为了人民的幸福和康宁

刘双红

抓就业，咬定青山不放松

2023年7月5日下午，我来到德保，未及下榻，便接受了撰写德保民生工程的任务。随即，我便开始做功课。

恰巧，在维也纳酒店晚餐时，与我相邻而坐的是原德保宣传部常务副部长、现德保县残联理事长潘友雁。我想，作为曾经的宣传部领导，应该对德保的民生工程建设情况有不少了解，于是，便和他攀谈起来。

戴一副金丝眼镜的潘理事长文质彬彬，颇有几分儒雅，想必有着不一样的口才。果然，一开口，便不同凡响。“怎样表述我们德保这两年的民生工程建设呢，打个不恰当的比方吧，我们德保的民生工程建设，如同一辆豪华跑车，不仅有硬核的外表，更有强劲的引擎、油路、电路、内饰和舒适度。在德保，我们民生工程建设的速度、质量、适用性都是上乘的。它无一不根据老百姓的需求，无一不为老百姓带来幸福、便捷和安康，无一不受到老百姓的欢迎和称赞。而且，我们把发展经济、发展生产力和人民的利益紧密地结合起来，完整体现了民生工程建设的伟大意义。”潘理事长说。

“是的。”我插话，“我的理解，推进民生工程，体现了社会主义政治建设的本质要求。民生工程弘揚的是社会主义核心价值体系，您说我的理解对吗？”

在主席位的县委常委、县委办主任、壮族汉子黄煜好接下话头：“对，通过这些年的民生工程建设，我们体会很深，只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解决民生问题，就一定会得到人民群众的拥护和支持，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造活力，从而为我们德保的经济建设和文明发展提供无穷的动力。”

第二天上午，我如约来到社保局，就民生工程中的就业板块做了解。

“直击民生痛点、热点、难点，多渠道、全方位、多形式，我们要各个击破，不留死角地解决我县就业难题。”不及寒暄，德保县社保局领导开宗明义。

他说，在党的十八届中央政治局常委与中外记者的第一次见面会上，习近平总书记就宣告，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2013年5月4日至5日，习总书记在在天津考察时强调“就业就是最大的民生”。

“对于这一点，县委、县政府非常清醒，所以领导们经常提醒我们主管部门的负责人和工作人员，就业无小事！”他强调。

在德保，有着积极响应习总书记的号召，强化创业和就业保障的最动人的看点。

疫情三年，经济下滑严重，就业形势严峻。德保县委一班人虽然深感压力山大，但他们坚信办法总比困难多，始终紧绷着就业这根弦，咬定青山不放松。在民生工程的坐标上，他们把就业视为最触动心灵的红线，一有下滑波动，及时采取多种措施，迅速扭转。为把握全局，有效掌握主动权，他们始终跟踪企业招聘用工状况和劳动力市场供求变化，把重点放在高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体上；他们依托深圳东西部帮扶优势，加大培训和招聘力度，侧重引导农村劳动力转移就业；畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业技能培训、职业指导联动机制，帮助失业人员尽快就业；他们洞悉低保动态状况推进精准救助，重点做好脱贫不稳定、易致贫人口和贫困边缘人口的监测，做到“应纳尽纳”。

就业管理和服务部门的负责人说，这些都是最重要最有效的就业板块。

了解德保就业全貌，我把它分为三个层次：

第一，开辟就业门路的多渠道。即：县域企业就业、外出务工就业、自主择业、就地灵活就业、通过招商建立就业车间就业、职业培训等。

第二，创新就业方式的多样化。即：专业公司、规模工业、旅游产品开发、农产品种养加工、门店、服务与销售等。

第三，就是就业人员的全覆盖。包括失业人员再就业、残疾人就业、搬迁移民就业和社会面其他人员的就业。

为此县人大内司委玉主任特别推荐我们到德福社区去做采访。她说，德福社区的就业，是了解德保全县就业状况的窗口。

德福社区是德保近年实施贫困山区零散居民异地搬迁户移民到县城安置的新兴社区。社区位于县城关镇南端，国土面积约187亩，总户数为2311户，分别来自德保10多个乡镇上百个村屯，共有9个民族，总人口10093人，33个居民小组。我们来到社区最大的安置小区——我们姑且叫一小区吧。目前这里已基本上住满移民，余下的将安置在新建的小区——二小区。一小区里的居民都是来自全县偏远的角角落落，有的大半辈子了，还从没到过县城。如今这些陌生人走到一起，成为同一个社区的成员，如何让他们尽快熟识起来，把他们的心拉近，情搞浓，由陌生人变为家里人，社区党委也是煞费苦心。

