平邑县推进无疫区建设工作现状及对策

文│于成蛟 （山东省平邑县畜牧发展促进中心）

山东省平邑县是传统畜牧大县，近年来，平邑县畜牧业以实施乡村振兴战略为引领，全县畜牧业呈现结构优化、生态向好的发展态势。目前，全县市级以上标准化养殖场发展到130家，其中国家级4家、省级11家，各类屠宰加工企业14家、饲料生产企业12家，产值达到30.4亿元，畜牧业带动10万余人实现就业，畜牧业已成为平邑县加快农业农村经济发展的重要支柱产业。根据山东省畜牧兽医局关于开展无规定动物疫病区（无疫区）建设任务的要求，平邑县积极行动，按照无疫区建设目标任务和评审要求，不断强化“六大体系”建设，着力做好动物卫生监督能力提升、动物检疫规范化管理，不断夯实各项工作措施，无疫区建设取得了重大进展。

一、平邑县推进无疫省建设现状

1.改革创新，健全动物防疫机构队伍建设。平邑县深化事业单位改革后，进一步优化了县、乡、村三级动物防疫机构队伍建设，现有专业人员189人。其中，动物疫病防控所现有专业人员12人，承担组织实施重大动物疫病诊断、流行病学调查、重大动物疫情报告、兽医实验室检验检测等工作。动物检疫所现有专业人员8人，承担全县动物及动物产品检疫监督工作。动物卫生防疫科承担县防控重大动物疫病指挥部办公室及无疫区建设办公室的日常工作。15处基层畜牧兽医站承担辖区内动物防疫、检疫等管理服务及无疫区建设工作。2021年年底，全县完成村级动物防疫员改革，公开选聘56名村级动物防疫员，全部放在动物疫病防控及无疫区建设一线，制定了《平邑县村级动物防疫员管理及考核办法》，每月对村级动物防疫员进行考核管理，提升基层人员工作的积极性，为无疫区建设提供人才保障。

2.加大财政支持，夯实基础设施建设。近年来，统筹各类涉农资金，累计投入500余万元，加大对兽医实验室、物资储备库、基层兽医站等改造完善和设施设备配套提升力度，为无疫区建设提供坚实资金保障。

（1）在基层兽医站和兽医实验室建设方面。先后投入150多万元，按照“五有”标准化建设要求，对全县15处基层兽医站在原有办公场所、实验室、物资储备库、档案室基础上改造提升。全县各基层站办公面积全部达到100平方米以上，基层工作条件和服务能力明显提高。先后投入100余万元用于改造提升兽医实验室，设置准备室、病原学检测室、血清学诊断室、无害化处理室、档案室等。

（2）在物资储备库和运输车辆洗消中心建设方面。共建设16处物资储备库，总面积达500余平方米，其中，县级物资储备库面积100余平方米，生物防护服、消毒机、消毒液等各类物资储备充足，完全能够满足需求，物资入库、保管、发放专人管理，台账记录翔实。 目前，平邑县瑞丰养殖有限公司严格按照洗消中心的建设要求和标准，建有全市惟一一处一二三级洗消中心，配备高压清洗机、多功能电子消毒柜、恒温干燥箱等仪器设备120余台（个），不仅满足企业自身使用，也面向社会服务，降低了疫病传播风险，真正发挥安全防控作用。

（3）在病死畜禽无害化处理方面。与中节能（临沂）环保能源有限公司签订了无害化处理协议，在全县建有11处病死畜禽无害化收集点，目前病死动物暂存、收集、转运等各项工作正常运行，与养殖场、屠宰场共签订无害化处理协议110余份，杜绝了病死畜禽传播风险。

3.突出“先打后补”试点，落实动物防疫主体责任。积极落实“先打后补”政策，组织村级动物防疫员及规模养殖场负责人开展“山东省智慧畜牧业务支撑服务系统”和手机“鲁牧云”APP使用培训，加大对“先打后补”政策的宣传引导，调动养殖场户的免疫积极性。2022年全面完成各项监测工作，检测猪牛羊禽等血清样品4512份，开展免疫效果评价，抗体水平符合国家标准。检测布鲁氏菌病非免场510份牛羊血清样品，抗体均为阴性。检测猪牛羊禽等动物病原学样品960份，用于动物疫病监测和流行病学调查，检测养猪场、屠宰场、病死畜禽无害化收集点等环境样品、组织及病料947份，结果均为阴性，为养殖场户节省采样检测成本80余万元，有效提高了养殖场“先打后补”积极性。

