RCEP背景下推动对外贸易高质量发展的对策研究——以山东青岛为例

姜红

(青岛市社会科学院 山东青岛 266071)

2020年11 月，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署，并于2022年初对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚和韩国11国正式生效。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下建成的RCEP自贸区，是我国实施自由贸易区战略的重要进展。贸易作为经济发展的重要支柱，“十四五”时期实现高质量发展对青岛国际大都市建设具有重要意义。在当前新发展格局下，畅通国内大循环的同时，以产业国际转移、对外贸易和对外投资驱动双循环发展，将成为青岛提高城市区域影响力、推进国际贸易中心城市建设的重要举措。

1 RCEP签署给我国带来的机遇

当前，世界经济出现逆全球化趋势，部分国家通过推行优惠政策，吸引在国外(尤其是在中国)的产业链回流或转移至其他地区，使得我国外贸发展的不确定性大幅增加。RCEP的签署实施，是对区域内经贸规则的重新整合，有利于降低区域内各国经贸运营成本,减少外贸发展的不确定性。

1.1 自贸伙伴圈继续拓展，对外贸易主动权增大

自贸伙伴圈的拓展代表了当前世界经贸发展区域全球化趋势，其覆盖范围越大，对外贸易和双向投资发展的主动权就越大。如中国-东盟“10+1”版图的建立，改变了点状、块状发展模式，贯穿我国东中西部地区，改善外贸发展环境[1]。RCEP的签署，相当于间接与日本签订了初步的自贸协议，RCEP实施后，我国与自贸伙伴贸易覆盖率将提高至35%。自贸圈的扩大不仅可以大幅降低关税壁垒，还可以降低非关税壁垒，如各方同意建立原产地标准、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则，从而实现贸易便利化。协议的签署实施，可以拓展经贸合作的交流空间,也是抵御各种经济风险，特别是防范美国通过破坏原有的国际贸易分工体系而迫使我国与世界经济脱钩的风险，实现共同发展的必然途径。

1.2 开放型经济新体制建设提速，推动更高水平开放

党的二十大提出推进高水平对外开放，这是高质量发展的内在要求。中国作为130多个国家和地区的主要贸易伙伴，在全球多边经贸合作中的作用日益突出。以RCEP为代表的巨型自贸区谈判致力于将区域内已存在的诸多自贸协定加以整合，从而增进自由贸易的福利效应[2]。从贸易和投资自由化政策延伸到产业政策、环境标准、知识产权保护、服务贸易和数字贸易等领域，贸易创造和贸易转移效应更高[3]。RCEP推动我国与国际高标准贸易规则接轨，完善降低市场准入、推动实施开放型经济高质量发展的法律法规体系及科技创新体制，以稳定的制度体系优化营商环境，推动实现更高水平的开放。

1.3 区域内产业链重组将加快产业转型升级步伐，经济中心城市产业链供应链地位有望提高

近年来，新兴市场和发展中国家GDP占全球的比重呈现稳步上升趋势。随着RCEP的签订实施，贸易投资组合的多样化助推各成员国国内产业结构调整，亚洲区域内货物、资本和人员的自由流动更加便利，产业链在区域内得到重组，从而推动RCEP各国产业通过充分参与市场竞争而实现转型升级，推动技术进步与企业规模的扩大。此外，随着区域内产业分工体系的细化，产业链安全性、稳定性进一步提高，有利于我国经济中心城市在区域产业链供应链中地位的提高。

2 RCEP对青岛贸易发展的影响

国际贸易和国际资本流动是实现国际经济循环的主要方式。RCEP成员国中，东盟为青岛第一大贸易伙伴，日韩地位也较为突出，青岛实际使用外资主要来自亚洲地区，韩国、日本为重要投资来源地。RCEP生效后，青岛与成员国经贸发展和交流合作空间进一步拓展，对青岛贸易高质量发展具有重要意义。

2.1 对外贸易

2.1.1 对外贸易份额继续提高

近年来，RCEP区域内国家贸易发展趋势总体向好。2020年，青岛外贸进出口总值6407亿元，同比增长8.2%。东盟为青岛最大的贸易市场，出口增速为21.1%，进口增速高达36.3%；对日本出口增长2.7%，进口增长4.3%[4]。据青岛海关统计，仅2021年前2个月，青岛海关为RCEP成员国进口货物减税9亿元；青岛出口至RCEP成员国原产地货物获得1.1亿美元的关税优惠[5]。税费的优惠降低了进出口企业的成本，使得企业拥有更多资金投入再生产，有利于扩大青岛与 RCEP 成员国的贸易规模。另据海关数据，青岛大港海关依托RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地原产地证书审签中心，2021年为企业签发出口原产地证书9.7万份[6]，对企业拓展国际市场、提高国际竞争力起到重要的推动作用。在2021年青岛外贸进出口增幅高达32.4%的基础上，2022年全市外贸进出口总值仍较2021年增长7.4%，对东盟进出口增速达28.8%，对“一带一路”沿线国家、RCEP其他成员国进出口分别增长21.0%和11.4%[7]。总体来看，对外贸易保持了稳定增长的良好态势。

