如何加强县级财政预算绩效管理分析

刘英

在当前社会市场化经济发展大背景下，快速推进国家治理体系建设、追求现代化治理能力水平提升成为关键，所以加强各级财政预算绩效管理工作是关键，它已然成为了强化我国地区公共管理工作的重要手段。为此，需要结合诸多相关内容展开思考，了解目前地方具体的发展现状与所存在问题，找出问题成因，并思考强化县级财政预算绩效管理工作的对策、建议。即不断完善制度、增强意识和强化能力，实现县级财政预算绩效信息化管理，发挥审计监督作用，建立跟踪报告制度体系，为县级财政预算绩效管理工作提供全方位政策以及技术支持。

财政预算绩效管理属于地方政府的重要工作内容，结合多点问题展开分析，其中更要提出多点原则内容，例如效率性原则、有效性原则和公平性原则。以县级单位为例，其财政预算绩效管理工作特别重视产出效果，提升预算部门公共产品质量，优化调整服务供给质量，它真正将绩效贯穿于预算编制中，其执行监督全过程非常重要。

一、县级财政预算绩效管理工作中的现存问题

县级基层政府面向广大民众，政府需要行使国家最基础权力，而通过财政预算绩效管理工作，县级政府就能上传下达某些指令，以达到了解和掌握民情的目的。在本文看来，县级财政预算绩效管理工作中的某些现存问题比较突出，下文结合四点来谈：

（一）预算绩效管理意识与制度建设不健全

制度建设不健全、不完善这一问题在县级政府中比较常见，考虑到某些县级单位在财政预算绩效管理工作中还处于摸索起步阶段，所以在完成某些“固定动作”方面还不够扎实，甚至缺乏主观能动性。在这种情况下，很可能出现预算绩效管理可操作性不强甚至制度建设缺失问题，这种情况下也会导致工作人员预算绩效管理意识薄弱的问题。就目前的某些工作人员而言，他们在预算绩效管理工作中动力、能力不足。为此需要尝试解决问题，确保工作水平的有效提高。

（二）预算绩效目标管理工作不完善

预算绩效目标管理工作不完善问题在县级单位比较常见，一方面是事前评估不完善，对于项目的合理性与合规性缺乏充分审核，一方面是评估工作缺乏精准性，预算编制不到位，导致绩效目标设置也失去合理性。

（三）预算绩效运行监控管理工作不灵活

就目前县级的预算绩效运行监控管理制度设计而言，必须做到具体问题具体分析。究其原因，主要是因为县级政府单位缺乏审计监督制度作为依托，目前某些县级地方政府存在监控行为浮于表面的情况，所以他们的监控結果也不够准确，绩效管理工作目标完全未能按照预期要求执行。

（四）预算绩效评价与结果应用不足

县级地方政府在预算绩效评价与结果应用方面明显不足，这说明他们的预算安排与相关操作还不够到位，容易导致诸多问题发生，对于绩效评价成果也会产生影响。因此在预算绩效评价管理工作过程中，还必须了解到评价结果必须发挥其应有作用，如果不能做到这一点就会导致评价工作流于形式。

二、县级财政预算绩效管理工作中现存问题的发生成因

结合工作中存在的问题来展开分析，其问题发生成因也是多种多样的。第一，县级预算单位对于财政预算绩效管理工作重视程度明显不足。这说明县级财政部门缺乏合理的操作机制，体制建设也存在诸多不足。目前，许多县级政府部门是过分依赖于预算单位财务人员的，但是财务人员的预算绩效管理综合工作能力并不强，可能难以精准从资金执行角度来对项目绩效进行考量，所以县级财政部门预算绩效管理工作不力这一问题亟待解决。

第二，绩效评价与监督工作机制如果不能完善且较好融为一体，县级政府部门也会陷入到绩效评价结果检验不合格的被动局面中。究其原因，主要是县级政府部门本身缺乏长效管理工作机制，以及相关法律条文支撑，导致监督缺失现象。

第三，县级政府部门存在各个预算单位之间信息沟通交流不畅的问题，这导致预算绩效管理在标准化、轻量化以及智能协同化管理方面出现问题。导致问题发生的成因就是县级政府部门中的某些财政数据内容不宜公开，容易引发诸多风险问题，就这一情况而言，打造预算管理一体化平台就成为关键，但是平台系统建设还不够完善，可能导致预算时候评估与运行监控结果出现问题，亦或是操作失误情况。在归档管理方面也无法打通某些数据管理通道。

三、县级财政预算绩效管理工作中现存问题的解决对策

县级财政预算绩效管理工作中的现存问题较多，所以必须结合这些问题提出有针对性的解决对策。主要从县级预算绩效管理工作的意识与制度建设、目标管理、运行监控、结果评价四大方面来谈：

（一）县级财政预算绩效管理意识与制度建设问题的解决对策

县级政府部门需要结合相关基础配套制度展开分析，了解预算绩效管理工作内容，基于这些内容建立相关操作机制，确保诸多政策都能在基础性配套制度上有效实施。就这一点而言，也需要保证绩效管理工作全方位开展，体现其有效价值。这里举例，县级财政预算绩效管理工作完全可以夯实预算绩效管理相关操作，需要基于一定操作内容展开研讨，保证诸多技术内容优化到位，建立分析机制，体现工作人员价值，构建相关的考核监督问责以及监督制度。比如说要构建第三方机构的相关操作内容，基于一定操作手段来建立发展体系，满足优化操作过程，全面提升绩效评价工作水平。

