奋楫扬帆启新程 砥砺奋进开新局 玉门：全力推进县域经济高质量发展

党的二十大报告就全面建设社会主义现代化国家进行了战略部署，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在全面贯彻落实二十大精神的开局之年，玉门市深入把握中国式现代化的深刻内涵和本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“一核三带”“四强”行动决策部署，紧紧围绕“四区一高地一家园”奋斗目标，以“三抓三促”行动为引领，强化产业协同发展，全力以赴盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，不断蓄积高质量发展动能，实现了县域经济高质量发展良好开局。一季度，共完成地区生产总值54.2亿元，工业增加值完成40.4亿元，固定资产投资完成17.7亿元，社会消费品零售总额完成8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到12225元和6732元。

一、强化项目引领，聚集高质量发展新动能

项目投资是拉动经济发展的第—动力。玉门市牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，聚焦重点行业、重点领域，全力打好项目谋划、招商、建设“组合拳”，以项目建设带动有效投资，努力在夯实转型根基、扩大经济总量中提速增效、争先进位。一是持续做好项目储备争取。抢抓国家“政策发力适度靠前”窗口期，牢牢抓住推进西部大开发形成新格局、“一带一路”、东中部产业转移等战略机遇，紧盯“十四五”规划102项重大工程和以县城为重要载体的城镇化建设意见等政策导向，聚焦产业集群、乡村振兴、社会民生、基础设施、生态环保和军民融合等领域，谋划储备了一批强基础、补短板、增后劲、利长远的重大项目，通过建立年度建设、近期谋划推进和远期规划储备3个项目库，谋划储备项目720个，做到谋划一批、储备一批、建设一批，形成了项目梯次推进的良性循环。—季度，共争取到位国家预算内投资、债券、金融工具等各类资金11.2亿元，最大限度发挥政策效应、释放政策红利。二是强化服务保障加快项目建设。全面推行重大项目领导包挂、部门包抓、跟踪督办责任制，落实重点项目清单管理、帮办代办、集中开工、挂旗公示等推进机制，127个重点项目开复工84个，开复工率66%。统筹资源配置保障重大项目建设，组建重大项目工作专班，盯紧昌马抽水蓄能电站、陕煤集团碳中和产业园等百亿元项目和疏勒河引水工程、750千伏变电站等十亿元项目建设进度，周调度、旬分析、月督查，协调解决项目建设中存在的实际困难，确保项目建设有序推进，努力形成更多实物量、投资量。三是久久为功抓好招商引资。玉门瞄准三个“500强”、行业“头部企业”和上市公司，认真研究产业链上下游左右岸，确定靶向区域和目标企业，动态完善“四图五清单”（产业链图、区域分布图、应用领域图和技术路线图，政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、集群清单），灵活运用线上线下方式精准择商选资。坚持以优势资源换装备、换产业，树立“舍得”理念，重点产业链建立“—链一平台”，龙头企业采取“一企一策”，引擎性项目实行“—项一议”，加快山东纳宇等重点项目落地。—季度，全市招商引资到位资金增长53%以上，达到61.79亿元。