现在我们来在大门口，就看到了大门柱子上偌大的“德福老乡家园”六个烫金大字。

“从全县四面八方来的移民，让他们住在一起容易，也安心。因为那是他们享受到的党和政府天大的恩惠，做梦都会笑醒。”社区党委书记是个30来岁的英俊小伙，他精明强悍，热情健谈。他从部队转业不久，是公招的社区领导干部，他叫韦佳奇，一落座，就对我说，接着，韦佳奇拉着我，站起来，继续说，“老师一定要到我社区转转，看看我们漂亮的安置房。”

我们一行人在小区里走走停停，看了户型看结构，看了车库看门面。整个小区设计合理，容积率达标。小区里有游乐场也有便利店，有健身步道也有休息座椅，处处绿树成荫，花团锦簇，小桥流水，鸟语花香。

我开始发问：“可是……”

韦佳奇看出来我的疑惑，打断我的话说，“您是想问他们怎样过日子吗？也就是说，这万把人能从什么地方搞收入？佳奇告诉您。”韦佳奇顿了顿，就如数家珍起来。

原来按照移民社区建设与产业、就业创业发展扶持同步规划、同步推进、同步实施的原则，德保县委紧紧抓住东西部对口扶贫协作这一历史契机，顺势而为，打开了最大的就业缺口。

他们充分利用深圳帮扶资金，通过“飞地产业”模式，构建脐橙产业链，全力打造桑蚕产业园区，采取“公司+合作社+基地+贫困户”发展模式，实现搬迁户产业覆盖；通过招商引资，引进深圳规模企业在安置点内组建广西万翔服饰有限公司、广西德保县矮马实业有限公司、广西德保景秋电子科技有限责任公司等扶贫车间，实现搬迁农户在家门口就业；组织社区闲散人员，设立物业公司，服务社区本身，并向外拓展新的服务业务。同时，社区党委自力更生，在安置点设立就业创业服务中心，积极争取东部（深圳）地区在人、财、物及技术上的大力支持，为搬迁群众提供就业创业信息和技能培训咨询服务。

“县委陆书记还亲自参加我们的物业公司入驻其他社区的启动式呢！”韦佳奇骄傲地说。

两年来，社区在县委和镇党委的关心支持下，采取“五个一批”模式，确保了每户至少有一人以上实现稳定就业。

韦佳奇扳起手指给我算账：“到目前为止，在搬迁户7995名劳动力中，扶持就业2083人，其中通过粤桂扶贫协作转移就业1068人，通过县内规模企业解决就业695人，通过开发县内公益性岗位就业138人，通过扶贫车间安置就业190人：其余的自主就业和自行外出打工，就是说，社区基本上解决了就业问题。”

一个新建不久的社区，居民户经济条件不一，居民素质不一、身体健康状况也不一。在短短的几年时间里，达到了社区社会和谐、百姓经济条件大为改善。大家安居乐业，生活幸福。从小区面貌和韦佳奇身上可以看出，德保的基层党组织和党员干部在民生工程建设上是下了力气的。

