市服务 县交易 镇审核 村收集 切实规范农村产权交易行为——四川省绵阳市供销合作社农村产权流转交易市场建设的探索与建议

绵阳市供销合作社

四川省绵阳市供销合作社系统积极承担农村产权交易市场建设，利用市场的价格发现功能，切实保护村集体和广大农户的合法权益；通过构建全市农村资产资源的大数据，为供销合作社整合农业生产信息，开展农资供应、农产品销售业务夯实基础。

四川省绵阳市委、市政府2016年印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，明确由市、县供销合作社负责组织实施全市农村产权流转交易市场体系建设，各级政府对农村产权流转交易市场建设、公益性服务给予财政补贴。2017 年初，按照“政府授权、购买服务，供销主办、企业运作”的思路，由绵阳市供销合作社出资76.67%、各县级供销合作社出资23.33%，共同组建了绵阳市众合产权交易服务有限公司，建立农村产权交易市场，以企业化方式运行，对外挂牌绵阳市农村产权流转交易中心。截至目前，全市已建立市级交易中心1 个、县级交易中心9 个、镇乡服务站156个、村社信息收集点1720个。通过承担农村产权交易市场建设，进一步规范了全市农村产权交易行为，利用市场的价格发现功能，保护交易双方特别是村集体和广大农户的合法权益，提高村集体和农户的财产性收入；构建了全市农村资产资源的大数据，为供销合作社整合农业生产信息，开展农资供应、农产品销售业务夯实基础。

规范产权交易的主要做法

构建市县镇村四级交易体系。绵阳市农村产权流转交易体系，明确“市服务、县交易、镇审核、村收集”的功能界定。市交易中心负责制定交易规则，提供评估、抵押融资、大数据处理、法律咨询、农资集中采购、农产品营销等服务；县级交易中心负责流转交易；镇乡服务站负责农村产权交易的前置审批，具体由镇乡政府分管领导、工作人员负责；村级收集点负责收集对外流转信息，由村委书记、文书负责。

构建交易监管体系。绵阳市农村产权流转交易工作由绵阳市供销合作社牵头，市直有关部门和各县级人民政府为责任单位，共同做好对交易平台的监管。县市区政府成立农村产权交易监督管理委员会，自然资源、农业农村、林业、水利、市场监管、发改、财政、金融等部门按照各自职责，对合法合规的产权提供确权赋能、资格审查、变更登记、查询交易标的物权属性等服务，并开展监管与督导。

开展抵押融资。绵阳市农村产权流转交易中心积极对接银行等金融机构，利用农村产权抵押进行融资，由四川省农业担保公司、银行、政府按照4∶3∶3 的比例承担风险进行融资。目前，绵阳市社与绵阳市建设、邮储、商业银行以及农村信用社等多家金融机构建立了战略合作，可以直接开展授信，进行农村产权抵押融资。

组织开展产权流转交易。近年来，绵阳市农村产权流转交易中心制定了《绵阳市农村产权价值评估暂行办法》《绵阳市农村产权价值评估细则》，发布各品种交易规则11大类、交易操作细则11 项。积极开展农村产权流转交易业务培训，累计开展各类培训130期4700多人次；组建10支农村产权价值评估队伍，开展农村产权价值评估；截至2023年4 月底，全市各级交易中心共办理农村产权流转交易鉴证1973宗，交易鉴证金额35.68亿元。

组建“农资在手”平台。绵阳市社积极组建“农资在手”平台，平台通过对绵阳地区农药、农膜、种子、化肥、饲料五大农业投入品的整合，实现线上销售、农资数据统计，并与村集体合作，开展化肥、饲料的集采集配业务。该平台于2022 年上线，注册新型农业经营主体及村集体用户324 个，截至目前，累计销售化肥3000多吨，企业盈利30多万元，为村集体创收80余万元，为种植养殖户节约成本40余万元。

组建“绵州珍宝”农产品销售平台。“绵州珍宝”是绵阳市委、市政府授权绵阳市社打造的农产品区域公用品牌。绵阳市社积极整合各县市区农产品公用品牌，组织绵阳优质农产品进入“浙江政采云”“四川乡村振兴馆”，并组织企业参加各种展销会，与互联网企业合作开展直播带货业务。

规范产权交易存在的问题

农村产权交易公益属性强，财政补助严重不足。当前，除农村集体经营性建设用地、闲置农房流转在收费以外，其余交易品种均免费入场交易。近年来，各地财政经费紧张，对农村产权交易公益性补助严重不足，导致运营企业的农村产权业务出现亏损。

入场意愿不强，入市率低。由于进入市场公开交易时，流入方因市场价格公开透明导致流转费用增加等因素，导致农村产权入市率较低。绵阳市委深改办2022年4月对全市农村产权入市情况的调研报告显示，截至2021年末，全市土地经营权、林权、小Ⅱ型及以下（塘、库、堰）水利使用权、农村集体闲置房屋流转4 项入市交易率分别只有7.9%、4.9%、8.5%、3.15%。

缺乏流转审批及常态监管。农村产权交易涉及农业农村、自然资源、水利、林业等多部门的支持配合，目前缺乏联席会议制度，在相关配套政策的制定、落实上存在偏差。根据省、市农村土地“三权”分置相关政策文件，对土地流转实行县、乡分级审查制度，但部分镇乡未得到落实，导致镇乡人民政府、县市区行业主管部门无法掌握村、社实际流转情况。

企业实力弱小，影响业务经营。因绵阳市社及各县社在2000 年左右的企业改制十分彻底，供销合作社没有留下资产、资金，恢复业务经营受到制约。为开展2023年春节农资采购，企业在绵阳市社的大力支持下筹资400 万元，仅采购复合肥1400余吨。目前全市农村集体经营性建设用地及部分闲置资产价格很低，由于企业没有相关收储资金，无法通过交易中心对外流转。

规范产权交易的对策建议

加强宣传培训，做好农村产权交易市场。加强宣传引导，积极组织各镇乡、村分管负责同志和相关工作人员进行培训，明确工作职责和内容，并在市、县农村产权交易平台进行公示。严格执行《绵阳市农村产权流转交易管理办法》，确保农村产权标的额5万元及以上的进入市、县农村产权交易中心公开交易。做好全市农村产权交易大数据平台，借此做强供销合作社农资、农产品经营业务。

依托产权交易市场，构建供销合作社生态链系统。将绵阳市农村产权交易市场建设成为集资产资源信息交互、产权交易、权证办理、金融保险、农资采购、农产品销售于一体的“一站式”综合服务平台，为业主提供从用地、融资授信、购买生产资料、销售农产品等全链条服务。

创新经营模式，提升服务能力。面对企业缺乏流动资金的困境，创新经营模式，采取集合种植养殖业主、村集体、金融机构、农资生产厂家、农产品收购商及互联网平台等资源，让各类经营主体通过供销合作社生态链抱团发展，壮大自身实力。

加强督查考核，强化鉴证效力。争取相关部门加大对有关制度执行情况的监督力度，将农村产权流转交易工作纳入各县市区党风廉政建设和绩效目标考核内容。将农村产权交易中心出具的《交易鉴证书》及支付流转费用情况证明作为涉农经营主体申报农业项目和财政补贴的审查要件，确保经营主体流转土地及资产权属清晰、无拖欠流转费用。