2.1.2 跨境电商进出口发展迎来利好，服务贸易有望快速增长

2010—2019 年，全球服务贸易额年均名义增长4.8%，是货物贸易增速的两倍；至2020年，服务贸易附加值在全球贸易附加值中占比超过50%[8]；2020年，青岛通过海关跨境电商管理平台进出口54.2亿元，增长688%[9]；2020年下半年启动的跨境B2B直接出口和跨境电商出口海外仓发展成效初显。RCEP协定削减了各成员国影响跨境服务贸易的限制性措施，增加了电子商务专章，特别是关于电子商务网络安全、跨境电子方式传输等的落实，为推动跨境电商与服务贸易的融合创新发展创造了条件。

2.1.3 部分领域贸易竞争加剧，培育行业竞争优势的要求更加迫切

近年来，部分日韩在青岛投资企业转向越南等东南亚国家投资，对青岛制造业投资已产生了一定的负面影响，外商投资企业出口占比也呈现下降趋势，特别是CPTPP制定的原产地规则，使得青岛纺织服装等行业出口受到一定的冲击，而加入RCEP后，可以部分冲抵CPTPP的负面影响。与此同时，在中高端技术领域，青岛与日韩的竞争将更加激烈，价值链“攀升方”与“守成方”的博弈加剧可能带来贸易冲突。因此，推动技术创新和提高产业链合作紧密度的要求更加迫切，从而提升产业链供应链的稳定性，减少对美国等发达国家的依赖。

2.2 双向投资

近年来，世界范围内FDI投资下降趋势明显，RCEP投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，采用或渐进采用负面清单推进投资自由化，提高了投资政策的透明度。

按商务部FDI统计口径，2020年青岛实际使用外资以亚洲地区投资为主，其中香港特别行政区到资占86.6%；其他重要投资国包括新加坡、韩国、日本等。RCEP的签署使得青岛对亚洲地区投资的吸引力进一步加大，在中高端制造业及服务贸易领域，青岛与区域内国家投资合作力度快速提高，体现了外资项目对RCEP大市场的投资信心。此外，RCEP采取更为灵活的承诺模式，为企业向RCEP其他成员国提供服务创造了与成员国当地企业同等竞争的条件。通过对外投资和劳务输出等，青岛产业的全球布局将更为优化。

3 以RCEP签署为契机，推进贸易高质量发展的措施

近期，青岛提出推进国际贸易中心城市建设的目标任务，力争成为国内参与RCEP的重要前沿和示范基地。因此，青岛应抓住机遇，拓展对外经贸投资合作广度与深度，以开放型经济质效的提高推动贸易高质量发展。

3.1 进一步优化贸易结构

“十四五”时期，青岛应以提高贸易发展质量为抓手，深化贸易结构调整，支持贸易新业态发展。一是提升进出口商品结构。RCEP带来的区域内贸易便利化水平的提升，有利于推进中高端技术产品贸易，从而实现互利基础上的产业链价值链重构。企业应着力提高出口产品的技术含量，重点提高高端制造业的国际竞争力。在劳动密集型产品领域，提升产品设计水平，促进产业链条不断延伸完善，形成竞争新优势。在RCEP框架下，中间品在多次跨境贸易中关税被叠加放大的情况减少，可加大中间品贸易及关键配件进口，提高产品质量，并使最终品的价格具备竞争优势，从而激发产业发展动力。二是推动贸易业态现代化，健全数字贸易服务链。随着新业态、新模式的出现，贸易方式将更加多元化，网上交易和电子支付日益盛行，贸易要素的跨境流动将更为顺畅。青岛应更好地发挥即墨国际商贸城等市场采购贸易试点作用，推动跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务业态融合，推动跨境B2B规范化发展，为RCEP国际供应链提供全方位数据化、链条化服务。加快发展知识产权使用服务等知识密集型服务贸易，以及研发、设计、跨境租赁等新兴服务贸易，进一步加强口岸监管资源和码头生产资源整合,与国际高标准经贸规则实现更好衔接。此外，与其他自贸片区建立合作发展新机制，打造贸易创新发展生态。

