西南边境县级融媒体中心参与社会治理路径研究

2023-11-03 19:26梁鑫蕊
记者观察·下旬刊 2023年6期
关键词:边境舆论媒介

梁鑫蕊

推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,媒介系统作为社会子系统之一,地位与重要性不可忽视。将边境县级融媒体中心置于媒介治理的理论框架之中,有利于推动“社会治理中心向基层下移”的目标实现。本文通过实际调研,以中越边境广西龙州县级融媒体中心为例,在媒介治理的视角下探究边境县级融媒体如何参与社会治理。

边境县级融媒体中心参与基层治理的重要作用

在全国县级融媒体建设涉入社会治理板块时,治理命题逐渐从单纯的政府监管偏向社会协同治理。而在治理重心下移到基层的过程中,县级融媒体作为“传播最后一公里”的触角,在信息传播和承接政务服务等方面发挥着重要作用。在传统基层治理领域,政府管理往往以自上而下的方式执行,媒体承担着上传下达的角色。在传播方式单一的时代,这种方式相对高效,但自下而上的反馈渠道短缺,与群众沟通信息的能力较弱。基层治理一直以來是国家治理的重要层面,县级融媒体成为畅通政府与群众之间的沟通桥梁,协调多方利益,防范化解基层矛盾,承担起县域基层治理的枢纽作用。

2018年,在全国宣传思想工作会议上,习近平总书记指出:要扎实抓好县级融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众。县级融媒体参与基层治理是为了更好地弥合城乡发展带来的不平衡,要严防人为地将农民和城市居民割裂分开,要在差异化治理中找到平衡,而非在割裂中扩大发展鸿沟。西南边境地带地理位置特殊,多处县域与越南等地接壤,这些地处边境地带的县级融媒体更需要强边固防,维护边境和谐稳定和意识形态安全,夯实“国门媒体”定位。

2021年4月,习近平总书记到广西考察时强调:“要在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子,在服务和融入新发展格局上展现新作为,在推动绿色发展上迈出新步伐,在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当,建设新时代中国特色社会主义壮美广西。”广西边境地区由于民族文化、宗教信仰、历史渊源等因素,容易产生思想文化、经济上的相互影响,这些影响如若变质,容易消解民族认同,不利于民族团结。

基于调研地问题的提出

龙州县地处中越边境地带,共有五个村镇与越南相连,含有国家口岸两处,互市点四处。随着社会信息化步伐的加快,基层舆论生态也日渐趋于复杂。舆论主体变得多元、传播渠道泛化、舆论产生的情绪化等都为基层舆论引导和凝聚基层共识加大了难度。边境地区的县级融媒体肩负着县域治理的职责,作为新闻舆论主阵地,是党和国家密切联系群众的重要平台。而当前世界正在经历百年未有之大变局,世界历史出现了全局性和根本性的转变,作为承接社会治理环节的主流舆论场,探索龙州县级融媒体如何进行县域治理的现代化建设,有效发挥基层治理效能具有现实意义。

县级融媒体参与基层治理的逻辑

媒介治理逻辑

2002年,爱尔兰学者肖恩和布鲁斯·吉拉德在《全球媒介治理引论》一书中首先提出了“媒介治理”概念,肖恩认为:“媒介的善治存在于三个层面:媒介对于公民社会的自我治理与完善;媒介对于国家权力机关(政府)的监管与共治;媒介对于超国家机构或组织的跨文化治理。”这正是县级融媒体中心建设中的题中之义,即将县级融媒体本身看作是实现媒介治理的手段,对于国家主流舆论建设起到监管基层,协同共治;对于公民社会则是促进民意互通,实现自我治理与县域内“善治”逻辑。

国内媒介治理研究发展脉络

21世纪初,我国国内新闻界学者主要研究视角在传统媒体中的作用。对于媒介治理的使用范式还没有形成非常清晰的界定,“治理”也多投射在传统媒体内部组织系统的治理,常永新对比国外传媒集团的治理模式,研究了我国传媒集团发展局限。传统媒体管理层逐渐意识到,随着信息技术的发展,传统媒体需要适应时代,进行体制机制创新。与此同时,随着互联网迭代更新,互动式传播时代已经到来,万物互联时代成为期盼,“用户+”的模式让主流媒体意识到主流媒体不仅要做到坚守舆论阵地,还要参与到社会治理之中。2018年县级融媒体建设开始在全国范围内广泛实行,互联网高速发展下,主流媒体逐渐走入“治理实践”。

