老年玩具质量安全标准分析及展望

孙世英 杨典 林雅妮

（广东产品质量监督检验研究院，广东广州 510670）

随着人口老龄化时代的来临,老年人的生活质量和身体健康逐渐成为社会所关注的热点[1]。老年玩具属于成人玩具的范畴，多数为针对老年人群的生理和心理特征专门设计的具有锻炼脑力和肢体运动等特定功能的玩具产品。老年人通过使用玩具来愉悦心情、享受生活，同时锻炼脑部、肢体功能[2]。国内多个机构的研究表明，使用玩具具有提高肢体协调能力、减速某些疾病的病程，特别是对阿尔兹海默症等老年疾病有着明显的辅助效果。研究老年玩具产品质量标准对关爱老年人有着重要的意义。

老年玩具因兼具益智和健身的重要功能，其需求已得到社会广泛关注，但是其因对象生理特点的不同造成其产品分类和技术要求相较于传统玩具的专属性和特殊性，给市场监管职能的履行提出了新的要求。目前针对老年玩具的研究主要集中在老年人玩具设计的基本原则，老年人玩具的设计方法等，对于老年玩具标准的研究相对缺失[3]。研究如何对老年玩具产品开展质量安全风险评估并建立相应的质量安全风险监管体系，对引导和推动该产业高质量发展具有重要意义。

1 老年玩具需求

国内市场流通的玩具主要以儿童玩具为主，产品设计针对的教育性、益智性、健身性也主要根据儿童的生长发育需要，老年玩具尚处于起步阶段，这与我国的传统观念、经济条件和文化素养有必然关联：一是对老年人群而言，受经济水平的限制对品质生活的需求相对较少；二是对生产企业而言，庞大的儿童市场和国内外需求能满足其生存和发展的需要，老年玩具的市场定位相对狭窄对老年玩具的需求没有进行足够的调研和重视；三是对行业管理和政策制定者而言，我国关于老年群体及玩具设计制造的理论相对薄弱，指导老年消费市场发展的政策和产品质量的规范相对缺乏，对行业提升和市场发展的引导和指导还未得以显现。然而，我国人口基数庞大，近2 亿的65岁以上老年人口数量是近美国的4 倍、超欧盟的2 倍、超日本的6 倍，即使只有10%的玩具相关产品需求就能起到星星之火以燎原的作用。社会有义务满足老年玩具的需求，政府有义务培育老年玩具市场并有序纳入银发产业发展规划，从市场主体准入、标准制定、产品研发和市场监管等方面推动老年玩具市场良性发展。

2 老年玩具质量安全标准体系

在儿童玩具质量安全标准体系的基础上，结合老年玩具和儿童玩具的比较，研究发现老年人兼顾了成年人和儿童两个阶段的特点，关于老年玩具质量安全风险分析体系的建立，应该按老年人评估的生物学年龄（由身体和心理特点决定，重点考虑失智或失能的因素）分开予以讨论。

2.1 综合标准方面

老年玩具作为监管尚不完善但市场前景巨大的产品领域，应制定对老年玩具质量安全起指导作用的综合管理标准，可以在对老年玩具质量安全提出总体性要求的同时，发挥引导行业规范发展的目的。基于目前的儿童玩具质量安全标准，对于老年人的适用性进行探讨分析如表1 所示。

表1 现行综合标准的适用性表

2.2 安全标准方面

基于现在的玩具安全的机械和物理特性、燃烧特性、特定元素的迁移（化学特性）等，基本框架和主要内容适用于老年玩具的相关要求，可以在现有标准的基础上结合老年生理年龄的划分造成的玩具适用范围的不同对标准中所涉及的具体检验检测项目及其技术要求进行修订，并且根据标准作用的广度、深度及时间的急迫程度对修订的标准进行优先排序。同时，针对成年人对电子产品广泛用于娱乐和休闲并于身体密切接触的现状，在老年玩具安全标准中，可以将相关的电气特性要求作为专门的标准开展制定。另外，参考现有的（儿童）玩具安全标准，从现阶段市场需求大、存在问题多、安全风险高的老年玩具典型产品入手，专门制定相应的安全标准，同时为了缩短发布实施的周期，可以由企业联盟、行业协会或标委会组织，由主要涉足老年玩具的企业、检测机构等合作从制定团标或行标开始，通过一定时期的磨合再列入国标，对现行安全标准的修改建议如表2 所示。

