巧用加减乘除法 打造营商好环境——河南省扎实推进“多测合一”改革

◎ 本刊编辑部

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，“多测合一”改革是自然资源部门贯彻落实“放管服”改革要求的重要职责和重大改革任务。2019 年9 月，自然资源部发布《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，明确提出对测绘业务进行整合，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”，按下“多测合一”改革的启动键。

2021 年，河南省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅等7 部门联合下发《关于全面推进河南省工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》，要求全省各地从推进服务新模式、规范技术标准、建立共享新机制、探索监管新方式、优化市场环境等5 个方面推进工程建设项目“多测合一”改革，最大限度缩减测绘环节和时限，切实减少测绘费用支出，助力工程建设项目行政审批效率提升和营商环境改善。

近年来，河南省各地自然资源部门针对明确测绘事项、摸清技术标准、明晰工作主体、解决主要问题等改革的关键要点狠下功夫，通过整合测绘事项，统一技术标准，推进成果共享、结果互认，逐渐探索出一批市场主体认可、实践证明有效的创新举措，有力推动了工程建设项目“多测合一”改革向深度、广度拓展。本期《特别关注》栏目特推出河南省部分地市“多测合一”改革的典型经验做法，展现优化营商环境出实招、下功夫的行动成果，为推进中国式现代化河南实践“加油赋能”。

郑州：联合测绘助力营商环境再优化

“联合测绘，转变了测绘技术支撑工程建设项目审批业务的服务模式，实现测绘成果共享应用，减少了多头对接，使测绘服务更快更优。同时‘非禁即入’原则，为企业从事联合测绘提供便利，让市场竞争更公平。”河南华顺工程勘测设计有限公司总经理孙华刚说。

近年来，郑州市自然资源和规划局围绕“放管服”改革，以市场主体期待和诉求为导向，全面深化工程建设项目联合测绘，打破部门壁垒，提升测绘服务效率，营造更好营商环境，切实方便企业和群众办事。

立标准，免争议保质量

为优化营商环境，郑州市自然资源和规划局注重在顶层设计方面做好“加法”，会同郑州市有关部门，出台一系列配套政策文件，为做好联合测绘打牢基础。

2020 年4 月，郑州市自然资源和规划局、郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民防空办公室三部门联合印发《郑州市工程建设项目联合测绘实施细则》，将工程建设项目联合测绘所涉及的建设工程竣工规划核实、人防工程竣工测量、房屋建筑面积测绘和不动产测量成果报告模板进行了确认统一。

之后，该局又联合相关部门发布了《关于郑州市工程建设项目竣工验收阶段实行联合测绘的通告》《全面推进郑州市工程建设项目联合测绘改革的实施方案》，进一步整合测绘事项，优化测绘流程。

依据相关标准，该局先后组织市本级、各区县（市）相关行政审核部门以及建设单位、测绘单位多次开展联合测绘系统操作及相关政策解读培训。通过多部门共同努力，形成了统一标准，避免了争议，确保测绘成果质量真实可靠。

合事项，提效能降成本

工程建设项目涉及资源规划、城乡建设、住房保障、人防等不同部门，测量测绘服务事项多达16 项。善做“减法”，对优化营商环境大有裨益。因此，郑州市自然资源和规划局通过将各阶段涉及的测量测绘服务事项整合缩减为立项用地规划许可、建设施工许可、竣工验收等3 个阶段，打通数据壁垒，实现成果共享。

据悉，郑州市工程建设项目联合测绘只需建设单位将联合测绘成果推送到郑州市工程建设项目审批管理系统备案，各行政审核部门对上传的联合测绘成果进行调阅审核，建设单位不再重复提供测绘成果备案。

如今，郑州市政府投资类的建设项目联合测绘时限仅需10 个工作日，社会投资类的建设项目联合测绘小型项目时限为12个工作日、中型项目为18个工作日、大型项目不超过30 个工作日，极大缩减了测绘环节和测绘时限，降低了企业投入成本，助推工程建设项目行政审批效率提升和营商环境改善。

建平台，优服务促共享

为进一步实现联合测绘成果共享，基于郑州市工程建设项目审批改革系统、“一码管地”业务审批系统、郑州市中介服务超市平台等，郑州市自然资源和规划局优化建立了郑州市工程建设项目联合测绘平台。测绘单位入驻郑州市政务服务“中介超市”接受委托，建设单位通过平台委托测绘单位服务，测绘成果通过平台共享，切实打通了“多测合一”改革“最后一公里”。

郑州市工程建设项目联合测绘，按照“非禁即入”的市场准入原则，面向社会开放，具有相应资质的测绘单位均可自愿申请加入郑州市联合测绘“中介服务超市”名录库，并纳入全市政务服务“中介超市”统一管理。目前，已有116 家测绘资质单位入驻郑州市联合测绘“中介服务超市”。

