公办中学往来资金管理的问题及对策研究

王晶达

摘 要：中小学阶段是较为特殊的阶段，其被包含在九年义务教育范围内，因此学校在面临收取资料费、餐饮费以及其他学杂费等费用的情况时就需特别注意，其不仅影响着学校的口碑，还会影响学校的正常教学活动的运转。故而公办中学往来资金管理问题就成为社会广泛关注的问题之一。近年来，我国各级政府均对地方公办中学收取费用的工作进行了相关整顿，并且在整顿工作中取得了一定成效，但就整体而言，大部分公办中学在往来资金管理上还存在一定的问题。本文就公办中学往来资金管理的问题进行相关探析，并结合问题给予相关的意见和建议，以供相关学者参考。

关键词：公办中学；资金；管理

公办中学加强校内的财务资金管理是保障学校正常运转以及社会口碑的重要措施之一，因此校领导对校内的资金进行针对性的科学管理是非常重要的。目前而言，大部分的公办学校在进行校内往来资金管理时通常面临着制度缺陷、核算缺陷、监督缺陷等等问题，这些问题的产生对学校财务管理工作构成了极大的威胁，若学校不能针对上述问题进行相应的改善，就会导致问题在实践中不断恶化，使学校的正常工作以及学校声誉受到影响。因此针对公办中学往来资金进行科学管理是政府以及校领导必须重视的问题。以下对公办中学往来资金管理过程中出现的相关问题进行探析，并结合问题给予相关的参考意见和建议。

一、往来资金管理概述

公办学校的往来资金包括政府的教育拨款以及校内收取的教育费用（书本费、资料费、校服费用以及学杂费等），由于公办学校的往来资金包含大笔公共财政拨款，因此政府和学校领导对校内往来资金进行监督管理是学校在国家规定的范围内进行教育活动的基础。公办学校校内往来资金管理主要包括三个方面。第一，学校要加强资金的使用效率，避免财政拨款未得到充分利用而导致经济“僵硬化”。第二，学校财务管理部门人员要对资金进行合理的管控，避免因资金风险导致资金流失，也要严禁因个人贪污腐败心理而造成国有资产的损失。第三，学校资金管理部门要加强对校内流动资金的管控，提升校内会计信息获取效率，帮助校内资金管理以高效化、科学化的形式开展。

二、公办中学开展往来资金管理的重要性

公办中学开展往来资金管理是帮助校内完善财政绩效评价的根本途径，也是调动校内各个部门工作人员工作积极性以及其工作主观能动性的根本办法，并且开展往来资金管理工作能更全面、更科学地对校内的资源进行优化配置，促使资源配置达到最大化，同时也能帮助校内日常工作更加规范化、合理化、落实化。开展校内资金管理工作能够帮助学校将政府拨款以及校内收取的费用落到实处，一方面学生能凭借国家财政拨款获得更为优质、公平、合理的教育；另一方面校内老师也能凭借国家工资提升个人工作能动性和积极性。总而言之，学校开展校内资金管理的综合目的就是帮助提升校内资金利用效率，促进学生、教师、学校三方的共同发展和进步。

三、当前公办中学往来资金管理存在的问题分析

（一）往来资金管理意识薄弱

公办中学校内财政管理部门对往来资金的管理意识薄弱是校内财政管理出现问题的首要因素。由于学校的办学性质，大部分公办中学在进行教学活动中更加注重的是学生的成绩，故而对资金管理等后勤方面的工作管理意识就显得相对薄弱。例如，部分公办中学在有关学校的资金管理制度上就没有制定明确的工作流程与制度标准。这就导致学校在往来资金管理上容易出现制度漏洞，从而造成学校出现资金流失等现象。

（二）往来资金管理制度不完善

往来资金管理制度不完善往往是因为校内领导的不重视而导致的。校内领导往往不是财务管理专业出身，这就导致部分校领导对校内往来资金管理的流程以及相关的基础知识不了解。例如学校在对校内资金管理部门后勤教师进行招聘时，通常是以聘用人员的学历为标准，大部分新后勤教師在进行资金管理时并没有实际的资金管理经验，这就使得校内资金管理存在极大的人为误差隐患。

