农产品地理标志保护运用与产业发展衔接机制

赵倩 冉华庆 刘婷

十九大提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中进一步提出“产业兴旺、生态宜居”等即是我国乡村振兴战略规划的总要求，也是主要指标。2021年通过的《乡村振兴促进法》立法确认了上述内容。同年，国家知识产权局《关于组织开展地理标志助力乡村振兴行动的通知》中指出，地理标志是“促进农业高质高效，推进农业供给侧结构性改革的关键举措”，是“促进乡村宜居宜业”的重要途径，是“促进农民富裕富足”的重要抓手。可见，基于国家知识产权强国战略，利用地理标志实现“产业兴旺”与“生态农业”有机衔接，助力乡村振兴具有实践意义。

一、烟草农产品与地理标志

（一）烟草农产品的特有属性

烟叶是一种嗜好类经济作物，是卷烟工业的主要原料，也是现代医药、烹饪食材、工农业重要工业原料，具有多样的经济价值。为了确保烟草制品安全、质量，维护消费者权益以及保障国家财政收入等，我国确立了烟草专卖管理，即国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口等业务实行垄断经营、统一管理。烟叶具有一般农作物的生产特点和经济属性，也具有计划种植、政府控价、全封闭式密码收购的特殊属性。

（二）地理标志的特有属性

地理标志是现代知识产权制度的重要组成部分，是TRIPs协定确定的七大类知识产权之一。我国自20世纪80年代开展地理标志保护工作，逐步形成了国家工商部门、国家质检部门和国家农业部门３套地理标志行政注册、审批制度，分别是集体商标和证明商标（GI）、地理标志产品（PGI）和农产品地理标志（AGI）。2018年国务院进行机构改革，原农业部AGI行政注册、审批职能由农业农村部承担，国家原工商总局与国家原质检总局相关地理标志管理职责整合至重新组建的国家知识产权局，并由国家市场监督管理总局管理。三部门分管调整为两部门分管，但原三套地理标志保护制度仍然有效。

与商标、专利、著作权等知识产权类型强调保护个体智力成果不同，地理标志从法律制度层面对地方传统特色产品的延续和发展提供制度保障，地标产品具有经济意义和社会人文效益，具有亲农属性。地理标志将产品与其产地的地理环境、人文环境结合后形成，标志产品的品质、声誉或其他特性主要依赖于其原产地综合资源禀赋，具有典型的集体知识产权属性。另外，地理标志准入制度不仅要求地理标志产品体现独特生产技术，还要能反映该地域的文化、传统、气候、地理等资源禀赋，具有明显的地理属性。

因与产区融合，地理标志农产品表现出特色性、稀缺性，乡村振兴背景下，地标产品在实现地方传统特色、优质农产品发展，助力传统产业兴旺方面效果显著，逐渐成为地方农业供给侧改革的重要抓手。国家政策层面也将地理标志保护制度与乡村振兴紧密结合，启动多项地理标志专项工作，尤其在种植业效果显著。从经济学角度看，地理标志具有“俱乐部产品”“垄断产品”“信用产品”等经济属性，借此体现地理标志产品或品牌的差异性、稀缺性，这些经济属性意味着地理标志能通过价格溢价，增加产品的经济收益。综上，地理标志可以作为一种综合工具，依托其显著的亲农属性、地理属性及多重经济属性，为地理标志产品属地产业发展（尤其是农业产业发展）提供直接或间接的推动作用。

二、烟草农产品地理标志保护运用与产业发展衔接机制

（一）烟草农产品地理标志产业发展现状

中国是烟草业的“大户”，在烟叶种植面积、烟叶收购量、烟卷消费量方面，我国烟草业都是当之无愧的世界第一。2021年烟草行业工商税利总额13581亿元，同比增长6.08%，财政总额12442亿元，增长3.36%，税利总额和财政总额双创新高。从需求来看，烟民队伍庞大，中国烟草产销量逐年增长，同时吸烟与健康问题的社会关注度越来越高，烟民福利受损被热议，烟草表现出的社会经济效益负外部性被提出。烟叶生产产业模式方面，“烟草公司+农户”“烟叶产业基地”是目前我国烟草生产产业化的主要模式，構建起了“烟厂—烟草公司—烟区政府—烟农”四位一体的产业化运作模式和组织管理结构。烟企通过加大烟叶生产基础设施建设，推行现代烟草农业，采取规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理等举措，实行烟叶全产业链升级，稳步提高烟叶生产水平的同时，通过产区、产业融合带动其他经济产业的发展。在此背景下，借助农产品地理标志提升烟叶附加值，推动品牌建设，消除信息差，能提升烟草产业链整体价值，实现带有地域属性的“特色品种”升级为“特色产业”。社会效益方面，鉴于目前贫困、边疆、民族地区的农村区域，往往富含地理标志资源，烟草业可借助AGI的产品溢价机制实现精准助农，对农产品初级产品和精深加工产品的溢价，产生直接作用。因此通过实施烟草AGI能积极支持产业融合，助农实现增产增收，助力乡村致富。以烟草APGI“凉山清甜香烤烟”为例，该烟草产品通过农产品地理标志认证，品牌推广，进入重点品牌主料配方。