离开社区，我依旧回味着韦佳奇的介绍——

解决了就业岗位，我们不是就此万事大吉，而是就劳动关系问题进行了关注。我们主动与用人单位开展和谐劳动关系创建工作。我们知道，和谐劳动关系工作事关社会和谐稳定，针对不同企业的现状和问题，我们采取一企一策，专人负责，重点从劳动用工、依法维权、促进企业健康发展等方面进行培育；全面落实劳动合同制度，督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同并认真履责；完善工资支付保障机制，按时足额支付职工工资，并在劳动生产率提高时，同步提高劳动报酬；保障职工休息休假和安全健康，督促用人单位全面落实社会保险，改善劳动条件，及时化解劳资纠纷；完善企业与职工共同协商机制，签订内容具体、标准量化、操作性强的集体合同；防范发生安全生产事故，督促用人单位压实安全生产主体责任，保障职工的生命安全和身体健康。有人笑他们，说他们是在搞“保姆式就业”，是在搞“儿行千里母担忧”，但他们不这样看。韦佳奇告诉我，关注民生是共产党人和党的基层组织的天职，为了人民群众的幸福与康宁，我们必须事无巨细。因为，老百姓是我们的衣食父母。

造福祉，必须抓铁留痕

在德保，我一直被被采訪者的自豪感、被在街道、田间地头偶遇的干部群众所表现的无法掩饰的昂扬精神和积极生活态度所包围。这两年，德保的经济高质量发展，保障和改善民生步子坚实而快捷，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。有什么秘诀？

那甲镇的上央村支书黄承满给了我答案。

在黄支书办公室，他给我看了这样一组数字：通过数字化赋能，2023年短短半年，全村开展智慧党建活动7次，开展便民服务12次，化解各类矛盾纠纷和风险隐患10件，开展商务活动1次，为农特产品搭建展销平台11次。2022年，村集体经济增收5万多元，村民上半年人均收入突破1.2万元。

这，就是德保县为了人民的幸福与康宁，依托数字赋能，探索乡村治理路径，构筑民生工程的一个缩影。

黄支书思路清晰，分别就数字赋能的功用和效果做叙述。

他说，数字化赋能平安建设，平台上“供服务”。通过平台连接乡、县级进行视频线上调解，大大提升工作效能，将各类矛盾纠纷和风险隐患有效化解在基层，实现了“小事不出村，矛盾不上交”目标。

数字化赋能产业发展，零距离“联商务”。利用数字乡村平台，探索“数字化+”模式，充分发挥资源优势，设立智慧农业、乡村特色等模块，面向全网推介，促农增收。构筑出了农户有收入、村集体有收益、特色产业有规模的“三赢”格局。

数字化赋能便民服务，指尖上“办事务”。我们创建的上央村公众微信号，发布养老、低保、就学就业、惠民补助等信息，收集村民建议，开设线上留言、评价专区，畅通了社情民意沟通渠道。

黄支书最后告诉我们：“老百姓要我们给上级带话，这样的民生工程我们欢迎。”

我对黄支书关于乡村治理积分卡的介绍产生了兴趣，特地采访了上央村监测户杨路，让他谈谈这两年乡村治理自己在积分卡活动中的收获。

杨路满脸自豪，娓娓道来。上央村创新推广的“积分制”，充分运用信息化手段优化和完善积分日常管理。建立“时间银行”积分管理，对村民落实村规民约、卫生整治、志愿服务、社会治理等进行考核和量化，实现积分管理数字化，智能化。以村（居）民家庭为单位建立积分账户，实现村规民约、道德法制等素质提升的“绿色积分”全覆盖。这两年经过审核上传平台记录，杨路获得对应积分三百多分。按照“20积分可以兑换一包洗衣粉，10积分可以兑换一瓶酱油，以及用积分按一定标准兑换纸、牙膏等十多种生活用品的”的标准，杨路小小地赚了一把。

“在我们村，我的积分还不是最多的，但我的体会很深。我们的积分卡活动，优化了环境，和睦了家庭，带来了平安，我们的村庄更美了！”杨路最后说。

离开上央之前，黄承满让我们见到了传说中的雪亮工程、公安天网、智慧校园等监控平台。这些平台，覆盖了全村的每一个角落。它如同一根根柔软而温暖的丝线，连接里每一个屯子、每一户农家、每一条村道、每一个教室，连在了每一个老百姓的心里，让他们的生活充满阳光。

