多角度构建生态低碳农业保障体系

■王丽颖 张玲睿

农业是立国之本，强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告对加快建设农业强国作出战略部署：“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”发展生态低碳农业是农业强国中国特色的重要方面，在2023 年7 月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。新征程上，我们必须把加快建设农业强国摆在建设社会主义现代化强国的重要位置，以绿色低碳发展为方向，从顶层设计、配套政策、金融支持、科技驱动等多角度构建生态低碳农业保障体系，切实以生态低碳的发展方式推进中国式农业现代化。

立足国情农情，做好顶层设计，大力发展生态低碳农业。全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。贯彻落实党的二十大精神，建设农业强国要立足我国人多地少的实际情况、人与自然和谐共生的时代要求，体现农业强国的中国特色，依靠自己的力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕，为全球可持续发展、消除贫困贡献中国力量。其中，发展生态低碳农业要求我们以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路子，科学谋划和推进农业现代化，辩证地认识和把握农业发展与碳减排的关系，实现高能效、低能耗和低碳排放的农业发展模式。

强化系统思维，完善支持生态低碳农业的综合配套政策。牢牢坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘，运用综合配套政策为发展生态低碳农业提供坚实保障。强化生态低碳的宣传政策，注重主体培育引领。要增强农户和新型经营主体的绿色低碳生产意识，探索提升绿色低碳生产意识的教育和宣传方式，让保护生态环境、建设美丽乡村、农业绿色转型成为农业生产经营主体的自觉行动。出台系列激励约束政策，制定和完善低碳农业发展生态补偿制度、草原生态保护补助奖励政策、农业碳汇交易政策、绿色农业的减税政策和投资补助政策等，发挥政策的激励作用，促进农业的可持续发展。通过绿色农产品标识认证管理和碳足迹追溯机制，推进农产品优质优价，拓展农业生态产品价值实现路径，让良好的生态环境成为农民增收新的增长点。

发展普惠金融，精准服务生态低碳农业。我国从农业大国向农业强国迈进的过程，需要通过金融的作用来提升全要素生产率，促进农业高质量发展。普惠金融在我国发展迅速，金融服务的可得性、便利性和普及率不断提升，还要在降低生产成本、激励技术创新、促进农业绿色低碳转型上发挥更大作用。一是拓展普惠金融组织体系及其惠农覆盖面。使政策性金融机构更好地发挥引导作用，提升银行金融产品创新水平和服务能力，强化非银行金融机构作用，拓宽支农惠农范围，为绿色农业经营发展赋能。二是夯实基础设施建设，发展数字普惠金融。增设金融服务网点，增加使用场景，完善乡村信用信息平台，逐步消灭“数字鸿沟”，积极引导农民借助数字金融推动生态低碳农业生产经营。三是提高绿色金融产品的创新能力，精准服务。创新农业绿色普惠金融产品要杜绝生搬硬套，应结合地区特色和具体项目，针对农户个人、农业企业等不同发展规模、不同融资需求的客户实际，打造绿色农产品供应链金融、绿色农业保险、绿色融资租赁等创新产品，推出具有差异化特点、能满足多元需求的创新性绿色金融产品。如对林业碳汇资源较为丰富的地区，对太阳能、风能等清洁能源利用较高的地区，对黑土地保护、畜牧业减排等融资需要，提升服务支持的精准性。注重“绿色+普惠”的货币政策工具创新运用，梳理农业特色优势产业链，让“贷”动效果更显著。四是充分利用大数据、人工智能等科技手段，高效便捷地进行数据采集。为客户群建立碳账户，结合碳账户信息提供有针对性的金融服务。加大碳排放权益融资产品研发投放力度，为碳排放交易参与主体拓宽融资渠道。

坚持科技创新驱动，赋能生态低碳农业发展。以节约资源、保护生态环境为前提，通过科技创新，集成应用绿色循环低碳技术手段，强优势、补短板，推动农业高质量发展。要在农业面源污染防治、药肥减量施用、农业高效节水、农业废弃物资源化利用等领域，以现代农业示范园、科技示范展示基地为载体，开展农业绿色低碳发展的示范展示、技术培训、服务交流，组织专家开展巡回指导，及时解决农业绿色低碳生产的技术难点，提升绿色低碳科技的普及率。加大培育低碳新品种、开发利用新型肥料和农药、抑制土壤有机质分解、推广畜禽低碳养殖技术等方面的工作力度，减少农业生产能耗，强化碳汇功能与循环利用、产业融合发展机制，全面推进生态低碳农业发展。要让农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，让生态农业、低碳乡村成为现实，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。