浅谈国家考古遗址公园保护性运营的现实与展望——以北庭故城国家考古遗址公园为例

段朝玮 张东生

（1.新疆维吾尔自治区文物考古研究所，新疆 乌鲁木齐 830011；2.新疆维吾尔自治区北庭学研究院，新疆 吉木萨尔 831700）

0 前言

国家考古遗址公园是在我国大遗址保护实践过程中派生出来的一种新的文化遗产保护模式，有利于改变以往传统文物保护方式不足的局面。根据国家文物局2022年颁布的《国家考古遗址公园管理办法》规定：“国家考古遗址公园是指以重要遗址及其背景环境为主题，具有科研、教育、游憩等功能，在遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定空间。”①单霁翔对于国家考古遗址公园的定义是：“基于考古遗址本体及其环境和保护与展示、融合了教育、科研、游览、休闲等功能的城市公共文化空间和遗址类文化景观，是对考古类文化遗产资源的一种保护、展示与利用方式。”②结合以上所述的两种解释，其共性部分在于国家考古遗址公园具有双重属性，既有文化遗产的考古遗址属性，兼有公园的属性；既强调要以文化遗产保护为核心，也重视其展示、科研、教育与休憩等职能。

从当前我国国家考古遗址公园的申报立项与批准建设情况来看，国家文物局先后于2010年、2013年、2017年和2022年评定了四批国家考古遗址公园。截至目前纳入我国国家考古遗址公园名单有55项，立项名单80项。

1 北庭故城遗址

1.1 北庭故城国家考古遗址公园概况

北庭故城国家考古遗址公园由北庭故城遗址、北庭高昌回鹘佛寺遗址（又称“西大寺”）和丝绸之路—北庭故城遗址博物馆三部分构成。北庭故城国家考古遗址公园坐落于新疆维吾尔自治区昌吉吉木萨尔县北庭镇，天山北麓与准噶尔盆地南缘的冲积平原上。其主体北庭故城遗址于1988年被公布为全国第三批重点文物保护单位；2010年，被国家文物局列入首批国家考古遗址公园立项名单；2013年，正式评为国家考古遗址公园（图1）。2014年6月22日，在我国与丝绸之路沿线多国的共同努力下，北庭故城遗址被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。

图1 北庭故城遗址俯瞰（四季）

1.2 北庭故城遗址历史价值

北庭故城遗址始建于公元7世纪，贞观十四年（640），唐灭高昌国；贞观二十二年（648），置庭州。长安二年（702）设北庭都护府，下辖金满、轮台、蒲类、西海4县，与安西都护府以天山为界分而治之；景龙二年（708）升为北庭大都护府，管理了西起咸海，东至天山山脉以北，包含巴尔喀什湖以东、以南广大地区的军政事务。9世纪中期高昌回鹘王国建立后，北庭作为其夏都存在，为其政治中心之一。元代时在北庭设置了别失八里宣慰司和北庭都元帅府。

北庭故城遗址见证了唐帝国对于边疆地区的治理探索，是中央王朝治理下的丝绸之路沿线各地文化、艺术、科学技术、建筑风格不断交流的具体体现，是我国古代西域地区多元民族文化传播与深度融合的典型特征，对于研究古代西域地区的交通史、军事史、民族关系史、民族文化史、丝绸之路北道经济与文化交流史具有重要价值③。

2 北庭故城国家考古遗址公园的运营现状和面临的问题

2.1 北庭故城国家考古遗址公园建设研究综述

据不完全统计，与北庭故城国家考古遗址公园相关的各类研究性文章有230余篇。盛春寿在《北庭故城国家遗址公园建设的思考》中，结合2010年国家考古遗址公园建设中出现的问题，建议积极推进对遗址开展可持续的考古与研究保护；准确把握考古遗址公园的定位，有计划、有步骤地稳步开展遗址公园的基础设施建设项目；要惠及民生，注重管理人才和专业技术人才队伍的建设④。冯晓华在《北庭故城国家考古遗址公园开发与保护的生态背景》中，对遗址区的生态背景进行了初步研究⑤，为恢复历史自然景观面貌提供了科学依据。唐薇在《城址类考古遗址公园现场展示设计策略研究—以北庭故城遗址为例》中，提出了阐释系统的构建、展示方式的选择、解说系统的策划和展示设计方面的构想⑥；“专一”类型遗址研究，有助于提升考古遗址公园现场展示设计的水平。吴锋在《从“场景”去思考—“北庭”门户空间组织与规划》中，通过引入“场景”式的规划设计方法，在提取北庭文化、历史、自然环境等要素的基础上提出了“三重门户”的构建⑦，这种跳出遗址区的设计形成了独特的视觉冲击效果，为北庭故城国家考古遗址公园周边建设规划提出了一个蓝本。伊丽娜在《新疆丝绸之路世界文化遗产保护与开发探讨》中，以文旅融合的视角为北庭故城国家考古遗址公园给出了“原态修复+遗址公园+旅游小镇”的保护与开发模式⑧。