“在我们德保，哪怕是在最偏僻的地方，只要有人家，就有监视器，连鸟儿也飞的自由而放心。”黄承满说。

我不由感叹，乡村治理，德保的百姓更加安居乐业了。

关于德保教育，德保人民心中有一本账。

学前教育四推手。增加公办园学位，提升公办园在园幼儿的占比；加强指导，扩大优质园资源；开展县域督导，鼓励民办园申报自治区普惠性民办幼儿园；制定《德保县2022年普惠性民办幼儿园申报认定工作方案》文件，多次组织学前教育专家深入德保县城关镇大拇指幼儿园指导申报相关工作。这四手，全县普惠率达95.19%。

义务教育注重爱国教育。在全县中小学校开展“百佳少年”推荐、评选和展播工作，加强未成年人思想道德建设和理想信念教育，深化了“扣好人生第一粒扣子”主题实践活动，在全县范围内树立了一批未成年人身边的学习榜样。同时持续开展爱国主义主题教育活动，引导广大学生进一步增强国家意识，强化国家认同，激发了学生们的爱国之情和报国之志。

高中教育成为了德保县的金字招牌。去年，德保县高考取得了不俗的成绩。全县高考一本上线达103人，排在全市各市县区的第三；二本上线达655人，专科上线率100%；更值得称道的是，德保实现了一本破百的目标，达到了历史新高。

为实现教育的飞速发展，德保在教师队伍培养上毫不放松，他们借助深圳市坪山区优质师资培训资源，积极实施粤桂教育对口帮扶项目。外派骨干老师到坪山区优秀学校进行浸润式跟岗培训；坪山区呢，也派出支教教师到德保学校指导教学工作。在县里，为平衡教育资源，实行了城乡学校教师对口交流、骨干教师“结对帮扶”制度，城镇教师到农村支教制度和学科带头人辐射引领等交流制度，有力促进了城乡教育均衡发展。

教育是地方兴盛的标志性工程，亦是民生工程的重要内容。百年大计，教育为本。教育涉及到千家万户，与幸福相关。德保在优化教育结构、保重点促全面、促进教育公平、实现义务教育均衡发展，实现学生资助从学前教育到高等教育的全覆盖上不遗余力，一步一个脚印，深得老百姓的赞许。

一方土地的生机盎然直接作用到生活里，必然会在生活在这里的人民身上找到印证，那就是他们所凸显出的身健体强，阳光快乐。德保就是这样的家园。

为有效推进县域医疗共同体建设全覆盖，德保县建立了分别以县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院为牵头单位，全县17个乡（镇）卫生院及分院参与的17个医疗共同体；开展了二级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，从整体上提高了基层医疗服务能力。为实现全县医疗水平的全面提高，适应老百姓的就医需要，还是这三家医院牵头，定期派医疗技术骨干到医共体成员医院指导医院管理，开展医疗服务，指导临床诊疗，做好技术带教；同时，乡镇医共体成员卫生院也派医疗技术人员到二级及其他县级医共体牵头单位进修跟班，学习医疗服务技术。

近两年，德保对乡村医生队伍素质和技术培养也摆在了农村诊疗水平建设的核心位置，采取了许多过硬而实用的措施。比如，强化一对一的家庭医疗挂钩机制，在加强家庭医生签约服务团队建设上不打折扣：由乡镇卫生院医师、护士、村医组成了家庭医生服务团队，并将县级三家公立医院医师、护士纳入家庭医生签约队伍，充实家庭医生团队，让老百姓就医有了更放心的保障。

合理、科学地布局设点，严谨、周密地关注民生，让医疗辐射到全县每一个角落，这是德保医疗主管部门时刻牵挂着的大事。现在的格局是：老百姓可以就近享受到全县一流的正常医疗和保健服务；妇幼、重大疾病患者、残疾人等，在享受正常服务的同时，党和政府还采取特殊门诊、急诊快通道、免挂号等措施，将温暖直接覆盖到了每一个患者个体，德保县委、县政府的做法极具人性化。