“原来大多数测绘单位只做专业和单一的测量测绘服务，测绘时间长、效率低、成本高，而实行联合测绘，是传统测绘观念的一次重大转变。”郑州市郑土测绘服务有限公司总经理李延鹏说。

据悉，郑州市工程建设项目实行联合测绘以来，建设单位通过平台共发起491 项服务需求，与测绘单位签订合同305 项，提供测绘成果使用154 项。（刘华宝）

开封：让企业尽享改革红利

近年来，开封市自然资源和规划局不断优化政务服务，整合测绘事项，规范测绘标准，建立成果共享机制，强力推进“多测合一”改革，通过“一把尺子”量到底、“一套数据”用到底等措施，切实减轻企业和群众负担，实现营商环境再优化，助力全市经济社会高质量发展。

加强顶层设计

自2019 年以来，开封市自然资源和规划局多次组织召开“多测合一”工作推进座谈会，征求开封市发改委、财政局、住建局、人防办、政务服务和大数据局、气象局，以及各县（区）自然资源主管部门、全市测绘资质单位等相关部门人员对“多测合一”改革工作的意见建议，认真梳理涉及的具体测绘事项、业务流程以及存在问题，最终形成符合全市工作实际的“多测合一”改革实施方案。

2021 年8 月，开封市自然资源和规划局联合七部门印发《开封市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》，将工程建设项目立项中所需的选址测绘、土地勘测定界测绘、宗地草图等3 个测绘事项，整合为立项用地规划许可阶段综合测绘；

将审批阶段所需的扩展地形图测绘、定位图测绘、放验线测绘、日照分析测绘、房产预测绘等5 个测绘事项，整合为工程建设审批阶段综合测绘；

将工程建设竣工核验和登记发证阶段所需的核实测量、房屋实测、不动产落宗测绘等3 个测绘事项，整合为核验登记阶段综合测绘。

整合后，每项综合测绘可由一家测绘单位完成，也可全流程由一家测绘单位完成，最大限度缩减测绘环节和时限，切实减少测绘费用支出。通过强力推进“多测合一”改革，工程建设项目测绘时间大大缩短，切实提高了工作效率。

搭建中介超市

围绕《开封市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》，开封市自然资源和规划局不断完善政务服务“中介超市”相关模块，助力工程建设项目行政审批效率提升。

为打破测绘市场垄断，实现业主和测绘单位不见面、线上双向互选，开封市自然资源和规划局建立“多测合一”网上服务“中介超市”平台。项目业主方只需在开封政务服务“中介超市”服务平台发布项目公告并选取测绘服务，便可一次进行全流程测绘委托，极大节约了企业的人力和时间成本。

根据“中介超市”服务平台投资项目行政审批的要求，业主方在服务平台注册，填写“多测合一”项目要求并发布项目公告。在测绘单位承接测绘服务后，测绘管理部门、大数据服务中心和行政审批部门可实时动态监督测绘服务流程、及时调取工程施工阶段性测绘成果，迅速进入审批流程，极大提高相关主管部门的监督和审批效率。如因测绘服务机构造成测绘成果出现问题，由测绘服务机构依法承担相应责任。

“今年以来，‘中介超市’完成‘多测合一’线上选取项目27 个，真正实现了让数据多跑腿、让企业少跑路，进一步提升了服务效率。”开封市民之家工程建设专用窗口工作人员表示。

成果互认共享

“现在，只需登录开封市‘多测合一’数据共享平台，就可以及时下载相关的测绘成果数据及图件，成功实现不同部门间测绘成果数据流转、互认和共享。”开封市自然资源和规划局测绘地理信息管理科工作人员介绍。

据了解，为打通“多测合一”改革工作“最后一公里”，经过1 年多的研发，2022 年12 月，开封市“多测合一”数据共享平台在政务外网正式运行。开封市住建、应急、人防、气象、消防等部门通过登录系统，便可随时随地查看“多测合一”测绘项目，也可调取接口下载平台上已录入的项目测绘成果数据、图件，实现同一个测绘事项“一次委托、一次收费、一次取结果”，为工程建设项目实施和企业发展减负、提效。

开封市自然资源和规划局负责人表示：“目前，开封基本实现了变垄断为竞争、变审批为备案、变管理为服务的三大转变，以及最多跑一次的改革目标。下一步，我们将持续深化‘放管服’改革，完善成果汇交共享机制，逐步实现‘一测多用’，为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管提供更加优质高效的服务。” （卢伟强）

焦作：按下项目落地“加速键”