二、强化产业支撑，增强高质量发展新优势

产业是经济发展的重要支撑。玉门市紧紧围绕壮大产业规模、提升产业链质量，持续打好产业基础高端化、产业链现代化攻坚战，着力构建多元支撑的现代化产业格局。一是拉长长板构建现代工业体系。依托老工业基地产业基础和资源禀赋，深入实施“强工业”行动，突出“工业主导型”功能定位，把区域产业协同发展作为融入酒泉区域中心城市的切入点，因势利导集聚资源要素，顺势而为增强发展动能，持续做大现代化工、新能源及装备制造两大产业集群，不断提升产业链供应链现代化水平。支持玉门油田“优炼增化”，加快推进160兆瓦光伏制氢、特种油品深度加氢项目，形成“特色炼油+新能源”产业链，持续提升百亿元石化产业链成色。以陕煤集团碳中和产业园项目为龙头，积极对接原料用能和新增可再生能源不纳入能源消费总量政策，加快推动陕煤集团可降解材料项目建设，全面推进陕焦浩海煤化安全环保提升改造，开工建设纳宇集团固态油气低碳转化联产高值化工品项目，持续引进煤炭清洁高效利用项目，着力打造百亿元煤化工产业链。在现有精细化工产业基础上，持续引进农药原药、医药制剂、新材料及基础化工原料项目，推动精细化工产业向高端原药和新材料延伸，力争浙江巨化高性能硅氟新材料、新安集团磷基一体化等项目落地建设，推动精细化工产业向百亿元产业链加速迈进。以艾郎风电和凯盛大明为龙头，加快凯盛大明二期、艾郎二期、风渡新材料等装备制造产业项目，全力推进中能建空气压缩储能、“十四五”第二批95万千瓦风光电等新能源项目，积极争取电力外送通道和源网荷储、多能互补等示范性项目，着力打造百亿级新能源及装备制造产业链。二是补齐短板培育农业特色产业。针对农业资源禀赋较好，但规模化程度不高、产业化水平低、品牌影响力弱的问题，坚持一、二、三产融合发展，实施种植业提质倍增工程，蜜瓜、蔬菜、枸杞、制种稳定在10万亩以上。推进养殖业牵引带动战略，发挥饮马牧业、玉美羊、新希望龙头企业作用，带动牛羊猪等畜牧产业集群发展。强化农产品精深加工，建设枸杞、蜜瓜、韭菜、牛羊肉等精深加工生产线，完善分级包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，把农产品增值收益留在农村、留给农民。三是锻造新版繁荣发展现代服务业。把通道经济作为推动三产发展的新引擎，抢抓西部陆海新通道建设机遇，深度参与酒泉陆港型国家物流枢纽建设，依托交通节点优势，加快推进公铁联运智能物流园、丝绸之路物流港等重大项目建设，着力打造百亿级仓储物流产业链。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，深入挖掘石油文化、铁人精神，培育工业旅游、红色旅游、研学旅游、影视拍摄等多元业态，加快推进文化旅游产业融合创新发展。

三、强化园区建设，打造高质量发展新平台

园区是产业结构调整、资源优化配置、推动高质量发展的重要平台和载体。经过多年不懈努力，玉门工业园区取得了明显成效，玉门工业园区“一区三园”总面积达111.9平方公里，2022年实现工业增加值107亿元，玉门高新技术产业开发区连续6年被评为省级优秀等次，玉门建化园区被列为“十四五”全国发展农药产能重点园区，园区带动经济高质量发展效应显著增强。一是持续抓好优化体制机制这个关键。优化“一区三园”总体规划，实行大园区管理制度，制定工业园区考核奖励办法，用市场化、专业化方式运营管理园区，鼓励园区争先进位、比学赶超。对标省内外先进工业园区，强化资源要素配置，完成园区服务区发展规划编制，以良好的体制机制为园区发展保驾护航，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，举全市之力夯实园区发展基础。二是坚持打牢承载能力提升这个基础。用活用好中央、省级大型产业园区建设的利好政策，加快园区规划实施，补齐基础设施短板，以更加完善的基础設施配套提升园区发展承载能力。实施园区基础设施提升行动，适度超前完善园区基础设施，坚持将土地指标等要素资源向优势产业集中，资金等优惠政策向骨干企业倾斜，根据主导产业要求，加快标准化厂房、污水处理厂、智慧监管平台、双回路电源、天然气入园、保障性租赁住房等项目建设进度，同步提高金融、医疗、通讯、商贸物流等配套力度，全面提升园区服务保障水平，不断增强园区的承载力和吸引力。三是牢牢守住安全环保红线底线。牢固树立底线思维和红线意识，将各级环保责任落实纳入年度综合考核管理，用最严的制度和监管把环保责任制落到实处。严把项目引进准入关，不符合要求的项目一律不准入园，对违反环保要求的项目企业依法给予处罚并责令整改，以企业的个体环保安全，保证园区的安全环保。压紧压实安全、环保“三管三必须”责任，环保执法人员驻园驻企跟踪执法，定期开展部门联合检查和专项整治攻坚行动，以高压态势狠抓安全环保工作，坚决守牢安全环保底线红线。