角色定位:媒介本身成为治理手段

县级融媒体是国家治理体系现代化建设的重要组成部分。实现基层治理是县级融媒体的重要目标,对于社会治理体制的创新,要结合当下日新月异的新型媒介技术,越来越多的群众话语空间接入主流舆论场之中,基层社会群众诉求走向多元化、复杂化、碎片化,随着经济社会的发展,基层社会资源与人员波动大,传统的乡村运作模式被打破。基层群众对自我表达与参与决策的需求不断上升。创新基层体制机制要求基层政府转变职能,为群众提供丰富的社会服务。当下的关注点聚焦于基层社会治理的“破局”。县级融媒体成为本地连接政府与群众的重要抓手,以网络为媒介,发挥好本土化以及贴近性的优势,迅速匹配当地治理资源,满足治理需求。实现基层治理需要将多元主体之间有效的资源进行整合,处理好基层政府、群众以及消费市场等主体关系,形成优势互补的局面,边境县级融媒体在媒介化治理路径上有自己的特色实践。

县级融媒体参与基层治理实现路径

深度落实基层舆论引导

县级融媒体中心既是国家政策传声筒,也是基层百姓的发声器,是有效传播党和人民声音的重要载体。提高基层县级融媒体中心的舆论引导能力,可以更加高效地发挥其传声纽带的作用。同时,县级融媒体提升舆论引导能力能够有效消除信息误差,引导正确的舆情舆论,化解社会矛盾与重大风险,发挥好引导群众,服务群众的作用,协调基层社会治理。近年来,县级融媒体中心在建设发展的过程中,逐渐形成了独具地方特色的融媒体矩阵,积极开展信访工作,县级融媒体中心倾听群众呼声,并及时反映相关部门落实解决。龙州县开设了“我为群众办实事”专栏,服务百姓。在这一过程中,舆情监测与完善的体制建设同样重要,县级融媒体中心挂牌后配备的资源条件包含了智能舆情系统,能够跟踪预测县域内的舆情热点,龙州县与上级媒体平台展开合作与资源共享,嵌入广西云平台、加入“学习强国”等平台,宣传当地思想文化。

良好的舆论氛围对于整合内外宣传业务也必不可少。新闻报道一方面要多层次多角度地展开,另一方面要重视情感连接,如融媒体作品《边境线上“话团圆”》《非遗过大年》以及《龙州党史上的今天》等融媒体作品深受欢迎。做老百姓喜闻乐见的新闻,做暖人心、聚人心的新闻产品,只有良好的舆论氛围才能利于政策的宣讲与实施。而作为官方发声筒的县级融媒体,一言一行都代表着官方形象,应发挥好自身传播优势,履行社会责任,注重科学传播,延展建设性内容的边界,增强公信力,从而实现基层社会治理。

与基层服务平台双向融合

县级融媒体的治理模式呈现出深度嵌入与双向融合的局面。县级融媒体中心的融媒矩阵交织着区县政府的新闻信息中心、政府网、广播电视台、区县媒体和内部刊物等主体,一方面与市级、省级、央级媒体平台等上级平台连接,整合共享资源。另一方面与政府各部门平台搭建数据池,具体落实在“新时代文明实践平台”“社会治理监控平台”“舆情信息数据库”“应急广播”等共治举措。有的区县委宣传部或者主办部门负责人直接担任了县级融媒体中心主任。不光是组织架构上县级融媒体与政府相关联,在内容上也高度同步起来,县级融媒体会跟进政府实时动态,如大小会议、县域直播活动、网站上的县域治理相关政策也会同步更新。

呼唤社会力量协同治理

县级融媒体中心是直接联系基层群众的主流媒体,是链接中央主流媒体的末梢神经,随着媒介融合深度发展,县级融媒体不再是上传下达的“传声筒”,而是参与到社会基层治理中的重要抓手。这就要求县级融媒体除做好新闻本职工作之外同步更新治理体系,提高政务服务能力。

