建设“善美乡村”文明诚信体系助力乡村振兴

■中共洮南市委宣传部

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”为推进城乡融合发展、强化乡村治理、助力乡村振兴，洮南市依托新时代文明实践中心（所、站），以“善美家庭”文明诚信示范户评选活动为载体，以推行“善行积分”为模式，在全市农村开展“善美乡村”文明诚信体系建设，引导农民群众“守村规民约、行善美之举”，进一步提升乡村德治、善治水平，不断提高农民素质和农村社会文明程度，为农村精神文明建设注入了新动能。

高位统筹，构建乡风文明新格局

高位谋划，找准坐标。站位决定方位，思路决定出路。2021年9 月，洮南市召开第十六次党代会，新一届洮南市委提出，“全力推动‘日行一善’公益志愿品牌提质、扩面、增色，建设‘首善之城’”，全面提高城市软实力，提高人民群众幸福感。为做到城乡联动、一体推进“首善之城”建设，洮南市在借鉴其他地区经验并充分调研基础上，提出在全市农村建设“善美乡村”文明诚信体系，开展“善美家庭”文明诚信示范户评选活动，全面增强农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，进一步加强促进乡风文明，助力乡村振兴。

双轮驱动，层层压责。为确保决策部署落到实处，洮南市委分别成立了“首善之城”建设领导小组和“善美乡村”文明诚信体系建设领导小组，组长由市委副书记担任，副组长以市委常委、宣传部长为主、市委市政府相关领导为辅，双轨并进，持续发力。各乡镇党委作为实施主体，全部成立以“一把手”为组长的组织机构；各村（社区）党组织书记亲自谋划、亲自参与，全力推进工作落实。

“五化”管理，合力推进。洮南市委、市政府印发《洮南市“善美乡村”文明诚信体系建设实施方案》，市委宣传部制定下发工作手册，列出指标计划图、工作流程图、责任清单表、管理制度集、参考模板、指导目录等。各乡镇、村（社区）结合实际形成任务目标责任、任务清单，并按照清单快速推进，让群众感受到了文明创建带来的乡风新变化。

创新载体，激发乡风文明源动力

完善乡村自治体系。乡风文明归根到底是人的文明，洮南市以“一约四会”引导农民群众遵守“约定”，实现自我管理、自我提升。221 个行政村、11 个农村社区全部制定或修订完善了村规民约（居民公约），健全了红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“四会”组织。将培育社会主义核心价值观、继承中华民族优良传统、弘扬“四德”新风融入“约定”；针对社会治理难点，特别是针对高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题，明确提出农民群众应该做、如何做、不该做的事项。经村民代表大会表决通过后，组织村（居）民签订遵守“约定”承诺书，并采取多种方式做到家喻户晓、人人熟知。同时，明确了“四会”组织的人员组成、职责范围、议事章程，并在村内显著位置展示，在破除陈规陋习、移风易俗、树立文明乡风中发挥了重要作用。

组织村民开展互帮互助活动积累“善行积分”。

推行“善行积分”制度。一是制定文明诚信测评细则。由市委宣传部以基础项、加分项、减分项和负面清单为框架提供参考模板、指导目录，各乡镇指导村（社区）参考制定符合当地实际的测评细则，经村（居）民代表大会表决通过后实施。二是建立文明诚信档案。实行一户一档，以户口在村（社区）或在村（社区）居住一年以上的村（居）民家庭为单位建档，全面反映家庭全体成员的文明诚信信息。三是实行文明诚信等级管理。依据每月累积的“善行积分”，评定“善美家庭”星级文明诚信示范户，共设一至五个星级，全家共享。四是建设文明诚信数据管理平台。依托“首善洮南”小程序，实现线上动态管理和成果数字化展示、运用，数据以“善行码”形式展示，以颜色区分文明诚信等级，扫“码”即可获得相应信息和服务。五是实行文明诚信数据定期发布制度。采取“月积分、季评定、年表彰”的方式，通过综合测评、道德评议会审定，确定“善美家庭”文明诚信示范户、达标户和待提升户，依托村部公告栏、“首善洮南”小程序、村民微信群等阵地，定期发布文明诚信相关数据。