4.实行检疫全覆盖，不断强化过程监管。认真落实检疫相关规定，全面推行山东省智慧畜牧业务支撑服务系统，进一步加强产地检疫和屠宰检疫监管。组织开展检疫工作专项督导，出动人员120余人次，重点对产地检疫档案、出具便携式动物检疫证情况、瘦肉精检测、肉品品质检验情况进行检查，保证了群体检查工作、个体检查工作、瘦肉精检测等检疫工作落实到位。开展检疫标签使用专项检查，完善了标签领取发放档案，确保了标签管理使用规范。2022年，开始启用无纸化出具动物检疫证明，让检疫证从纸变成“云”，不仅方便养殖场户，而且通过运用信息化手段，检疫工作更规范、更便捷、更安全、更智能。目前，全县已出具动物检疫证明电子证照3万余份。

5.完善档案管理，加强宣传培训。规范做好档案管理，为基层畜牧兽医站、规模化养殖场、屠宰场统一配备档案盒、统一制作档案盒标签及目录，购买档案盒2000余个、档案柜40个，安排专人定期到养殖场、屠宰场指导档案建设，完善基础档案材料1800余册，确保防疫、检疫数据纵向连贯、横向对应，经得起检验。积极开展无疫区建设宣传，印制《知识挂图》《知识问答》等宣传页、明白纸4500余份，印制《中华人民共和国动物防疫法》等宣传手册500余册。分批次组织单位全体干部职工、村级动物防疫员及全县规模畜禽养殖场户围绕无疫区建设、重大动物疫病防控开展培训10余次，培训人员3000余人次，提升了重大动物疫病防控和无疫区建设业务水平和工作能力。

二、存在的主要问题

2022年平邑县无规定动物疫病区建设正式通过国家评估验收，成功创建无疫区，但是在无疫区监管中发现，当前无疫区维持工作存在很大的压力，存在一定的问题。

1.标准不够高、基础不够牢。在无疫区维持督导中发现工作标准、衡量尺度把握得太松太低，部分养殖场、屠宰企业与标准要求有一定差距，不少软、硬件还存在明显缺陷。比如在硬件建设上，有些养殖场堆粪棚、沉淀池等设施老旧，舍不得投资更新设施设备，简单应付，结果造成粪污乱排，环境脏乱差，信访问题时有发生；个别基层站所档案橱配备不齐，造成档案管理混乱。再如，在软件建设上，档案不规范、数据不一致、逻辑不清晰的问题普遍存在，早就废止的制度、法规还“挂”在墙上。

2.动物疫病防控形势严峻，养殖技术指导服务欠缺。当前，动物疾病种类繁多，动物疫病防控不断出现新问题及不确定因素，而动物疫病预防措施单一，多数重大动物疫病无有效预防治疗兽药方剂，尤其是非洲猪瘟病毒污染面依然较广，田间毒株呈变异复杂趋势。随着现代畜牧业的快速发展，对专业技术人员的需求越来越大，虽然每年都对村级防疫人员进行技术培训，但是在具体工作中，尤其是在春秋两季防疫中发现，专业技术人员不足，专业技术能力欠缺，还不能完全掌握疫病防控、养殖技术指导等能力。

三、主要对策

1.提高标准、完善软硬件。按照无疫省建设的96项评估要素，逐条逐项认真开展工作，持续规范硬件和软件建设。硬件建设方面，全面提升动物防疫检疫基础条件，完善基层站所功能，配套配齐设施设备，抓好兽医实验室、基层兽医站、无害化处理体系等配套项目建设，并确保高效运转。软件建设方面，认真抓好法规制度落实、工作流程优化、档案资料规范、宣传培训跟进等事项，各项工作都严格按照无疫省评估要求标准化运转。进一步完善工作档案，确保生产、防疫、检疫、监管、无害化处理等各环节档案完善齐全、数据相互印证、资料相互衔接。

2.强化重大动物疫病防控。做好春秋两季重大动物疫病的集中免疫工作，指导各乡镇抓好本辖区的动物免疫，确保畜禽免疫做到“应免尽免”。在动物疫病易发期和高发期，持续在全县开展消毒灭源，组织基层畜牧兽医站干部职工及村级动物防疫员深入养殖场户、畜禽交易市场开展消毒灭源，坚决筑牢动物防疫屏障。抓好常态化疫情报告和流行病学调查，加强动物疫病和疫情信息上报，持续开展炭疽、布鲁氏菌病等人畜共患病的排查和监测工作。

3.加强防疫队伍建设与管理。通过专家授课、专题培训等形式加强村级动物防疫员及养殖场、屠宰企业的专业技术培训，重点围绕非洲猪瘟防控、动物常见病的防治、无疫区建设等方面进行详细培训，不断提高防疫队伍专业技能。加强督导检查，由班子成员带队到基层开展专项防疫督查，发现问题，立即整改，提升无疫区建设人员的业务技能。