在细化各个流程实施细则过程中，也需要做到对预算绩效管理工作的全面审视，构建具体的管理工作细则框架，保证细则框架设计内容都有据可依。为此，县级政府部门必须建立跟踪监控机制，扩大监控工作范围，同时丰富监控方式。要确保在绩效结果应用上广泛借鉴预算单位先进经验，真正做到预算绩效管理工作中不同流程所实施细则都具有一定可执行性。在完善信息公开制度过程中，需要提高外部公众的整体参与热情以及积极性。为此，加强反馈机制建设与运行能力非常有必要，要围绕县级政府工作内容，强调发展机制优化过程，满足多点发展要求，体现预算管理公开化管理高水平，保证提高管理工作效能。

（二）县级财政预算绩效管理目标问题的解决对策

县级政府部门在财政预算绩效管理目标方面存在问题，需要提出有效解决对策。首先一点就是要健全事前绩效评估机制，即要基于政府预算决策作用分析相关操作内容，建立良好发展机制，如此对于规避某些不科学项目帮助较大，真正做到防患于未然。就整体而言，事前相关操作需要结合具体绩效管理内容展开，全面优化全过程预算绩效管理工作内容，争取为绩效管理工作顺利开展提供强有力的支撑。

在针对预算资金中的各个支出环节基本情况展开分析，做好风险预判与应对工作过程中，也需要结合预算绩效目标、资金支出风险问题展开分析，确保预算资金支出节奏平稳化。如此操作的目的就在于有效推动公共资源配置最优化，为县级政府部门的财政预算绩效管理工作明确目标、全过程优化创造有利条件。

（三）县级财政预算绩效管理运行问题的解决对策

县级政府部门需要加大绩效运行监控工作力度，建立预算执行环节的财政资金绩效运行跟踪监控机制，全面了解并掌握资金的使用情况，专门对项目支出效果进行有效分析。在整个操作过程中，县级财政预算绩效管理体系必须严格执行并验收各项审计程序，确保项目正常推进。同时，发挥审计监督作用也很有必要，它能够实现县级政府部门对于资金使用效率的提高，即配合事中监控对数据信息进行定期分析，及时发现问题并加以监督整改，真正发挥县级财政预算绩效管理部门内部监督作用。某些县级政府部门也通过调查研究了解到预算绩效跟踪报告在编撰过程中存在缺陷问题，所以完善并实施预算绩效跟踪报告制度很有必要。报告应该做到全面、充分反映项目全过程的跟踪情况，为绩效报告完善优化积累经验，保证县级政府部门能够切实提高预算绩效管理水平，积累大量经验。

（四）县级财政预算绩效管理评价结构问题的解决对策

县级财政预算绩效管理评价结构问题的解决，需要结合相关操作标准来分析，提出相对清晰统一的绩效管理工作内容，基于相关绩效评价指标分析差异化内容，优化相关工作的整体管理水平。就这一点来讲，还需要思考更多问题，结合差异化内容就如同来展现项目共性内容，确保形成多指标对比机制。就整体而言，也需要做到具体问题具体分析，基于不同项目绩效评价指标来分析指标差异性内容，了解项目特性，做好同一属性同类内容的对比工作，这对于更好开展相关工作非常有利。要确保多方参与其中并建立操作体系，集思广益创新评价评估方法，满足地方特色绩效管理工作要求，提出具體工作操作内容，满足工作要求，有效建立绩效评价指标体系，形成重要评价工作标准。

四、提高县级财政预算绩效管理工作水平的案例简析

在某一县域地区，基于农业财政资金所开展的精细化财政预算绩效管理工作正如火如荼。为此，下文也简单分析了加强当地县级财政专项资金管理工作的有效措施。

某县级地区在发展农业产业过程中专门围绕财政专项资金管理提出精细化预算绩效管理工作要求，希望解决当地预算不规范、执行不严格、会计核算缺乏规范性且部门专项资金管理不到位等等问题。为此，下文简单阐述几点：

首先，某县要构建农业财政专项资金全过程绩效监控体系，切实强化财政专项资金管理，规范财政专项资金管理行为，构建有效监控机制，把握事前审核工作要求，同时做好事中监控与事后监督。

其次，某县级地区政府部门要认真把握项目申报由下至上机制，确保每一关口的自身局部利益得以优化，同时规范专项资金管理行为。严格遵照项目申报程序与基本原则择优选项，为县域振兴农业生产资金，科学论证合理排序，为实施滚动管理创造条件。在现场查核与项目评估工作中，也严格遵循上级财政立项指南来分析，确保申报项目优化，提出项目可行性评估论证内容。这一做法也是希望从源头上控制虚报冒领情况，为某县农业财政预算绩效管理工作水平提升创造前提条件。

结语：

在当前我国农村县域经济快速发展时代背景下，县域政府部门做好财政预算绩效管理工作颇有必要。它能够为县域开展专项资金绩效评价项目的同时，保证县域整体绩效管理试点工作的有效优化，提升财政预算绩效管理工作的价值。特别是为县域地方农业发展建设提供精准化管理机制，满足县域财政预算绩效管理工作高水平目标建设要求。