采访的最后时刻，我来到德保民政局，就德保县对弱势群体的救助情况做了解。

他们直截了当，说，我们就汇报一组数字吧。

截至2022年12月，全县在享农村低保对象12027户35857人、城市低保1255户3911人、城乡特困供养对象2437人，累计实施临时救助42926人次。2022年累计发放城乡低保金12324.066万元，特困供养金2246.01万元，临时救助金1249.83万元。2022年12月全县在享困难残疾人生活补贴4607人，重度残疾人护理补贴3659人，补贴标准按每人每月80元发放，2022年累计共发放两项残疾人补贴774.384万元。对全县80周岁以上高龄老人11548人和孤儿、事实无人抚养等困难儿童生活保障在享孤儿40人，发放了孤儿基本生活救助金和发放高龄补贴数10万元。

数字是枯燥的、死板的、冰凉的，数字没有生命。但对于社会救助工作，数字最过硬、最鲜活、最温暖。数字是具体的人间大爱，数字代表恩情；数字是最直接的善德民生，数字代表着阳光雨露；数字，是老百姓得到的最可触摸的最暖心的实惠。

在采访中，我被这样的故事感动。

2023年春节前夕，巴头乡乡长带着春节慰问金、棉被、食用油、大米等来到巴头乡雅美村多加屯班大爷家，在昏暗的屋子里，班大爷接过慰问物资时，老泪纵横。

班万翔2008年7月出生于原本幸福快乐的3口之家，可是在他3岁的时候，父亲班成争确诊为肝癌；母亲呢，也是各种疾病缠身。2022年上半年，父母双双在前后不到两个月的时间里相继去世，4岁的班万翔成了孤儿。巴头乡领导得知情况后，赶忙组织民政办入户进行相关救助。7月初，民政办同志根据相关文件要求，帮助班万翔申请孤儿补助。在办理中，因班万翔生母是东凌镇人，户口未迁至巴头的雅美村，这种情况，几乎没有办法办理户口注销，办理工作只得一度停了下来。后来，在乡党委政府主要领导一再过问下，挂村工作队积极对接巴头派出所、东凌派出所，通过几个来回的周折，直到当年9月中旬，才顺利拿到其母的死亡证明。班万翔也才顺利地享受到每月1022元的孤儿基本生活补贴。班万翔从此开始，一切才有了转机。

班万翔的爷爷逢人就说：“要不是党和政府，孩子就走投无路了啊，哪敢还想上学？！党的政策真好啊。”

我的脑海里突然冒出这样一句话：最底层老百姓的福祉，就是最接地气的民生。

保民生，就是要把保障落到实处

作为长期在基层工作过的过来人，笔者对德保民生工程上的成就是折服的，对德保干部的公仆精神是敬仰的，对德保老百姓享受到的民生工程果实是艳羡的。当今潮流，执政为民，克己奉公为本，德保的干部做到了。

首先是在保障上舍得下本钱。

县财政局告诉我，近两年来，在县委陆书记的明确指示和严格要求下，德保在实现“三保”上旗帜鲜明地突出了“保民生”。德保是一个国家贫困县，为了满足民生工程的需要，县委县政府壮大和做强工业企业，调优产业结构，招商引资，盘活资产，尽最大的努力挖财力，拓财源。开源节流与向上争取资金并举，倾其财力为老百姓办实事，保民生重点。

“精准管好直达资金是落实基层保民生的最大保障，精准用好直达资金，严格直达资金管理及支付。”这是财政局领导们常挂在嘴邊的话。他们把直达资金的管理和使用视为高压线，是任何人都不可触碰的。

“所以这两年，德保的直达资金281419.37万元一分不漏地全部用于了惠企利民、纾难解困方面，实现了全力落实‘保民生的目标。”他们说。

2021年以来，各年度民生支出分别为：2021年260353万元，占一般公共预算支出比重为82.78%；2022年284417万元，占一般公共预算支出比重为80.24%；2023年1-6月135156万元，占一般公共预算支出比重为76.42%。

