陕西跨境电商园发展现状与对策研究

杨静

近年在国家政策的推动下，跨境电商园发展在全国范围内全面进行，园区通过采取便利服务、集聚、整合、优化产业、打破各部门之间的信息壁垒等措施促进数字贸易的发展。陕西跨境电商园在政府主导下，取得了众多成就，但在产业集聚、园区定位、营商环境等方面存在短板，通过对陕西跨境电商园发展现状的梳理，结合目前短板提出优化对策，助力数字贸易发展。

跨境电商园以跨境电商产业为基础，通过各种优惠政策、便利服务，吸引召集软件设计、平台研发、电子支付、营销推广、仓储物流等电商相关服务企业进驻工业园区。通过优化海关监管、税务管理、金融服务等环节，不断集聚、整合、优化跨境电商产业结构，推动地方跨境电商产业发展的专业园区。

陕西跨境电商园发展现状

1、陕西跨境電商园快速发展

随着互联网技术的发展，跨境电商园作为“互联网+园区”的产物，集聚各地电商企业，推动跨境电商产业的发展。据前瞻产业研究院电商大数据库监测数据显示，全国电商园区2208个，跨境电商园区317个，其中陕西省电商园区68个，跨境电商园共12个，其中西安、延安、宝鸡三个城市获批跨境电商综合试验区。陕西跨境电商园区主要集中在关中地区，以西安为中心，以陕西自贸区为核心，凭借政策优势带动周边电商产业的发展。

2、园区政策优惠幅度较大

2013年后，陕西省加大对跨境电商的扶持力度，园区对企业政策优惠力度逐步加大。如涉及跨境电商业务的西安国际港务区，专门设立电子商务产业发展专项扶持资金1亿元，[1]主要用于对电商企业的补贴和扶持。如空港新城为鼓励跨境电商企业开展进出口业务，2019年出台政策，规定企业年度纳税（跨境电商综合税、企业所得税）规模达到100万元人民币（含）以上的，通过西安咸阳机场海关完成的进口业务，按照进口额进行累进补贴，单个企业每年补贴最高300万元人民币；通过航空物流运输方式开展跨境电子商务零售直邮出口业务，按照出口额进行累进奖励。

3、园区建设以政府主导为主

跨境电商园的建设具有周期长、投资额大的特点，而陕西跨境电商发展较为缓慢，因此园区类型以政府主导为主，兼有企业主导型。政府成立园区管委会对园区的规划、基础设施及配套设施的建设、土地招投标、招商引资等实行全面管理。如西咸新区为了助力下辖园区的发展，园区提出的“5+1”产业体系发展方向中明确包括跨境电商产业，同时为了促进园区企业聚集发展，设立20亿元企业成长基金，610万元专项资金，园区规划、管理、建设、发展方向、政策扶持都是以政府为主导。同时依托西安的科教资源，企业主导型园区的代表阿里巴巴在西安设立创新中心西安基地，以孵化包括跨境电商在内的创新创业企业为定位，助力陕西跨境电商的发展。

4、园区企业通关便利化凸显

（1）搭建跨境电商服务平台

陕西跨境电商园与海关进行合作，通过搭建跨境电商服务平台，为园区企业进出口申报提供便利。[2]例如宝鸡综合保税区内的跨境电商公共服务平台、西安跨境电商服务试点平台、“通丝路”陕西跨境电商人民币结算服务平台、“丝路城”跨境电商服务平台、西安综试区跨境服务平台等，具有集“关、税、汇、检、商、物、融”于一体的特点，通过制度建设、政府管理、服务集成等，实现跨境电商自由化、便利化、规范化发展，为园区货物通关提供便利。

（2）优化流程，整合资源，模式促进通关便利化

跨境电商业务具有数量少，频次多的特点，为减少通关时间，各园区开通了“清单核放、汇总申报”的通关模式，空港新城试点“9710”“9810”的监管模式，优化海关、国税、外管、电商企业、物流企业等之间的流程，降低了通关时间成本，实现海关监管、支付监管以及物流跟踪的全程集约管理。

陕西跨境电商园发展存在的问题

1、地理分布不均衡、数量较少

陕西跨境电商园区分布不均衡，由于地理位置、经济发展差异的原因，陕西省跨境电商园区主要集中在关中地区，主要分布于西安、咸阳、渭南、宝鸡和延安，其分布数量分别为7个、1个、1个、2个、1个。全国165个跨境电商综试区，其中陕西3个，从数量上在全国排名第14，相对靠后。

2、园区定位不明确，无法形成合力

陕西各市尤其是西安涉及到跨境电商业务的园区众多，各个园区立足自身，依托各区域资源，确定重点发展产业时定位不明确，导致各个园区之间竞争激烈，企业入驻率不高，重点产业交叉重复。各园区平台由于分散于不同行业，入驻于不同的园区，导致单一园区内某一行业入驻的数量总体偏少，存在平台重复建设现象，无法形成聚集合力。

3、园区入驻企业范围较广，规模化产业集聚程度有待提升

目前各园区内业务范围较广，不仅包括货物贸易企业，还包括各种与贸易相关的服务企业。各园区各行业企业都有所入驻，但缺乏大型龙头企业，货物供应商、物流仓储、科研服务、金融机构等跨境电商相关企业入驻较少，且以中小企业为主，不利于跨境电商园区集聚效应的实现；园区未能对引入企业的资源整合创新，致使企业多停留在对园区基础设施利用层面，经营模式无法标准化、流程化。

