发展提供技术支撑。然而，由于缺乏高水平的专业技术人员，导致不能充分满足动物疫病防控工作的要求，对于各类动物疫病的了解仍停留在初级阶段，面对大部分特殊疫病束手无策，而且由于管理手段及内容上的疏漏，技术人员也不能及时发现动物疫情，更不能为养殖合作社（户）提供专业的技术支持，在一定程度上损害了畜牧兽医在群众心中的形象，专业性和权威性也将受到质疑。

2.2 防疫意识薄弱

一是在动物疫病防控工作中，担任主力工作人员的基层兽医往往对于动物疫情方面关注程度不高，也并未意识到动物疫情管理不仅是保护动物健康的关键举措，动物疫病防控也是畜牧业健康发展的重要环节。或是直接把动物疫情管理工作当成是一份简单工作，因此即使有些基层畜牧兽医勉强进行过一年的春秋两季重大动物疾病免疫接种，却并未对动物疫病防控原因加以深刻认识。部分基层兽医甚至还不能形成给动物防疫的习惯，以为动物饲养不需防疫，只要能使其健康成长就行，而这种问题的出现将有可能造成动物疫病的发生。二是在牲畜饲养过程中，有些养殖合作社（户）对动物防疫工作意识较差，在动物防疫层面认识不足，甚至对动物防疫产生了抵触心理，不配合防疫防控工作，甚至存在接种疫苗时故意将牲畜赶走不愿意配合接种等问题，大大降低了基层畜牧兽医防疫工作效果，造成动物疾病频繁发生，加剧了基层动物防疫工作的难度。而且，有些基层的干部对动物疫病防疫的工作重视不够，并对动物疫情的防范工作认识程度不足，这些都制约着西藏基层动物防疫工作的有效开展。

2.3 基层畜牧兽医队伍薄弱

由于基层畜牧兽医人员缺乏实践操作技能以及疫病诊治分析能力，直接影响疫病防治工作的质量和水平；有些乡（镇）专技人员身兼数职，刚毕业的畜牧、兽医专业大学生走向陌生工作岗位，“以乡镇政府其他工作为主、以畜牧兽医工作为辅”[2]，所学专业知识得不到机会发挥，导致基层防疫工作大部分靠村级兽医，且村级畜牧兽医队伍老龄化现象十分严重，村级兽医人员文化水平普遍较低，又缺乏专业实训，在发生动物疫情后往往不能及时处理，给当地农牧民造成损失，严重制约西藏畜牧业的发展[3]。从宏观层面来看，基层畜牧兽医管理机制仍缺乏创新，对于高素质人才的吸引力不足，没有真正建立起人才供给体系，加上社会上对兽医工作的轻视，工作环境差，工作范围广又危险，工资待遇低等客观因素，出现村级兽医人员青黄不接的情况。

由此可见，现阶段仍需要重点做好基层畜牧兽医队伍培育补充工作，以机制保障带动人才保障，实现畜牧兽医队伍整体素质的提升。

3 解决措施

动物疫病防控管理工作，是畜牧兽医的最基本工作，是畜牧业健康发展的重要前提条件和有力保证。因此，西藏各级人民政府要加强对基层畜牧兽医工作的认识，加大基层单位的畜牧兽医人才培养，让其发挥专业技术特点，提高动物疫病的防控力度，为动物疫病防控工作奠定基础。

3.1 加大宣传力度，提高防疫意识

行业主管部门在进行动物疫情管理工作实施的进程中应逐步加大宣教力度，针对动物疫病管理工作进行全方位宣教，使得所有农牧民以及饲养户对动物疫情管理有全面的认识。同时对兽医进行专业培训，让他们意识到动物疫情管理工作的必要性，时刻具有疫情防控的基本意识，如果发现相应疫情苗头应及早报告，迅速处置，确保疫情得以有效管控，从而确保牲畜的生命安全，避免给养殖户造成重大经济损失。同时，也要对广大饲养户、饲养人员大力宣传，在饲养的进程中发现各种疫病苗头也要及早报告，得到基层畜牧兽医的专业指导，避免动物疫病导致养殖户产生重大损失[4]。