“感谢焦作市政府的好政策，感谢焦作市自然资源和规划局高效优质的服务，让我们在最短时间内顺利拿到了交付土地确认书和不动产权证书，为项目工程建设发展按下了加速键。” 河南中源钛业有限公司中福钛锆产业园项目负责人说。

据介绍，河南中源钛业有限公司中福钛锆产业园项目3 月31 日完成土地摘牌，4 月11 日就完成国有建设用地使用权首次登记的办理，全流程用时43 个工作日，比传统模式提早几个月完成交地、发证。这是焦作市城区首宗国有建设用地“交地即交证”。

中福钛锆产业园项目从拿地到开工的全程高速落地，得益于焦作市持续深化“多测合一”改革，将工程建设项目审批涉及的选址测绘、勘测定界、规划放验线、规划条件核实等测绘事项进行优化压减，减少测绘委托次数和时限。即在建设项目审批全流程中，将测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘业务，整合为一个测绘业务。这项改革打破了测绘项目行政壁垒，避免重复测绘、多头测绘，进而降低企业成本。

据了解，为进一步优化营商环境，助力工程建设项目高速落地，焦作市自然资源和规划局不断推出利民举措，上线 “多测合一”全流程综合服务平台，实现一次委托，联合测绘，成果共享；在推进“多测合一”改革工作大踏步向标准化、规范化、信息化、信用化迈进的同时，让建设单位零跑腿即可办理各项测绘业务；印发《焦作市工程建设项目“多测合一”改革实施办法》，坚持围绕测绘流程“一条线”，整合测绘事项，减少重复测绘，共享测绘成果，有效保障测量成果满足审批及信息综合管理使用。

同时，焦作市自然资源和规划局还着力推动“多测合一”数据采集、处理、质量控制、入库等流程规范化开展；依托焦作市基础地理信息中心设立测绘业务“质检站”，加强质量监管，为工程审批过程中涉及的各个环节数据进行空间关系、拓扑关系、标识绘制等检查，保障阶段性成果质量；依托焦作市“多测合一”管理服务平台完成收录存储，构建测绘成果“共享池”，推进与焦作市工程建设项目审批管理系统互联互通，项目单位在审批系统内申请报批所涉及的测绘成果可由其他应用部门或审核科室线上调取，提高共享覆盖面。

据统计，今年以来，焦作市“多测合一”改革已累计服务96 个工程建设项目，为企业节约资金近200万元，测绘成本平均降低20%，测绘服务效率平均提高30%。

“下一步，我们将持续统筹推进‘多测合一’改革，进一步压减工作环节、打通信息壁垒、降低企业成本，逐步实现‘一测多赢’，为群众和企业提供更多便利。”焦作市自然资源和规划局调查测绘科科长郑彦基如是说。（张涛）

南阳：改革改到企业心坎上

“以前建设项目审批在每个环节都需要做一次测绘，测绘公司也不是一家，要联系不同的测绘公司，耗力耗时、重复花费。现在好了，在中介服务超市里挑选自己中意的测绘公司，测绘成果多部门、多事项共享，大大减少了测绘次数和时间，给我们节省了不少费用。‘多测合一’改革真好，改到我们的心坎上了！”8 月31 日，南阳市城区某公司项目负责人拿着获批的建设手续高兴地说。

据了解，为深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化营商环境，提高测绘服务保障地方经济发展的能力，南阳市自然资源和规划局扎实推进 “多测合一”改革，取得明显成效，受到社会各界的充分肯定。

工程建设项目审批涉及住建、自然资源和规划、人防、消防等多个部门，以前在不同部门办理相关审批时需要建设单位多次委托测绘，环节多、时间长、费用高等成为市场主体反映的突出问题之一。

为解决这一堵点、痛点、难点问题，南阳市自然资源和规划局按照省、市工程建设领域改革部署，积极探索“多测合一”改革新模式，首先从政策层面入手，印发《关于全面推进南阳市工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》《关于合并工程建设项目“多测合一”事项的通知》，建立工作机制，规范测绘标准，梳理各阶段测绘事项，将测绘阶段压缩到3 个，原16 类事项合并为7 类；明确“多测合一”管理部门职责分工、实施范围、完成时限、市场监管、质量管理、名录库管理等要求。

改革意见出台了，落实见效是关键。南阳市自然资源和规划局高度重视，毫不松懈，采取一系列行之有效的措施推进“多测合一”改革在全市推行实施，让改革红利实实在在惠及各个建设项目。

建设“多测合一”网上办事大厅，打破行业壁垒。按照“非禁即入”的原则，全面开放测绘市场，机构均需入驻南阳市“多测合一”网上办事大厅，由业主从“南阳市网上中介服务超市”中自主选择测绘机构提供测绘服务。经审核，已有109 家测绘资质单位入驻南阳市“多测合一”网上办事大厅,为“多测合一”实施提供公开公平公正、规范健康有序的市场环境。