3.2 着力推动进出口市场、国内国际市场多元化平衡发展

要平衡好国际产业转移和国内大市场的关系，拓展与区域内外国家经贸合作空间。一是重点拓展中日韩经贸交流合作。中日韩三国GDP占RCEP的80%，占世界经济总量的25%，三国贸易与产业链密切关联，贸易质量相对较高。青岛以RCEP签署为契机，进一步重构互补性的产业链，形成经济共同体具有重要意义。作为与日韩地理位置邻近的城市，青岛应发挥中日韩商务理事会青岛联络办公室等平台作用，加强中日韩企业采购合作，推进中日韩自贸区谈判。二是拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，培育更加多元化的目标市场。截至2020年10月，我国已同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件[10]，“一带一路”建设的影响力正在稳步提高。开拓更多的出口市场，可以获得基于市场维度的扩展边际的增长，从而打造贸易的增长点。青岛应进一步激发企业活力，推动轨道交通等领域工程项目对外合作，带动装备制造等相关商品出口。以RCEP为主体，推动建立“一带一路”沿线国家产业链体系，更好地培育区域外部市场，为推动互联互通和经济增长贡献青岛力量。三是注重内外贸融合发展。新冠疫情期间，国际需求疲软，许多外贸企业由于国内营销渠道不畅，遭遇了较大的发展困境。因此，外贸企业应协同推进国内外市场，推动内外贸联动发展、一体化运营，充分了解并用好自贸协定等机制安排，加快研发适应国内中高端需求的产品，培育自主品牌，鼓励企业开展商标、专利境外注册,拓宽自主营销渠道。

3.3 以重点功能区为载体和依托，推动全域贸易创新提升

加入RCEP，将促使自贸区对标国际先进，在更广泛的贸易投资领域推进制度创新。青岛应进一步完善自贸片区相关机制，创新推出更多贸易便利化措施，尽快提升自贸区的示范作用。依托上合示范区打造跨境电商园区，引进更多知名跨境电商企业集聚发展，进一步推进贸易便利化创新试点。以功能区、开发区为依托，进一步推动国际产业转移和双向投资，在大宗商品、对外承包工程等领域提高人民币计价结算比重。与此同时，强化与国内其他自贸试验区的战略合作，推动自贸区青岛片区与本地开发区及各区(市)的差异化合作，推动青岛全域贸易创新提升。

3.4 着力提高企业竞争力和培育外贸出口竞争优势

RCEP各国企业受该协定保障，业务合作范围广泛，可以推动资源要素的优化重组，大幅提高企业尤其是制造业企业的发展效率和竞争力。一是在产业链重构中提高技术含量和产品附加值。当前，科技创新在全球价值链体系重塑中的作用日益突出。以协议签署为契机，青岛企业应在更大市场范围参与国际产业链供应链重构。支持重点企业研发新技术和新产品，提高自主品牌的技术含量。加快以高科技改造传统制造业步伐，对传统产业进行产业链再造，增加高技术和高附加值产品出口。更好地发挥工业互联网对产业的带动作用，加快制造业企业数字化改造进程，提高青岛生产设备数字化率、关键工序数控化率，缩短产品研发周期。鼓励企业通过引进区域内高端技术项目或到境外投资发展，实现价值链攀升。通过政策创新、服务创新和监管创新，推动企业提升产品质量和技术服务水平，提高产品附加值，推动“青岛制造”更好地满足其他国家的市场需求。二是建立RCEP产业园区，推动外贸出口企业集群式发展。鼓励家电、橡胶、轨道交通装备等重点行业外贸企业集聚发展。大力引进成员国的中高端制造业项目，与本土企业形成产业链紧密衔接的生产网络。助力中小企业提高国际化竞争力。RCEP在中小企业、经济技术合作等领域做出了加强合作的规定，有利于中小企业可持续发展。通过跨区域的资源合作与专业分工、产业转移、技术扩散，可以推动中小企业提高市场竞争力。一方面，应大力培育制造业单项冠军企业、瞪羚企业和“专精特新”中小企业，更好地为园区大企业进行配套生产。另一方面，推动加工贸易企业转型，鼓励代工企业与国内品牌企业对接合作，共同拓展国内外市场。

3.5 大力推动区域内协同创新

加强与区域内经济体的科技合作，有利于维护供应链的长期稳定。加快建立产业共性技术开发体系，充实研究开发基础设施，重点支持对材料与关键元器件的研发，加强关键技术攻关，推动产学研合作的深化。依托自贸片区引进国外高端科技孵化项目，打造技术转移中心。推动日本、韩国中高端制造项目落户青岛，提升青岛中高端制造领域技术水平和在全球生产网络中的地位。通过供应链、产业链、价值链的系统衔接，推动本地企业与区域内国家实现产业互补发展和技术协同创新，培育拥有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。与制造业相比，服务业的创新发展动力更强，开展协同的可能性更大，如通过健全服务外包创新机制，推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益方向发展。

3.6 进一步推动胶东经济圈贸易一体化发展

当前，青岛正在建设国际贸易中心城市和国际交通枢纽城市，应汇聚五市力量，推进胶东经济圈联动创新，搭建内外贸对接平台。引进培育高端智能制造大项目，胶东五市协同配套生产，重点培育智能家电、海洋交通运输、轨道交通装备、新能源汽车、财富管理金融等领域产业集群,形成胶东经济圈产业链一体化发展新优势。共同组建高端技术研发机构，强化技术研发和技术改造，提高制造业集群的国际竞争力。扩大5G、人工智能等新型基础设施覆盖面，推动5G+“工业互联网、轨道交通、智能网联汽车”等应用场景建设。协同胶东经济圈城市提高物流配置效率，智能化改造仓储、分拣、配送等一体化集配设施，提高跨境物流的顺畅稳定度，打造现代化港口群。