3.2 加强政府引导，加大投资力度

西藏各级人民政府、农业农村局、市场监督管理局等主管部门，在畜牧兽医管理领域应扮演好主导者角色，针对畜牧业发展业态及需求，加大在畜牧兽医领域的投入及保障力度，切实解决当前所面临的燃眉之急，为西藏畜牧业发展提供坚强保证。首先，要高度重视基层畜牧兽医工作，加强对工作的引导与支持，大力开展动物疫病防控实验室建设，配套先进的防疫设备，安排专人管理使用和维护。针对各类潜在性、多发性疫病应加强防控，制定明确的疫病防控方案和细则，保证能够有效应对突发性、复杂性动物疫病风险。其次，要重视专业技术人员培养工作，尤其是针对目前所面临的人才匮乏问题，可联合各类高校开展科技型人才培养，利用人才培育渠道的拓展和延伸，强化基层畜牧兽医人才配备，提高基层畜牧兽医人员技术水平。再次，可进行基层畜牧兽医人员考核制度，有奖有惩，以激励技术人员工作的积极性，提高畜牧兽医人员工作效率。

3.3 加强防疫制度，强化防疫效果

基层的动物防疫部门，还需要逐步建立健全重特大动物疫情防控工作目标，每年要和所有养殖合作社（户）签订工作责任书，以保证不出现重特大动物疫情，从而把所有重大动物疫情防控工作目标落到实处，落实到人。此外，还需要进一步加大宣传力度，特别是要做好牧区群众及基层人员的工作，引导其了解疫病防控的紧迫性和重要性，并且传递一些基础的防疫知识和技巧，利用培训使养殖合作社（户）和社会大众，更全面了解宣传动物防疫工作特点。此外，结合牧区疫病防控的特点和要求，应保证每年春、秋两季重大动物疾病的免疫接种工作能够顺利进行，各级防疫主管部门及基层技术人员，要深入一线进行指导和操作，做到应免尽免，确保牲畜免疫接种率100%[5]。

3.4 加强技术培训，强化队伍建设

目前，西藏地区随着畜牧业发展，牲畜养殖规模逐步扩大，牲畜交易流动较多，各类动物疫病呈现高发态势，且传播速度快，传播途径多样化。因此，为了提升防疫工作效果，必须打造高素质的基层畜牧兽医队伍，重视畜牧兽医人员培训的同时，深入研究动物防疫的热点问题。此外，要形成老带新、新带老的交流培养体系，年轻的畜牧兽医人员需要在防疫工作中吸取老一代畜牧兽医人员的经验，老一代畜牧兽医人员也从年轻的畜牧兽医人员中学习新技术和新操作，最终在整体上提升防疫工作质量，实现西藏畜牧业高效健康发展[6]。

3.5 注重科学防控，加快信息化建设

信息时代背景下，畜牧兽医工作内容及方式均出现显著变化，西藏地区在畜牧兽医领域同样需要致力于形式创新，抓住信息化发展的优势渠道，推动畜牧卫生安全、疫病防控工作的信息化发展，保证在实践工作中增强便捷性和多样性，做到快速反应和有效处置，保证畜牧兽医工作的整体效率和质量。首先，应建立完善的信息化平台，及时收集西藏各畜牧区域的疫病情况，分析和研判潜在的各类风险问题，避免动物疫病的大规模暴发，并做好相关数据的收集和上报，打通平台信息渠道。其次，引入信息化管理控制技术，即针对现阶段畜牧兽医技术发展成果，落实好技术互通和共建共享要求，有效引入先进的疫病防控技术，并结合要求做好信息采集、监测、分析和处理，使畜牧兽医工作迈入信息化发展轨道，为西藏地区畜牧产业发展提供强大助力。