（二）烟草农产品地理标志产业发展困境

国家统计局发布的数据显示，近十年我国烟叶播种面积持续下降，烤烟种植在2001年以来，经历了“三起三落”，且总体表现为“上升-下降”趋势。面对供给压力，为提质增效，烟草领域在2007年开始推行现代烟草农业，这对稳定烟草种植和产值显然不够。分析现状成因：一是组织制度上，基于烟叶种植过程中风险类型多样、投入大、人工成本高等因素，近年烟农的种烟意愿明显下降，青壮年烟农流出，种烟劳动力供给不足，制约烟叶种植管理水平提升；二是规模经济上，烟叶分散经营的耕作方式仍然存在，背离了现代烟草农业中规模化经营的发展，烟草农业科学种植依然有薄弱环节；三是公共服务供给上，烟草地理标志产品缺乏产业平台构建，科技创新力度仍不完备；四是产品营销上，对烟草地理标志价值挖掘不足，对烟草AGI的认识不够，保护不充分，品牌开发和建设力度未跟进等，地理标志属性中的经济价值未能充分体现。另外，就现已申请登记的烟草AGI来看，表现出“后劲”不足，部分烟草AGI停留在“注册成功即为结束”的阶段，忽视AGI的后续发展问题，AGI“重数量轻质量”“重保护轻发展”“重生产轻市场”的现象在烟草领域也存在，这势必严重浪费烟草地理标志资源。

（三）烟草农产品地理标志产业转型升级路径

烟叶是烟草产业稳定的基础。为实现烟草行业稳定发展，烟草农产品产业转型升级是途径。一方面，可以充分挖掘烟草AGI，打造烟草精品。借助AGI降低信息搜寻成本，降低消费选择的信息不对称，为消费者做出购买决策提供参考。研究显示，消费者对特色地理标志产品有较高消费意愿，愿意承担产品溢价。消费观念转型中，消费者表现出对特色化、绿色化、高端化的精品农产品市场需求越来越大，APGI因富含地域自然生态、历史人文属性，遵循守一系列的严格标准培育而成，成为高品质农产品的代表。因此做好烟草APGI品控是地理标志农产品发展的关键，通过制定产品管控标准，规范组织管理是产业转型升级的基础。另一方面，关注产业联系，做好产业融合。APGI与二、三产业中的农用机械、农副产品加工、销售物流、乡村餐饮、特色文旅等有关，这些产业不仅有助于培育特色化、品牌化和高端化的精品农产品，还有助于延长农产品产业链，拓宽消费市场，增加农产品附加值。以烟草APGI产地独特的地理、人文等要素为基础，注重打造以烟草APGI为依托的优质品牌和精品路线，形成以烟草APGI为核心的烟叶种植-生产-加工-销售等“一二三产业融合发展”的现代产业组织形式，产业链内的组织或个人能够共担风险、共享利益。现代烟草农业建设也为山地烟区发展乡村旅游提供了巨大的发展机遇。在转型期，地方往往立足产业现状，先从产业内特色种植模式开始布局，渐进实现产业间的纵深融合。如玉溪市围绕产区自然资源禀赋，优化特色产业布局，利用烟田轮作期，探索出“夏烟+冬菜（油菜、豌豆、萝卜）”的互动增收模式，形成了“烟叶+N”的产业布局和绿色发展模式。凉山州通过整合产区种植资源与传统种植产业，形成了“烟叶+果蔬（蒜薹、草莓）”的轮作模式等。