（三）监督考核力度不强

上述提到，由于大部分校内领导往往非财务管理专业出身，这就导致校内领导对学校往来资金管理的监督考核力度不够。如果校内财务后勤老师对学校制定的会计制度不负责，就会造成学校往来资金管理长期挂账，使资金得不到及时的清算。尤其是学校领导以及校财务后勤老师在进行职务调动或离任时，由于本身没有就资金的具体流动进行相关记录，且没有办好交接手续，这就会导致校内资金账目记录不及时，由此产生较多的坏账。这极易影响学校资金的正常运转、极易影响学校的社会口碑。

（四）往来资金管理人员综合素质能力有待提升

公办中学往来资金管理人员综合素质能力较差主要体现在两个方面，分别是专业能力水平以及职业道德素质。大部分公办中学在进行资金管理部门后勤老师招聘时，往往是以招聘人员的学历为准，而忽略了对招聘人员的经验要求。这就导致大部分高学历的人才在进入实际工作操作中，由于对出现的资金管理问题没有解决经验而导致操作错误。再者就是职业道德素质，后勤老师也属于教师范畴，其不仅要对个人的专业能力进行相关培训，也要对教师的基本道德知识进行掌握和了解。大部分公办中学资金管理部门教师片面地将自身归属于企业内财管部门人员而忽略了自身工作所处的环境，这也是影响校资金管理部门工作的重要方面之一。

四、加强公办中学往来资金管理的有效对策

（一）加强往来资金管理意识

就加强校内资金管理意识主要从两方面入手，分别是增强校内领导对校内资金管理意识和增强工作人员对校内往来资金的管理意识。就校领导而言，由于校内资金管理是帮助学校进行正常教学工作开展的重要部分，所以学校领导在对教学工作进行监督时，同样也要注重对校内资金管理工作的监督。只有当校内领导充分认识到校内资金管理工作对学校工作的重要性时，才会在日常的工作和学习中提升个人的资金管理意识。就校内往来资金管理部门工作人员而言，工作人员要树立正确的职业道德观念，且应严格按照校内的管理制度对自身工作进行责任约束，并且工作人员要加强对自身的教育，学习先进的财务管理知识和先进的财务管理职业道德知识。

（二）完善往来资金管理制度

完善校内往来资金管理制度主要从三个方面入手，分别是政府方面、学校方面和校内资金管理部门方面。就政府方面而言，政府需要设立专门的“公办中学资金流动监察小组”以加强对公办中学校内资金管理情况的监督，并且政府监察小组需要在突然、持续的监察过程中及时发现公办中学校内资金管理制度的漏洞以及管理流程的漏洞，并且结合校内资金管理的漏洞对校内领导以及相关的工作人员进行处理，以帮助“公办中学资金流动监察工作”形成管理闭环，最终达到提升政府管理效率的目的。就学校方面而言，学校应当建立专门的“责任负责制”将管理人员与资金管理部门工作形成责任对接。例如，学校领导部门派副校长对校内资金管理工作进行监督和指导，那么副校长在对校内资金管理工作负责的同时也要接受资金管理部门的监督；资金管理部门在接受副校长对工作监督的同时，也要对副校长的工作表以支持和配合，这种“责任负责制”不仅提升了双方的工作效率，也能促使校内资金管理工作不断优化自身的工作方式和弥补自身工作的不足。最后，就校内资金管理部门而言，部门内人员要加强对自身责任意识的培养，促使个人在工作的过程中严格按照流程办事，严格按照校管理制度的标准对自身的工作进行规范。

（三）提升监督考核力度

就提升校内往来资金的监督考核力度来说，可以从四个方面进行考核，分别为政府考核、校内领导考核、部门领导考核以及日常监督考核。

政府考核即政府要建立专门的“针对公办中学往来资金管理监督考核机制”，并且政府建立的“公办中学资金流动监察小组”要严格按照上述机制对公办中学的校内资金管理进行对应的监督考核，例如政府监察小组可以采用“突击检查”的方式对校内日常资金管理工作情况进行检查，这种“突击”方式的检查不仅能够发现学校在日常资金管理工作中出现的问题，还能针对部门工作人员的工作能力以及工作质量进行有效检查。就以往经验来看，校内资金管理工作在“突擊检查”的检查中暴露出来的问题往往更多，政府在进行问题整改时也往往更有针对性。