上述综述只是部分学者基于北庭故城国家考古遗址公园建设从自己的学术专业背景给出的理论成果，其实对于北庭故城遗址本体保护的研究、北庭历史文化的研究到目前为止已经形成了庞大的数据体系，这些数据对于进一步理解北庭故城价值提供了可靠的学术支撑。

2.2 北庭故城国家考古遗址公园发展的成果

①在遗址保护规划编制方面，据中国世界文化遗产2018年总报告显示，北庭故城国家考古遗址公园完成了《北庭故城遗址保护总体规划》（2007-2025）⑨。

②在遗址保护法规方面，北庭故城国家考古遗址公园积极与当地政府协调完成了《新疆吉木萨尔县北庭故城遗址保护条例》，已公布。

③基础设施建设方面，北庭故城国家考古遗址公园完成了园区内游览路线和观光设施的建设；完成了北庭高昌回鹘佛寺遗址博物馆（图2）保护大棚提升改造计划及内部展陈的更新换代；丝绸之路—北庭故城遗址博物馆也于2022年开馆运营。

图2 北庭高昌回鹘佛寺遗址博物馆

④考古与文物保护方面，从2018—2022年进行了持续的、有计划、有部署的考古发掘工作，目前已经完成了外城北门、内城西门、6号建筑遗迹及内城核心区域的发掘；同时完成了城墙遗址中部分墙体的保护加固工作及北庭高昌回鹘佛寺遗址本体和壁画的修复保护工作（图3、图4）。

图3 北庭高昌回鹘佛寺遗址的本体加固保护

图4 北庭高昌回鹘佛寺遗址壁画保护与修复

⑤科学研究活动方面，北庭故城国家考古遗址公园共举行了6届学术研讨会，让“北庭学”逐渐成为一种国际性的学说。到目前为止先后出版了《北庭史论集》《北庭钱币研究》《北庭史丛考》《北庭高昌回鹘佛寺壁画》《北庭学研究》等学术著作（图5）。在学术著作外，北庭故城国家考古遗址公园还运行有一个官方的微信公众号，积极建立与社会的联系，并且在园内逐渐形成了定期学习、分享的有效机制，鼓励研究人员积极钻研。

图5 相关研究的各类学术著作

2.3 北庭故城国家考古遗址公园面临的困境

①运营管理机构方面：北庭故城国家考古遗址公园于2013年挂牌之后，其直管单位名称出现多次变更。2014年成立北庭故城国家考古遗址公园建设管理局隶属县文物局。2016年成立北庭学研究院隶属于文物局。2018年北庭故城国家考古遗址公园管理发生变化，运营管理由吉木萨尔县文化投资有限公司负责，日常巡查、研究保护由北庭学研究院负责。2019年新一轮的事业单位改革后，文物主管部门隶属于文旅部门，致使文物职能部门权责边缘化和弱化；这也导致了北庭学学术理论研究与北庭故城国家考古遗址公园职能实践发生了分离，延长了北庭学研究成果惠及普通民众的周期。

②国家考古遗址公园建设“批次性”差异方面：首先，第二批国家考古遗址公园由于先天发展不足，导致“造血”功能存在欠缺的情况，对于当地政府财政的依赖程度较大。其次，在北庭故城国家考古遗址公园建设方面由于未进行准确科学的论证，导致对公园建设的阶段性计划过于乐观⑩。但是这种情况出现的原因是多方面的，首先由于大的社会生态环境在变化，致使公园建设任务在一定时间内要让步于更高一层的社会目标；其次由于机构职级的局限性，致使公园建设主导思想的变化，在公园建设利用的连续性、持续性方面稍显不足。

③文旅融合发展方面：由于多方面原因，北庭故城国家考古遗址公园本身建设发展速度相对较慢，导致吸引社会力量参与运营的潜质不足⑪，在当今市场化运作模式中有所欠缺。故而采用了由当地文旅性质的公司参与运营的方式。但当地文旅性质的公司本身业务能力及视野有限，其本身的财力物力也不足，让文化遗产资源与旅游结合的能力有所欠缺，最终很难突破地域的局限性，从而无法实现卓有成效的飞跃式发展。