三、烟草农产品地理标志保护运用与生态农业衔接机制

（一）烟草农产品地理标志生态资源现状

农产品对地域生态资源依附性极强，而地理标志产品生产规范吸纳环境治理内容，有利于改善生态环境和实现农业可持续发展，AGI保护可以与产地生态环境循环互补。烟叶AGI品质评价指标包括外观感官特征、内在品质、安全要求以及包装、储蓄等，是综合评价的结果，各评价指标受生态条件影响较大。土壤地貌、水文情况、气候情况是AGI自然生态环境评价的核心指标。本文通过研究我国烟草AGI认定条件中生态环境标准发现，目前我国烟草AGI往往是建立在地方比较传统、成熟的产品基础上，烟草AGI的品质特点与地方主要的气候要素已经充分交融，认证标准中的生态要求与本地地域条件基本吻合，通过对照烟草AGI产品特点的主要介绍发现，地域自然环境因素是地方认定烟草AGI香气物质含量、风味特点的主要依据。研究中同时发现，在具体的生态要素要求中，各烟草AGI仍有不同，普遍的做法是在土壤條件、气候要求、水质要求等方面做出明确的要求，只有部分烟草AGI会提出环境质量要求、禁用环境条件等。这反映了目前烟草AGI在生态资源具体内涵的认识方面仍然存在差异，也反映了地方对自己的烟草地理标志产品的未来规划和准入条件的宽松态度。

（二）烟草农产品地理标志生态资源发展困境

中国是《烟草控制框架公约》缔约方，依公约应采取烟草制品成分管制，履行在本国领土内的烟草种植和生产方面对保护环境给予应有的注意的责任。国际烟草市场也要求提供烟草原料必须附带烟叶产地生态环境条件、种植中采用的病虫害防治举措、烟叶检验后的农药残留量数据等详细资料。国际烟草生态环境压力越来越大，国内烟草生态资源压力也不容忽视：一是烟叶传统生产模式下烟农净收益下降与农产品消费转型的刺激，引发农业种植结构调整，果蔬、花卉等农林经济作物种植出现与烟叶种植“争地”矛盾凸显。二是传统烟叶种植方式对自然环境的负面影响突出，农药、农膜、化肥的投入及传统烤烟中大量石化能源的消耗给产区环境带来负面影响，会动摇烟草APGI的生态条件。三是优质烟叶种植区土地不断被挤占，导致烟叶种植区域逐渐向土地等基础条件较差区域转移，影响烟叶品质。四是消费终端“绿色、有机、生态、安全、健康”消费理念深入人心，消费群体对烟叶的品质提出了新的要求，市场还存在普通产品向地理标志产品品牌“搭便车”的隐患。烟叶种植作为前端产业，必然要扛起生态大旗，走好绿色发展的道路。

（三）烟草农产品地理标志生态资源绿色发展路径

为践行绿色发展，烟草领域提出“现代烟草农业”概念，旨在通过创新烟叶生产模式，优化生产技术，实现烟叶种植的“生态、优质、绿色、有机”目标，为卷烟品牌的品质化、品牌化发展提供高品质烟叶原料。国家烟草专卖局印发的烟草行业“十四五”绿色低碳循环发展工作方案中提出三条措施，即烟叶绿色生产和绿色烟田；绿色工房和绿色厂区、绿色物流、推动形成绿色发展方式。实践中，凉山州通过实行烟草生态健康农业体系下的轮作作物生产，推广烟-草-畜-沼、烟-菜、烟-粮循环轮作，给予土地自我修复时间，确保烟叶种植有好田好地；十堰市通过系统搭建烟草病虫害预测预报机制，升级绿色防控技术体系，推出了保障烟叶种植、生产环节绿色防控措施；玉溪市构建以烟草企业为中心的技术创新综合体，通过技术创新实现产业升级，建设烟草产业生态文明；毕节市实践了循环利用烟草生产废弃物，利用“畜-沼-烟”循环系统，实现烟草废弃物资源化利用，实现了绿色发展模式在烟草产业经济、自然生态、社会人文等方面的综合效益。

结语：

推进乡村振兴，农村地区的发展不仅要产业兴旺，也要符合绿色发展的理念。地理标志作为一种兼具集体属性和亲农属性的知识产权类型，将产品与产地的地理环境或人文环境紧密结合，能体现农产品特色性、稀缺性，并产生溢价空间，成为促进农业农村发展的重要工具，在我国目前的种植业贡献突出。通过烟草AGI认证，一方面借助AGI溢价功能增加烟叶经济价值，提升产业链利润，提高烟农种植烟草的积极性，稳定烟草种植规模；另一方面烟草AGI标志体系建设和认证机制保障烟叶品质，提高烟叶总体质量。我国现有烟草AGI在产业发展和生态农业方面表现出一定优势，未来农产品地理标志在高端、精品农产品市场将持续发挥作用。但目前我国烟草AGI认识不足，开发尚不充分，数量较少，分布比较分散，未表现出明显的地域优势和品牌影响力，极具开发潜力。