三门峡市烟农队伍动态管理情况及建议

赵永伟，常剑波，刘步岭，王彦强，王志军

（1.河南省烟草公司三门峡市公司，河南三门峡 472000；2 厦门海晟融创信息技术有限公司，福建 厦门 361000；3.三门峡市烟草公司卢氏县分公司，河南卢氏 472200）

中国经济发展步入新常态，随着工业化、城镇化的深入推进，农村社会结构加速转型，农村年轻劳动力大量进城务工。同时，由于烟叶生产成本较高、风险较大、技术要求高、劳动强度大等特点，导致烟农队伍不断流失、后续乏力［1，2］，“谁来种烟”［3］已成为制约中国烤烟产业稳定健康发展的瓶颈问题［4］。以三门峡市烟区烟农队伍和管理情况为例，分析了烟农队伍下降的原因，提出了对策与建议，旨在为提升烟叶产业可持续发展提供参考。

1 烟农队伍情况

1.1 烟农户数与种植面积

由表1 可知，三门峡市烟农户数由2018 年的12 703 户 减 少 至2022 年 的9 080 户，5 年 减 少 了3 623 户，降幅28.52%，烟农数量下降趋势明显。烤烟种植面积由2018 年的10 466.67 hm2增至2022 年的12 733.33 hm2，种植规模呈上升趋势。烟农户均种植面积由2018 年的0.82 hm2增至2022 年的1.40 hm2，户均种植规模呈上升趋势。结果表明，随着中国经济的发展，烟农数量流失严重，同时，随着行业种植计划的调整，辖区内种植规模和户均种植规模上升趋势明显。

表1 2018—2022 年三门峡市烟农数量和种植面积统计

1.2 烟农年龄结构

由表2 可知，2022 年三门峡市30 岁以下烟农占比1.22%，30～40 岁（含）烟农占比9.55%，40～50 岁（含）烟农占比26.25%，50～60 岁（含）烟农占比40.16%，60 岁以上烟农占比22.82%。可以看出该辖区内40～60 岁烟农占比66.41%，是种烟的主力军。相较2018 年，2022 年50 岁以下烟农占比下降了8.27个百分点，而50 岁以上烟农占比则上升了8.28 个百分点。综上，青壮年烟农培育进度较慢，未能实现烟农的有序更迭，烟农老龄化趋势明显。

表2 2018—2022 年三门峡市烟农年龄结构占比情况统计（单位：%）

1.3 烟农种烟收益情况

由表3 可知，三门峡市烟农种烟户均收入呈上升趋势，2021 年最高，达7.41 万元/户；2017 年烟农种烟收益最低，户均收入3.22 万元；2021 年较2017 年户均收入增加4.19 万元。综上，烟农种烟收益呈平稳上升趋势。

表3 2017—2021 年三门峡市烟农种烟收益统计

1.4 烟农文化程度

对2022 年三门峡市烟农花名册中烟农的文化程度进行统计，结果见图1。综合来看，烟农的文化程度以初中和小学及以下为主，占比79.76%，表明该辖区内烟农文化程度普遍处于较低水平。

图1 2022 年三门峡市烟农文化程度结构情况

2 诚信星级管理在烟农队伍建设方面的应用

2.1 2017 年以前实行“ABCD”四级动态管理模式

三门峡市2003 年建立了涵盖烟叶生产、收购、调拨等全过程的烟叶质量管理体系。同时，对烟农管理实行了“ABCD”四级动态管理模式，着力达到不断发展A 级，积极服务B 级，努力提高C 级，逐步淘汰D 级的目的。对辖区内2011—2016 年烟农各级占比情况进行统计，结果见图2。

图2 2011—2016 年三门峡市各级烟农户数占比情况

综合来看，各年份A、B 等级的占比有变化，2011、2014 年A 级占比较低，分别为77.2%、60.87%，起到了一定的示范带动作用；而其余3 年A 级烟农占比较高，特别是2016 年A 级烟农占比高达95.99%，示范带动作用逐渐弱化。总体来看，随着时间的推移，环境的变化，烟农动态管理效果不理想。

2.2 2017—2020 年实行五星级动态管理模式

为提高示范带动作用，发挥动态管理导向作用，强化生产过程管控作用，2017 年三门峡市制定出台了新的烟农管理办法，之后又经过2 次完善升级，办法规定烟农星级评定以烟站为单位，按照基本指标、效益指标和技术指标等烟农综合得分由高到低进行排序，同时规定不同星级的扶持待遇，排名在前10%的为五星级，享受1.3 倍烟叶专用肥料补贴标准，排名在10%～30%的为四星级，享受1.1 倍补贴标准，排名在30%～80%的为三星级，享受1.0 倍补贴标准，排名在80%～95%的为二星级，享受0.8 倍补贴标准，排名在后5%的为一星级，享受0.5 倍补贴标准。