四、强化主体培育，壮大高质量发展新引擎

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。玉门市坚持把促進市场主体培育作为基础性战略性牵引性工作来抓，力促市场主体提质增效、提速扩量、提档升级。一季度，全市共新增市场主体981户，市场主体总数达到19045户，规上企业达到81户，限上企业达到75户，新增外贸企业9户，玉门获批“甘肃省化工外贸转型升级基地”。一是加大科技创新，“提”市场主体质量。深入实施“强科技”行动，瞄准高新技术产业和战略性新兴产业，大力引进普罗生物等高精尖企业，兑现2022年强科技若干扶持措施奖励，充分发挥高科技企业集聚效应，带动全市科技水平整体跃升。开展企业创新“强内”工程，依托玉门油田等园区内各行业“头部企业”管理经验和技术力量，打造现代化工、新能源产学研实训基地。支持民营企业创新发展，释放民营企业创新创造动能，让民营企业的活力充分迸发。二是精心造血培育，“培”市场主体增量。牵住优势企业“牛鼻子”加快规上企业培育，深入全市220户工业企业调查研究，根据企业自身意愿实行分类指导、梯次推进、择优培育，“一企一策”量身定制“小升规”服务举措，积极培育工业企业“升规入统”，切实发挥规上企业“压舱石”作用。实施科技型企业梯次培育计划和高新技术企业倍增计划，着力培育一批科技含量高、成长潜力大的科技型企业，打造新的高技术领域增长点。至目前，培育储备科技型中小企业29家，储备省级创新型企业6家。把好监管执法“关键点”规范市场主体运营，开展“无照经营专项整治行动”，积极引导无照经营转为合法经营，引导有需求、有潜力、有意愿的从业人员注册登记中小微企业，充分挖掘释放市场主体发展潜能，让市场主体“增”的快。三是落细政策措施，“稳”市场主体存量。认真落实保市场主体相关工作措施，释放政策效应，激发市场主体活力。包容审慎稳存量，对全市不能开展正常生产经营，且不涉及人民生命财产安全的158户企业，暂缓列入经营异常名录和清理吊销名单。加快推进市场主体培育“五转”工程，加大个体工商户转企业工作力度，推动市场主体提档升级。强化柔性执法，严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单》，对符合清单规定情形的市场主体轻微违法经营行为，督促整改，免予行政处罚，让企业感受到“有温度的执法”。

五、强化培优环境，建设高质量发展新高地

营商环境是投资的“风向标”，发展的“晴雨表”。玉门市坚决贯彻省委“优化营商环境突破年”部署，从营商环境最突出的短板弱项抓起，从市场主体和人民群众最不满意的地方改起，着力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。一是营造高效便捷的政务服务环境。以简政放权推动政府职能转变，巩固提升“一件事一次办”和“五减一容缺”改革成果，动态调整部门权责清单，各类审批时限压缩率达81.85%，行政审批类事项当日办结率达97.6%，连续两年被列为全省“放管服”改革十大亮点。牢固树立“企业至上”理念，按照省委“六必访”要求，探索推行企业和个人全生命周期政务服务集成化办理路径，建成亲清营商环境服务站，严格落实“不来即享”“帮办代办”，让企业家和投资者省心、舒心、放心。二是营造公平公正的法治环境。持续推进“双公示”、信用信息“五归集”，不断健全完善社会信用制度体系，加快智慧信用市场监管平台建设。整合市场监管、食品药品、农产品质量安全等检验检测机构职能，启动建设县级公共检验检测中心，强化联合执法，加大对恶意竞争等违法行为的查处打击力度，着力营造公平公正有序的良好法治环境。三是打造一流的金融营商环境。充分发挥玉润集团国有投资平台作用，放大财政资金杠杆作用，推进从融资平台公司向市场化经营发展转型发展。制定出台了《优质金融环境创建方案》和《银行金融机构支持地方经济社会发展评价办法》，持续优化敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，鼓励各银行增放贷款。深化政银企合作，开展金融机构“入园区进企业”活动，实现中小微企业“信易贷”平台注册全覆盖，持续拓宽融资渠道，破解企业融资难题。