就校领导考核而言通常有两个方面，分别是校领导对自身的监督和考核以及校领导对校内资金管理工作的监督与考核。校领导在日常的工作中不仅要加强对自身工作能力、工作理念、工作效果的监督与考核，还要在工作中不断反思以促进个人工作朝着更加优秀的方向发展。校内领导对校内资金管理工作的考核更侧重于对资金管理部门是否在日常工作中落实了部门责任方面进行考核。为了提升校内领导对校内资金管理监督和考评工作的科学性、针对性、有效性，校内领导可以组建“资金管理部门监督小组”对校内的日常资金管理进行监督，资金管理部门监督小组通常由校内高层、中层、基层三方面组成，其分别在校活动中的高、中、基方面展开对资金管理工作的监督工作，通过全方位、多层次、宽领域的方式提升对校内资金管理工作的检查力度，并就在日常活动中对资金管理部门出现的问题进行讨论，最后具体结合问题对资金管理部门的工作进行调整。

部门领导考核即为资金管理部门领导对资金管理工作进行考核，为了提升部门领导考核工作的针对性，学校可以就资金管理部门制定相应的规章制度作为部门领导考核工作的标准，例如学校可以新增“学杂费缴费款项一览表”以帮助日常财务管理工作更加条理化、清晰化。那么在这项“一览表”制度基础上部门工作人员就需要结合学杂费缴费项进行制表，并先将收费标准和最终收费的数目标注，再进行缴费工作的开展，如果部门人员在没有对缴费项目进行指标的情况下安排了缴费活动，那么这就属于违规操作，部门领导应当督促员工及时停止缴费活动并且快速将缴费一览表下发至班级阅览，待家长和学生知晓具体缴费标准后再开展缴费工作。

日常监督考核主要是学生、学生家长以及社会人士对学校工作进行的监督考核，学生、家长以及社会人士通过对学校制度的了解以及对学校缴费活动的了解，来推断学校在进行资金管理工作时是否存在违规操作，从而通过质疑和询问的方式对学校工作进行监督。

（四）提升往来资金管理人员综合素质能力

提升校内往来资金管理人员综合素质能力主要包括两个方面，一方面是加强对现有资金管理人员专业素质及职业道德素质的培训和教育，另一方面是提升资金管理部门“新血液”的标准及门槛。就加强现有资金管理人员的专业素质及职业道德培训教学来说，学校和部门应当定时组织员工进行相关的资金管理最新知识技能培训，以帮助员工加强现有资金管理知识的认识程度以及加强员工的职业道德素养，当员工普遍形成了较为先进的资金管理理念时，学校的资金管理工作才能以高效率、高质量的形式有序开展。就提高对部门新招聘人员的准入门槛来说，校人力资源部门在进行招聘时，不应仅关注面试人员的学历程度，更应当关注面试人员的工作经验情况以及其工作成效。当面试人员在同等学历的情况下，校招聘部门应当倾向于选择具备专业资格证书的人员；当面试人员在同等学历以及获得同等资格证书的情况下，校招聘部门应当选择具有工作经验的面试人员；若以上情况均相符，那么校招聘部门应当对聘用人员进行面试和笔试，并通过学校专门的岗位障碍设置考察面试人员对于校内意外事故的反应能力。因为校内资金管理部门仍旧属于教师工作的范畴，其在工作过程中不仅要具备相应的资金管理能力和资金管理职业道德，还要具备教师的基本职业道德。只有通过对“里、外”人员的双重整改，才能促进校资金管理部门的工作朝着高质量、高效率的方向发展。同样，只有校招聘部门对资金管理部门人员招聘严格把关，才能以“注入新血液”的方式帮助校内传统资金管理向着新时代管理靠齐。

五、结语

总而言之，目前而言，大部分的公办学校在进行校内往来资金管理时通常面临着制度缺陷、核算缺陷、监督缺陷等等问题，这些问题的产生对学校财务管理工作构成了极大的威胁，公办中学的资金管理工作不仅属于政府监督的范围，更属于社会监督的范围。且校内的资金管理工作直接影响到学校的正常运转以及校内师生的正常教学活动，这就导致公办中学的资金管理工作有了较大的职业压力和负担，由于公办中学的往来资金管理属于校运转过程中最重要的一环，所以校领导以及政府需要在其工作过程中给予其倾斜性的关注和监督以保证校内资金管理工作的正常运行。以上就公办中学往来资金管理的问题进行了相关的探析，并针对资金管理过程中出现的问题提出了相关的意见和建议。有关我国公办中学资金管理问题的指出与对不足的弥补不仅仅是校领导需要关注的，也是政府和人民需要监督的地方。

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