4、园区的营商环境有待提升

（1）优惠政策不全面

部分园区在宣传时明确提出对入驻企业有优惠政策，但在和企业相关性较大的开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、跨境贸易等方面并无特别优惠政策，[3]和其它地区相比还存在办理时间较长、申报时被认为违规业务的问题，导致园区在吸引服务贸易企业入驻中处于相对弱势地位。同时园区基本只提供硬件服务，缺乏软环境服务项目，且缺乏此方面的长期规划，因此阻碍了园区及园内企业的发展。

（2）通关效率有待提升

世行评价跨境贸易指标通过假设价值5万美元的不同种类货物进行进口和出口，记录进出口程序中所需花费的时间。相比之下，美国、丹麦进口平均耗时分别为10.6小时、1小时；出口平均耗时分别为44小时、1小时。成都扣除国内运输段后2021年出口、进口整体通关时间分别为38.61小时和1.06小时，[4]陕西进出口整体通关时间分别为41.33小时和2.7小时，相比之下，陕西通关耗时相对较长。

陕西跨境电商园优化对策

1、园区错位发展，避免重复建设

由政府牵头，整体规划各园区发展目标，错位发展，梳理、协调各园区分工与功能，明确各园区定位，避免同质竞争，积极引入一区多园模式发展；对存在闲置园区的地区，严把审批关；园区结合自身地理位置、规划、产业基础、产业优势进行定位，通过“互联网+优势产业”进行招商引资，避免重复建设、争抢企业入驻的现象。园区相关部门要优化资源配置，结合本地产业引导园区进行转型，避免资源错置。

2、引进龙头企业，培养独角兽企业

（1）精準招引龙头企业入驻园区

加大招商引资力度，精准招商，依托园区优惠政策、产业功能，统筹产业资源优势，错位引进市场前景较好、国内外行业影响力较大、带动效应明显的龙头企业。

（2）培育本地独角兽企业

由政府牵头，结合陕西本地产业优势，培育具有较强创新能力的跨境电商独角兽企业，深度挖掘产业带资源，以国际市场需求为导向打造陕西新产品、陕西新品牌，从优化资源配置、品牌效应、营销渠道、创新赋能等方面打造示范效应，实现陕西跨境电商赋能，推动陕西传统制造业、商贸业转型升级。引导独角兽企业紧抓数字贸易契机，通过互联网，加大搜索引擎、社交网络、自建网站方式展示推广企业及商品的力度，推动订单及业务管理数字化。

3、依托本地优势形成跨境电商聚集区

跨境电商的运行需要人才、园区、基础设施、政策等协调发展，跨境电商园，协同文创、跨境电商及其产业链的跨界融合，实施“电子商务+科技”“电子商务+商贸”“电子商务+外贸”行动计划，通过出台系列奖励扶持政策，集“政、产、学、研、用”于一体，充分依托本地高校、科研、产业基础、政府，构建产业扶持体系，为企业提供一站式服务，形成一定程度的跨境电商聚集区，打造跨境电商生态企业集群。

4、优化营商环境

（1）提供软环境服务

跨境电商园区在运营过程中，不仅要为入驻企业提供基础办公硬件设施，而且软环境服务也需要提升。在当前提供的硬件设施的基础上，通过常态传播机制为企业提供包括市场咨询、融资便利、技术支持、人才培养、品牌增值建设、客户关系管理等软环境服务。

（2）信息共享，提升通关效率

大力推进信息共享，以通关便利为核心，创新通关监管模式，协调各园区平台之间及与单一窗口平台之间的信息传递。陕西同时拥有综试区、自贸区的招牌，在两平台六体系配套服务体系建设方面要充分考虑相关配套服务的互联互通。打通通关的各个环节，提升跨境电商进出口查验效率，扩大“9710 ”“9810” 海关监管方式的出口规模。海关、税务、质监、检疫部门、银行、保险、公安、物流等多个单位之间打破信息壁垒，集中各部门的审验环节，整合进出口申报、备案、海外仓、无水港、物流、金融等信息服务，全面推行“一站式”作业，[5]通过园区平台上的运作，各个部门皆可实现信息共享，实现一次上报秒通关。

结 语

跨境电商园承载着跨境电商产业发展的功能，是海关、国检、国税、外汇管理、金融、物流的连接点，是跨境电商产业发展的基础。陕西跨境电商园通过积极实现通关便利化，依托陕西本地的高校、科研、产业基础、政府，形成跨境电商聚集区，依托电商资源与物流渠道，聚集资源整合发展，积极实现优势创意生态产业链聚集群，助力陕西数字贸易的发展。

参考文献

[1]李菲菲：《新机遇 西安国际港务区成国家电商基地》，https：//tech.sina.com.cn/i/2015-09-25/doc-ifxieymu0832277.shtml。

[2]吴湘频：《我国跨境电商园区建设的成效、面临困境及完善途径》，载《对外经贸实务》，2017（12）：25-28页。

[3]徐济益、赵月、徐桂林：《区域营商环境便利度？较分析——以苏浙皖三省数据为例》，载《巢湖学院学报》，2020（22）：35-45页。

[4]成都海关：《2021年12月成都海关整体通关时间情况表》，http：//www.customs.gov.cn/chengdu_customs/519425/fdzdgknr1/zttgsj/4147765/index.html，2022-1-18。

[5]贾孝魁：《跨境电商综试区“郑州模式”的创新经验总结及启示》，载《对外经贸实务》，2020（10）：21-24页。

作者简介

杨 静 西安翻译学院副教授，研究方向为跨境电商