健全守约激励与违约惩戒机制。一是加大对“善美家庭”文明诚信示范户的激励力度。全市党政机关、企事业单位在人员招聘、征兵、评先选优、干部推选、入党入团等方面，同等条件下给予优先考虑；市委宣传部牵头招募成立“善行有礼”爱心商家（企业）联盟，各村（社区）建设“善行积分兑换超市”，给予优惠待遇或免费商品。二是加强对“善美家庭”文明诚信待提升户的约束和惩戒。针对文明诚信热点问题、农民群众普遍关注的违约败德行为，有针对性地开展专项整治，结合整治结果调整测评细则内容。针对严重违约的村（居）民，采取警示提醒、公告栏公示、“一对多”部门间通报等形式，给予适当惩戒。三是建立违约行为修复制度。鼓励违约主体主动自我纠错，以有效的志愿服务积累的“善行积分”按比例补足失分，完成违约行为修复。

设计生动有效的实践载体。以新时代文明实践所、站为主阵地，结合农民群众需求和社会治理中出现的突出问题，设计志愿服务项目，开展志愿服务培训，按照“群众点单、中心（所、站）派单、组织接单、群众评单”闭环工作法，组织农民群众开展环境整治、公益帮扶、治安维护等志愿服务活动，既解决群众实际困难，又积累“善行积分”，逐步树立参与乡村治理的主人翁意识。

试点探索逐步推进。洮南市坚持因地制宜、因村施策、量力而行，在各乡镇选择52个经济基础较好、代表性强的行政村，以自建或选择本地信誉良好的商店、超市的方式，先行先试建设“善行积分兑换超市”，为“善美家庭”文明诚信示范户提供相应价值的免费兑换商品。

宣传带动，塑造乡风文明新风尚

培育文明诚信理念。依托乡镇、村（社区）新时代文明实践所、站，开展经典诵读、道德讲堂、讲座、展览展示等活动，广泛宣传阐释文明诚信理念，培育文明诚信文化。

创作推出系列作品。由文广旅局、文联、融媒体中心创作一批弘扬文明诚信的文艺作品，将“善美家庭”文明诚信示范户事迹融入其中，以展演或短视频的形式送到农民群众身边。组织开展“善学堂”“寻找善美洮南人”等活动，引领农民群众以实际行动践行文明诚信理念。

发挥先进典型引领。结合“洮南好人”、“干净人家”、“净美家庭”、最美家庭、诚信典型等评选活动，树立农村社会文明诚信典范，并通过线上线下多种宣传形式，让善人、孝子、诚信户不止有奖励、有实惠，更有荣誉感、自豪感，示范带动广大农民群众传播孝、善、美文化，营造孝悌为先、崇德向善、诚实守信的良好社会风尚。

打造宣传展示平台。在村（社区）设立“一墙一栏一榜”。“一墙”即文化墙，在村（社区）显著位置设置社会主义核心价值观文化墙、文明诚信主题小游园等；“一栏”即“善美乡村”文明诚信体系建设公告栏，开辟文明诚信主题宣传阵地，广泛宣传文明诚信主题标语、村规民约、文明诚信人物典型事迹等；“一榜”即文明诚信示范户和待提升户公示公告榜，营造“文明守信光荣、违规失信可耻”的良好社会氛围。

启 示 与 思 考

坚持统筹联动一体推进。“善美乡村”文明诚信体系建设不是“单打独斗”，更不是“特立独行”，要做到与党建、乡村振兴、平安建设等重点工作有机结合、一体推进。同时，村规民约、先进评比、安全建设、环境治理等规则制度都在测评体系中体现，村民在积攒积分的激励下投以更多关注，从而形成乡村治理各项工作相互促进、统筹联动的良好局面。

坚持发挥农民主体作用。“善美乡村”文明诚信体系建设给无形的村规民约赋予了看得见、摸得着的价值，内容覆盖乡村生活的方方面面，村民通过签定遵守承诺、做好人好事、申报荣誉等途径获取积分，有不足还可以通过主动参与志愿服务获得修复，凸显农民群众在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展的内生动力，让村民们从“看村委干”到“自己带头干”、让“村里事”变成“家里事”。

坚持以群众认可为第一标准。从村规民约、测评细则，到考核小组、道德评议会，市委宣传部提供参考模板、指导目录，由乡镇指导村（社区）充分听取村民意见，并在村民代表大会表决通过后生效和实施，确保获得广大农民群众的认可和支持。积分事项、结果认定、年度表彰均由道德评议会审议通过后进行公示，对群众提出的异议及时核实，确保结果真实有效、公正公开，激励村民持续关注村情村务，长期保持良好文明风尚。