周恩来与人民防空

谭克明

1975年7月5日，因患癌症住进医院的周恩来总理支撑起病重的身体，拿起秘书备好的毛笔，准备写点什么。他要写什么呢？自新中国成立的第二年起，周恩来就担任了国家人民防空委员会主任，直至两个月前才把这副担子交给了正在主持中央工作的邓小平。

25年里，新中国面临的最直接的军事威胁就是空袭。新中国成立初期，上海遭轰炸，福州遭轰炸，安东（今丹东）遭轰炸。从第二次世界大战以来，空中袭击成为进攻者常用的首要突击手段。在中东，在东南亚，概莫能外。更何况现在还有导弹、原子弹。

关系到一个国家在战争中求生存的人民防空工作，到底怎样搞？周恩来向毛主席和党中央写报告，成立全国防空机构；聘请外国顾问，开办人防干部培训班；在沿海和内地重要城市部署人防工作。“文革”冲击人防工作，他把全国人防办公室从公安部转移到原总参谋部。为了解决深挖洞的技术难题，他又安排军委工程兵负责全国人防工程的技术指导任务。25年人防工作实践，凝聚着周恩来的心血。

为应对来自空中的威胁，减少人民群众的生命和财产损失，1950年10月31日，全国防空筹委会成立。周恩来总理亲自兼任主任，首开由共和国总理担任人民防空最高领导职务的先河。

全国防空筹委会成立后，各省市也陆续建立了人防机构。但防空工作究竟怎么搞？急需统一认识，协调行动。1950年11月12日至19日，周恩来在北京紧急举办了防空训练班。课程主要有人民防空的组织、城市工厂防空准备、物资与人员疏散等。李立三、罗瑞卿、杨尚昆等领导担任授课教员。周总理亲自给学员做政治报告，他说：“我们的责任是使人民少受损失，这是我们工作的中心任务”。

1969年3月珍宝岛事件后，苏联部长会议主席柯西金想通过中苏两国间的专用电话找毛泽东或周恩来通话，商谈解决边境冲突问题。意想不到的是，当时头脑中充满了对苏仇恨的中国女接线员拒绝接线，并辱骂柯西金是修正主义头子。周恩来得知后认为不妥。他以备忘录形式答复苏方：“如果苏联政府有什么话要说，请你们通过外交途径正式向中国政府提出。”

1969年9月2日，中国人民的老朋友、越南民主共和国主席胡志明在河内病逝。9月4日下午，周恩来率领中国党政代表团前往越南吊唁，当晚即回国。随后到达河内参加胡志明葬礼的柯西金，通过越南向中方提出希望到北京同周恩来会晤，很快得到同意。9月11日上午,柯西金飞抵北京机场。周恩来与他在机场候机楼长谈了三个半小时，达成维持边界现状、避免发生新的武装冲突的谅解。

中国全民备战，挖防空洞，自然引起某些国家的不安。于是，周总理指示：要对外宣传，说明中国挖防空洞完全是为了防御，不会对任何人构成威胁，要让全世界人民都知道。

位于北京市中心西南方的宣武区，面积18.6 平方千米，居住人口50余万。在毛主席“深挖洞”号召指引下，该区从1969年开始，发动群众，大打人民战争，年年超额完成人防工程建设任务，至1978年全区规划的数条干道和几十条地区支道已经建成，基本上做到纵横成网，连通搞活。该区还建成了指挥所、救护所，以及库房、车间等重点工程几十处；在要道路口构筑了简单的战斗设施，同时在重点地区和居民聚集区进行了供城防部队集结与机动的打防结合的地道网工程和群众掩蔽部的建设。

1970年6月前门大栅栏人防工事对外开放以后，先后接待了136 个国家和地区5178 批、8 万余名外宾参观。美国专栏作家艾尔索普参观工事时感动地说：“我这老头子，一辈子见识了很多事情，但从没见过这样搞起来的浩大工程，简直不可思议。看看街上，再看看地下，激动得我不知说什么好了。你们的工作真是了不起，太认真了，再没有比你们对人民这样认真的了。”有位侨胞说：“苏联要侵略中国，我们担心，看到挖这样的工事，我们放心了。”美国友好人士斯诺生前参观工事时说：“你们做了很了不起的工作。我去过广岛，当时在我看来，原子弹是可怕的，但那时广岛没有防备。现在你们有了这么好的准备，如果在北京扔比广岛大一百倍、一千倍的原子弹，损失也不会那样大。”许多外宾称赞工事是“简单的工具，伟大的工程”，是“地下北京”“地下长城”“只有社会主义的中国才能做到”。

在那个非常时期，周总理每逢会见外宾也反复讲“深挖洞”的问题。

1971年6月11日，周总理陪同罗马尼亚总统齐奥塞斯库参观北京的人防工程。话别时，周总理对齐奥塞斯库说：“总统阁下，你路过莫斯科时，请给柯西金总理带个信，请他放心，我们的地道不会挖到莫斯科去。”