严格作业规范，统一技术标准。该局在门户网站开设联合测绘专题模块，登载各项技术规范，要求测绘单位按照《河南省建设工程项目联合测绘技术导则(试行)》和有关规定开展“多测合一”，确保全市测绘成果规范、通用。

为加强测绘中介服务机构监管，该局印发《关于加强测绘地理信息市场监督管理工作的通知》《关于印发南阳市测绘类中介服务行业规范管理办法的通知》，要求全市自然资源部门切实履行测绘地理信息市场监督管理职责，加强对重点事项、重点领域的监督管理，加强测绘地理信息信用体系建设；印发《关于加强“多测合一”中介服务机构管理的通知》，明确要求“多测合一”技术标准、测绘服务时限、收费标准等按照国家、省、市相关规定执行。定期对测绘成果质量开展“双随机”检查，因测绘服务机构原因造成测绘成果出现问题的，依法依规承担法律责任。

如今，南阳市建设工程项目审批全流程测绘总时限由改革前的60 多个工作日大幅缩减到12 至30 个工作日，测绘费用节省两成以上，业务审批效率得到明显提高，企业满意度大幅提升。值得一提的是，2022年9 月，在河南省工程建设项目审批制度改革暨优化营商环境工作推进会上，南阳市工程建设项目“多测合一”改革作为“减少费用降低成本，持续释放改革红利”典型经验进行了推广。

自2021 年推行“多测合一”改革以来，南阳市已有150余个工程建设项目受益，涉及住宅、商业综合体、教育、工业等多个领域，为南阳打造“六最”营商环境、加快南阳建设现代化省域副中心城市提供了有力支撑。（张帆）

济源：优化服务提高审批效率

近年来，济源产城融合示范区自然资源和规划局积极开展“多测合一”改革，通过制定配套政策、统一技术标准、搭建信息平台等“组合拳”，实现了工程建设项目全流程涉及行政审批测绘事项一次告知、一套材料、一网通办、一次办结，提高了测绘服务水平和行政审批效率。

为稳步推进“多测合一”改革，济源示范区自然资源和规划局联合住房和城乡建设局等部门，多次召开会议，研讨改革方案，先后印发《济源产城融合示范区工程建设项目“多测合一”实施办法》《济源产城融合示范区工程建设项目“多测合一”中介服务机构基本名录库管理规定(试行)》《济源产城融合示范区工程建设项目“多测合一”实施细则(试行)》等文件，为“多测合一”改革提供了制度保障。

根据相关文件标准，明确将“多测合一”业务工作流程分为测绘中介服务机构入库、项目委托、合同签订与备案、测绘作业、测绘成果审核、成果推送与共享、再次选择等7 个环节，并规定了测量工作的作业时限及各行政主管部门的审核时限。按照 “时间相近、内容相似、主体相同”和“同一标的物只测一次”原则，将工程建设项目涉及土地、规划、住建、消防等行政审批的全流程测绘中介服务整合为3 个阶段，将原本15 个测绘事项整合为3 个测绘事项，有力推进了工程建设项目全生命周期测量业务的融合和精简，提高了测绘服务和行政审批效率。

为方便群众和企业办理业务，济源示范区自然资源和规划局建设完成“多测合一”信息管理系统，通过建设网上办事大厅，打造“一站式”网上服务窗口，项目委托、项目备案、成果上传、成果共享等可实现全流程线上办理。同时基于系统的业务数据和地图管理，也实现了用户、项目、测绘成果的空间关联，便于全面掌握“多测合一”业务总体情况。

此外，该局还建立了济源示范区“多测合一”中介单位名录库，做到统一组织、统一备案、统一管理和统一共享，实现部门间、环节间 “线上审批”。测绘资质单位可通过网上办事大厅门户网站在线申请入驻名录库。建设单位依法依规从名录库选择测绘单位，承担与本部门行政审批相关的测绘技术服务工作。工程建设项目在立项用地规划许可和工程建设许可、施工许可、竣工验收3 个阶段，可以委托一家测绘单位承担，也可全流程委托一家测绘单位承担。

各测绘资质单位受委托承接 “多测合一”服务项目，应与服务对象签订“多测合一”合同，并按照规定进行测绘任务备案，上传“多测合一”合同和测绘成果（涉密成果除外）；建立健全质量管理体系，加强测绘全过程质量监管，对测绘成果终身负责。

目前，济源已有7 家测绘单位入驻“多测合一”平台，48 个项目实施了“多测合一”，涉及土地面积4470 余亩，真正实现了压缩测绘环节、共享测绘成果、缩短审批时间，显著降低了企业运行成本。（孙璐）