④人才培养与吸收人才方面：北庭故城国家考古遗址公园的驻地在吉木萨尔县郊区，从地域角度来说，不具备吸引外来优秀人才的地理条件，“引进来”的难度较大。但在昌吉州党委和县委县政府的积极努力之下，通过2018年前后开展“千名硕士进昌吉”人才引进计划，北庭故城国家考古遗址公园引进人才共计7人，投身参与到实际工作中的有4人，为今后的工作减轻了人才缺失的压力。

3 北庭故城国家考古遗址公园发展与展望

3.1 北庭故城国家考古遗址公园的发展建议

①积极发挥考古遗址公园公共文化空间的作用。重申国家考古遗址公园的概念，强调国家考古遗址公园的考古遗址属性和公园属性的特点。在北庭故城考古遗址公园国家发展的困境中，我们看到了对于考古遗址公园主体建筑的北庭故城展示利用度有待提高，这一点显然是不符合概念界定要求的。我们可以采取“边发掘、边研究、边建设、边开放”的模式⑫，这种实践在秦始皇帝陵博物院取得了很好的效果。

②积极加强考古遗址公园中的公众参与公共考古活动的参与度。这一举措的难度较大，首先开展这样的活动需要科学合理的策划，其次需要人力、物力的支持。

③积极参与文旅融合。文旅融合是当下经济发展的必然要求，在文旅融合中既要保持独立，又要坚持合作。文旅融合绝对不能以破坏文化遗产资源为代价，要在坚持保护文化遗产资源安全的前提下，明确责任主体，有效地开展融合。

④积极寻求有利的制度、政策。政府可制定科学合理的优惠政策，鼓励引进社会力量加入考古遗址公园的建设，用市场经济的法则刺激发展。

⑤积极寻求地域之间、文化遗产地之间的联系。坚持“引进来”和“走出去”相结合。北庭故城国家考古遗址公园在新疆6处世界文化遗产地发展中还处于发展建设中，应该积极探索寻求与其他5处遗产地的联合。北庭故城国家考古遗址公园应该积极参与丝绸之路考古遗址联盟的活动，打造自己的文化品牌。

3.2 新时期北庭故城国家考古遗址公园的发展展望

北庭故城国家考古遗址公园作为新疆北疆地区唯一一处集国家考古遗址公园与世界文化遗产地的文化遗产，有着新疆地区另外5处世界文化遗产所不具备的优势。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调文化遗产的重要性；习近平总书记也曾多次对文物保护工作作出“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神”的重要指示。在当下，文化遗产事业也迎来了百年未有之大变局，北庭故城国家考古遗址公园在这样的环境中一定能快速健康地发展。

4 结语

国家考古遗址公园建设一直是通过实践推动建设从而完善理论的发展，其建设道路必然漫长而艰辛。北庭故城国家考古遗址公园作为世界文化遗产，是丝绸之路文明交融发展的见证者。积极建设好北庭故城国家考古遗址公园有利于国家“一带一路”倡议布局，有利于更好地践行“文化润疆”工程，有利于进一步铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结。对于研究新疆多民族文化交往、交流、交融的进程等方面具有重要的历史和学术价值。

注释

①国家文物局.国家考古遗址公园管理办法[Z].文物考发〔2022〕7号.

②单霁翔.大型考古遗址公园的探索与实践[J].中国文物科学研究，2010（1）：2-12.

③唐薇.城址类考古遗址公园现场展示设计策略研究：以北庭故城遗址为例[J].城市住宅，2020（9）：24.

④盛春寿.北庭故城国家考古遗址公园建设的思考[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2011（1）：82-83.

⑤冯晓华，汪锦，赵艳芬.北庭故城国家考古遗址公园开发与保护的生态背景[J].资源开发与市场，2015（2）：175.

⑥唐薇.城址类考古遗址公园现场展示设计策略研究：以北庭故城遗址为例[J].城市住宅，2020（9）：23.

⑦吴锋，王杨，王琪.从“场景”去思考：“北庭”门户空间组织与规划[J].建筑与文化，2018（1）：133-135.

⑧伊丽娜，刘旭玲，张芳芳.新疆丝绸之路世界文化遗产保护与开发探讨[J].市场研究，2019（3）：42.

⑨罗颖，王芳，宋晓微.我国世界文化遗产保护管理状况及趋势分析：中国世界文化遗产2018年度总报告[J].中国文化遗产，2019（6）：21.

⑩王刃馀，李晓蕾.国家考古遗址公园“批次性”发展差异试析[J].南方文物，2018（3）：275.

⑪刘庆余.国家考古遗址公园建设研究：以鲁国故城遗址为例[J].徐州工程学院学报（社会科学版），2020（2）：69.

⑫刘庆余.国家考古遗址公园建设研究：以鲁国故城遗址为例[J].徐州工程学院学报（社会科学版），2020（2）：71.