其次是用改革推动民生系统工程建设。

“方便老百姓，改革服务手段和方法，也是民生工程建设的重要组成。因为过去办事难，老百姓怨声载道。老百姓说你们给我们修桥修路，我们领情，可是不解决办事难的问题，去机关办事仿佛就是古时候的人进衙门，受气不说，还老是办不成事。你们一边办实事一边为难老百姓，就两抵了，我们不领情了！”在采访座谈时，县分管改革工作的负责同志心情沉重地给我们说了上面的这段话。接下来来了个高八度，“所以陆书记要求我们必须进行行政改革。几年来，我们扎实推进乡（镇）基层整合审批服务执法力量改革试点工作，将县职能部门业务平台有序延伸至基层，改革末端延伸至村屯，构建了更好服务群众、简约精干的基层组织架构，这个创举得到了市委领导的肯定，全市推进基层整合审批服务执法力量工作现场会在我县得以召开。会上，陆书记向兄弟县（市、区）分享了我县的成功经验。”

负责同志得意地舒了一口气。

现在我们又开始推进数字政务建设，深化“一枚印章管审批”“极简审批”“全链通办”改革，提升政务服务标准化，规范化，便利化。扩大跨省通办范围，持续压减审批环节。加快数据归集和上云进度，力争实现基础数据库信息全方位共享。加快实现移动办，掌上办，建设一窗受理运行管理系统，推动乡镇政务服务一窗办理。

完善人才“引育留用”制度体系，也是加快民生工程建设的保障之一。吸引集聚经济金融、对外贸易、城乡规划、大数据等领域优秀人才，聘请区内外有名的专家、学者对口支持试验区建设，创新人才队伍建设，开展跨境人文交流活动，推动人才教育、文化旅游、医疗康养等领域深入合作，培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，促进科技成果转化和产业化等等。这一系列的加持，对德保的民生工程建设作用不可低估。

在德保，我每到一处，都会听到老百姓对德保县委、县政府和广大干部的称赞和感激，对享受到的民生工程成果的津津乐道。他们说，就是因为德保干部务实的作风和干劲，县委、县政府的无私关怀与支持，民生工程建设的保障体系才会日趋完善，才会确保民生工程建设速度的全面提升和发展水平的不断提高。

尾声：殚精竭虑，

为了人民的幸福和康宁

在对德保的民生工程建设全方位了解后，我不由想起了那句名言：“得民心者得天下。”如今，我们的祖国天下归心，国泰民安，正好佐证了《尚书》所说：“民惟邦本，本固邦宁。”我们的党和我们的领袖关注民生民力，人民拥戴我们的党和我们的领袖。从扶贫攻坚到乡村振兴战略，这种更替和循序渐进，无一不彰显出祖国和人民心贴着心，领袖和老百姓血肉相连。

这，就是民心的力量，时代的召唤。

是的。德保的民生工程建设是深得民心的。

我也是农民出身，我曾为我的父老乡亲焦虑过；我亦是一名曾经服务农民的基层领导干部，也曾为了老百姓的幸福和安宁做过一些有益的工作。我就是农民，所以我力求我的本质是淳朴的和善良的；我的血液里，流动的是农民的血，我力求我的体内保持着应有的炙热和汹涌，知道忠诚和感恩。几天的采访，我以我的这种本能去感受，去度量，让我真切地触摸到了德保人民幸运的炙热度，分享了德保人民快乐与康宁的幸福感。同时，我的心灵也得到了德保老百姓那种包容与高贵精神的洗礼。德保的民生工程，就像一座坚实牢固的丰碑立在了我心中的最高处。在创作这篇报告文学的时候，我始终想找到一条最终能让我释怀的路径，让我的敬仰找到倾泻的源头，让我的喜悦找到爆发的奇点。现在，这一切逐一清晰起来：最终的和最神圣的史诗，就在老百姓的口碑里。

回顾几天来在德保县的点点滴滴，我真正体会到了什么是勤政为民、克己奉公，什么是民生。在这片热土上，阳光沐浴着的山山水水，焕发着无限的勃勃生机。随处可见的，是人人脸上洋溢的激情与满足，个个脚下迈出的豪迈和憧憬。这种春潮涌动的和谐局面，正是太平盛世的真实写照。而县委书记陆兰碧一掷千钧的话语，在德保人的心间沉淀着，发酵着，甜蜜着。

不忘初心，牢记使命。为了人民群众的幸福和康宁，我们必须殚精竭虑、义无反顾地奉献一切！这就是我们德保共产党人对德保37万父老鄉亲的庄严承诺！

责任编辑/雨晶