1972年4月3日，周总理同某国总理谈话时讲：“我公开给尼克松说，我们是做了最坏准备的，这是毛主席说的话，我转达给他。我说，我们准备苏联从北面打进来，占领我们黄河以北；美国从南面打进来，占领我们长江以南；日本军国主义复活后又重新侵略中国，占领中国东部青岛、上海地区；印度窥视西藏已很久，趁此机会侵略中国的西藏。像这样的形势当然是第三次世界大战了，我们怎么办呢？打下去，打到最后，把他们统统消灭在中国领土上。我们是下了这个决心的。不然，为什么我们每家挖地洞？”

1972年7月19日，周总理同某国总统谈话时讲：“第一，苏联的扩张野心没有止境；第二，苏联跟美日争霸的野心没有止境；第三，苏联的政策是向东还是向西？如果向东，我们东面是准备了的。我们准备他打进来，我们全国都在挖防空洞，为什么呢？如果他要打进来，就是长期战争，进来了，他就出不去。”

1972年8月19日，周总理同某国外长谈话时讲：“你（指苏联）要打，让你们打进来，我们防御。我们还在继续挖洞，反正我们不打出去，你要进攻我们，我们非防御不可。”

1972年9月14日，周总理同某国总统谈话时讲：“你（指苏联）要打，我们就钻洞钻地道。现在到处挖洞，全国二百多个城市都挖洞。你用原子弹，我就用地道周旋。我不向你挑衅，你进来就别想出去。”

1972年9月22日，周总理同某国首相谈话时又讲道：“我们不挑衅，如果他打进来，我们就抵抗，进来了就出不去。我们的办法就是挖地洞。城市是最容易被摧毁、被破坏的，所以我们就钻到地下去。农村可以分散，就是首相刚才说的，进行人民战争，打到底，解决问题。这就是我们的态度。我们是公开这样说的。”

1972年10月6日，周总理在同台湾同胞，旅日、旅美华侨，美籍华裔部分的谈话时讲：“我们备战是防御的，不去挑衅。我们备战主要是挖地洞，当然现在已成了系统，可以连到山地和郊区。如果他进来，不让他出去。”

1972年10月12日，周总理同某国外长谈话时讲：“我们跟北边的边界谈判不知道怎么谈才好，我们另外搞了一个公式，不是刚才说的两个公式，而是一边谈，一边备战、挖地洞。反正我们不去挑衅，但我们不能不准备。如果他进来怎么办？只能让他进来以后出不去。所以，谈判还是照样谈，备战还是照样备战。”

1972年10月19日，周总理 同某国领导人谈话时讲：“我们北边有一百万军队，火箭对准我们，我们能不备战吗？能不挖地洞吗？还有，我们不去挑衅，不去进攻他，我们挖地洞是防御嘛，挖了地洞我们心里就比较安全了。”

1972年11月1日，周总理同某国外交大臣谈话时讲：“现在有了原子弹，不挖洞不行，这是防御。因为我们挖洞了，我们备战了，北方的朋友他才不敢动手呀。你把大门敞开，让他自由进入，他怎么不来呀？不能毫无准备。”

1972年11月1日，周总理同某国政府代表团和新闻代表团谈话时讲：“我们怎么办呢？只好挖地洞、备战。反正我们不出去，但我们不能不准备他打进来呀！所以我们就备战、挖地洞了，只要他进来，就出不去。”

1972年12月29日，周总理在国内的一次讲话中进一步强调说：“大城市我们也不放弃，我们在洞子里可以防御，也可以钻出来打一阵。抗日战争时，农村可以搞地道战，现在城市为什么不可以搞地道战？可以搞洞子，小孩可以继续在洞子里上课，城市地道主要是安排水、粮的问题。讲大好形势，利用美苏矛盾，不是不备战，而是只有备战，他才不敢向东。军事上都是这个原则，总是先打弱的。战争来了，我们准备好了，不怕你打，我们敢打。如果不打，你要谈判，我们也可以谈。……我们对战与和，有两句话：第一，敢战，才能言和。战争都不敢打，谁和你谈呢？谈就压你投降。第二，要和，更需备战。我们备战，不怕，他就要同你谈。这是我们的原则。我们只要把战争这条抓住了，不怕打，备好战，什么时候谈都行。地道多挖一些，人们的自信心就增强一些。”

……

临终的周恩来知道，群众性的挖地洞属消极防空，但这又是战争中保存国家实力的最基本手段，是防御战略的重要组成部分。

此时，他又想起毛泽东关于朱升献策的那次谈话。于是他挥毫写出：“毛主席教导中国人民:深挖洞，广积粮，不称霸。”

据说，这是周恩来生前写下的最后一幅题词。周恩来写下的不仅是一个国家在战争背景下求生存谋发展的战略方针，也是他作为一代伟人在弥留之际仍忧国忧民的真实写照啊！