在社会治理水平上,龙州县2022年群眾安全感和满意度位列全区第11位,全市第2位。龙州县融媒体平台承接县政府官网,打通服务平台;龙州县打造“戍边守卡”等融媒体系列作品,关注边境“守卡”工作人员工作状态,弘扬“戍边精神”,提高群众安全感。县级融媒体中心通过智能舆情监测系统,第一时间联系记者或当地驻村宣传员,防患于未然。“赤色龙州”抖音平台长期更新惠企惠民政策宣传,为当地居民提供便利;龙州县持续发挥“党建+网格+大数据”作用,建立了重点人群包保联系机制,全县共划分了180个网格,网格点与网格员全面覆盖。县级融媒体中心与新时代文明实践中心以及各个县政府部门开展基层服务工作,成效显著。

坚持推进兴边富民行动

西南边境经济欠发达地区众多,尤其是地处山区的边境村镇。国家大力发展乡村振兴与兴边富民政策,成效显著,这离不开地方媒体的助力。为了让巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,边境县级融媒体中心利用丰富媒介矩阵和新媒体传播渠道,通过短视频、图文、音频链接、直播等多元化传播方式为群众科普产业相关的新技术、新政策;为实现助力“三农”,参与了当地特色农业生产、销售与宣发各个阶段的传播,不仅为乡村振兴战略发展提供了典型案例,让边民在生产生活中借鉴学习,同时通过展示乡村振兴蓝图,宣扬了乡村振兴的丰富成果,提高了边民生活幸福感。

在经济上,自兴边富民行动“十三五”规划落实以来,龙州县实施“五个一”工程,将基层治理落实到每个村屯,村屯支部的宣传人员皆与县级融媒体中心建立联系,实时分享新闻动态;其次,通过调研了解到,龙州县在特色产业上主打甘蔗种植、坚果种植、生猪养殖等产业,通过云上直播助力农特产品。龙州县级融媒体记者定期开展基层调研工作,将新媒体与产业智能融合,科普种植产业新兴技术,为产业提供智慧扶持与宣传。自2023年年初以来,各个经济口岸逐渐复苏,县级融媒体积极关注工厂复工复产、口岸通关等工作,龙州县级融媒体推出“乡村振兴”报道,宣传乡村振兴成果,为各地村镇提供经验借鉴,大力宣传乡村振兴政策,为当地提供政策保障与工作支持。

强化文化自信与民族认同

只有促进中华备民族相互团结文化相互融合,才能更加有效地抵挡外来文化侵蚀。在我国,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,边疆人民也会产生对更高层次美好生活的渴望。促进文化互动有利于满足边境地区人民的生活幸福感,促进民族文化交流认同,使得我国民族文化百花齐放。边境县级融媒体中心对于边疆民族文化互动融合的工作起到推动和引导作用,每年县域内大小文化活动的宣传与报道都能促进各族同胞进行文化交流、增强各族同胞对主流文化的认可。

巩固县级融媒体的基层治理体系。在文化宣传工作上,积极开发“龙州起义”红色文化旅游线路,积极盘活红色产业反哺当地村民;龙州是少数民族杂居地,含有12个少数民族,少数民族节俗众多,优秀传统文化资源丰富,当地主流媒体可以深入基层,利用媒介矩阵为边关优秀传统文化打造精品传播路径,赋予传统民族文化新内涵,增强边民的文化自信和民族认同。

西南边境地带的县级融媒体中心是主流媒体与边民进行深度沟通的重要桥梁。边境县级融媒体中心围绕“深度融合”进行基层治理,搭载新媒体技术更新传播手段,并突出公共服务这一主题,立足县域,贴近本土,积极探索出能够赋能基层社会的治理模式。

当前新传播格局下多元社会思潮复杂多变,社交媒体加深情绪渲染,基层治理形势仍显复杂。围绕基层政治、经济、社会等各个领域,要求县级融媒体在参与社会治理过程中动态应变,面对新问题,要不断调整思路方法,创新传播手段,将公共服务与社会治理互嵌,关心群众最关心的问题,及时答疑解惑。

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