表2 现行安全标准的修改建议

2.3 技术标准方面

同样是从现阶段市场需求大、质量问题多的老年玩具典型产品入手，专门制定相应的技术条件标准，同时为了缩短发布实施的周期，可以由企业联盟、行业协会或标委会组织，由主要涉足老年玩具的企业、检测机构等合作从制定团标或行标开始，通过一定时期的麿合再列入国标。值得强调的是，典型类别玩具的技术条件标准不同于安全标准，其主要以推荐性标准为主，技术条件可能包含产品特有的安全特性方面的要求，但除此之外主要是针对玩具类型对该种类的玩具应满足的功能特点、材质特性等方面的通用技术进行规定，现阶段老年玩具技术标准建议如表3 所示。

表3 现阶段老年玩具技术标准建议表

2.4 方法标准方面

结合现行的（儿童）玩具质量安全相关方法标准，主要是针对玩具某方面特性的某个或某类具体项目（指标）的选用不同途径的具体检测（测试）流程的规定，比如弹射玩具的动能如何测试，尤其是玩具材料中的可迁移元素或其他化学特性所涉及的元素如何通过不同的方法进行测试等。其实，无论检测对象的具体技术要求（限制、限量或限值）因使用对象的变化而如何变化，只要被测的项目或指标是同样的，那么相应的检测或测试方法及其流程中所涉及环节的相关要求就是同样的。因此，对老年玩具质量安全的方法标准而言，现行的（儿童）玩具质量安全方法标准中所涉及的被测对象及其特性如果对老年玩具是适用的，那么这些方法标准同样是适用的。另一方面，针对只适用于老年或成人的玩具种类，相关特性及其相应的检测项目的检测视实际情况，如果需要采用特殊或专门的途径和流程来实现，那么则需要制定相配套的方法标准。现阶段老年玩具方法标准建议如表4 所示。

表4 现阶段老年玩具方法标准建议表

基于现行（儿童）玩具标准体系的现状和问题的分析，现阶段老年玩具质量安全标准体系的重点应放在缺失标准的制定上面[4]。

3 对老年玩具质量标准体系建设的建议

3.1 加强国际或国外玩具标准的对标研究

美国、欧盟和日本一直是世界上关于玩具生产、使用和监管方面处于领先水平的国家，在玩具质量安全技术方面形成了较为成熟的标准体系，无论是产品特性及产品种类的广度还是具体技术条件的深度都较我国有更为苛刻的要求，这从我国玩具出口目标国被召回的产品类型及缺陷类型的相关数据就不难看出，尤其是欧盟RoSH 法规等系列规定的颁布，也加大了这些方面的技术壁垒[5]。同时，这些国家比中国更早进入老龄化社会阶段，关于老年玩具相关的需求、产品、市场、质量安全等相关方面必然值得我国研究和借鉴，对我国老年玩具行业发展及质量安全保障有较好的推动作用。

3.2 加强对玩具企业的标准化管理

尽管玩具质量安全风险评估最终落脚在决定产品的固有要素方面，即追溯到质量安全因子上，但是所有的危害的转化、伤害的产生都发生在产品相关生命周期的过程中，包括设计、生产、包装、储运、使用和废弃的环节中，其中产品固有要素及质量安全因子的形成主要集中在设计、生产和包装阶段，所涉及的主体就是玩具生产企业。所以，加强企业的意识形成、标准宣贯、转型升级、技术提升、质量管理、流程规范对从源头上规避或降低安全风险具有重要意义。

3.3 加强对老年玩具需求的基础调研工作

在老年玩具质量安全相关主体中除了老年群体本身，还包括政府部门、检测机构、企业制造商（设计），在玩具的全生命周期中行业专家和管理者对行业发展的分析将起到引导行业发展的作用。当然，随着老龄化趋势的不断加速，老年玩具的实际需求和市场规模将日益增大，企业和商家势必蜂拥而上，相关的基础调研及规范标准的制定可以针对性、阶段性的实施和出台，从而有序的引导行业发展和质量安全的保障。

3.4 加强老年玩具相关产业及上下游监管的综合协调

类似儿童玩具及相关用品的监管，一方面老年玩具及相关用品的监管标准和要求应统筹兼顾，另一方面玩具相关的上下游供应链、销售链的监管也应配套落实，同时从长远来看关于养老机构及其基础条件设施的管理也会成为老年玩具相关产业发展影响因素。

4 结束语

随着时代的发展及老龄化时代的来临，老年人的消费意识也在转变，这将会促进老年人玩具市场的发展。目前针对老年玩具标准的研究相对较少，完善相关标准对关爱老年人有着重要的意义。本文基于现有的儿童玩具标准，从综合标准、安全标准、技术标准和方法标准四个方面进行适用性探讨并给出制修订意见。完善老年玩具标准需要多方参与，从监管政策制度的实施对产业的引导出发，从技术法规和技术标准的制定指导对产品的保障出发，实现老年玩具产品的设计、制造、营销和监管。