对2018—2021 年烟农种烟规模进行统计，结果见表4。通过实施五星级烟农管理办法，完善差异化扶持补贴标准，健全烟农队伍进入退出长效机制等措施，烟农种烟规模发生了较好的变化。其中1.33 hm2以下户数，面积占比呈逐年下降趋势，而1.33～3.33 hm2、3.33 hm2以上职业烟农户数和面积占比则呈上升趋势。户均规模也由2018 年的0.87 hm2提高至2021年的1.22 hm2，种植规模集中度进一步提升。

表4 2018—2021 年烟农种烟规模统计

2.3 2021—2022 年实行诚信星级信息化管理模式

2021 年三门峡市提出要打造烟农诚信管理标杆，建立烟农诚信管理信息化平台，为此，该辖区对五星级烟农管理办法进行了优化升级，形成了“一优两转”等6 个一级指标、烟田起垄等19 个二级指标和规范移栽等30 余个三级指标等为具体考核内容的烟农诚信星级管理办法。

通过数字建模的方式构建了烟农诚信星级评定数字模型，同时开发了一套考核内容的数据采集APP，最后将烟农诚信星级与烟叶专用肥料物资补贴方案相结合。通过对烟农实行信息化的管理手段，一方面降低了烟农生产、经营数据获取难度，革新了落后的手工统计方式；另一方面对烟农的引导和激励作用更加精细，让烟叶生产技术标准落实到位，让诚信的烟农获得应有的待遇。

自2021 年7 月实行烟农诚信星级信息化管理以来，在该辖区内46 个基层烟叶站（点）212 名基层烟站技术人员中推广应用，实现了全覆盖。通过烟农诚信星级管理信息化平台的运用，一是实现了烟农管理工作的全流程信息化管理，减轻了技术员在烟农考核、整理档案资料、核算结果等方面的工作量。全年每名基层职工在此项工作上花费的时间将减少24 个工时左右。二是促使烟叶生产技术标准落实到位，传导“好烟叶是种出来的、管出来的”理性理念，提升了烟叶生产经营水平，提高了烟农种烟积极性，稳定了烟区规模。2021 年上等烟比例为79.35%，同比增加1.45 个百分点；收购担烟均价1 516.81 元，同 比 增 加86.41 元；2022 年 合同 计划12 733.33 hm2，同比增加1 206.67 hm2。三是确保了“一优两转”“提钾减害增香”“采烤一体化”“质量溯源追究”等措施的落实与落地，进一步彰显了辖区内烟叶品牌风格特色。

3 烟农流失的主要原因分析

河南省烟草公司三门峡市公司高度重视烟农队伍建设，积极采取完善的产前、产中和产后烟农服务体系，建立了较为完善的监督考核体系和风险防控体系，从表4 可以看出，烟农户数一直呈下降趋势，总结有以下几个原因。

3.1 劳动力短缺

社会经济的高速发展推动了城镇化进程，农村劳动力大量外出工作，造成农村劳动力大量流失，导致出现“空心村”现象。同时由于国家精准扶贫和乡村振兴政策的深入推进，农村劳动力就业方向和渠道持续扩大，进一步压缩了从事烟叶生产的劳动人数［5］。而烟叶生产作为密集型产业，在移栽、采收和分级等多个环节用工需求量大，导致出现技术标准落实不到位、采烤不及时等问题，从而影响烟叶的外观质量与内在品质。

3.2 土地资源紧缺

土地资源是烟叶发展的关键因素。随着烟叶生产要素的商品化和社会化，土地流转积极推进，土地、烤房等生产要素集中于在少数烟叶种植大户手中，这是烟叶规模化种植的趋势，但会导致部分小户烟农因土地等因素而放弃种烟［6］。同时由于烟田连作时间长、轮作困难，导致土地贫瘠现象严重，烟叶根茎类病害频发，导致优质适宜烟田资源紧缺。

3.3 自然风险较大

烟草和大农业一样对自然条件有很强的依赖性。随着气候变化，三门峡市烟区在育苗阶段易遭受低温冻害、移栽阶段遭受干旱、旺长阶段遭受高温干旱等影响，而在成熟期往往遭受冰雹和连阴雨等自然灾害，给烟农造成较大的经济损失。虽然河南省烟草公司三门峡市公司为烟农购买了烟田保险，但在遭受自然灾害时，烟草公司在积极协调保险公司予以理赔的同时，也会依据工作实际及时出台救助政策，减少部分种烟成本，但烟农的直接经济损失则无法弥补，仍会严重挫伤烟农种烟的积极性。

4 关于下一步烟农队伍建设的思考及建议

烟叶是三门峡市特色优势产业，为巩固脱贫攻坚成果、全力助推乡村振兴，需要紧紧扭住烟农这个“牛鼻子”。下步烟农的建设工作建议如下。

4.1 培育新生烟农

新生烟农可包含烟二代、青年农民、大学生、务工返乡人员等。对于新生烟农的培育可从以下6 个方面展开。一是基础设施建设方面。依据政策要求建设烤房，①是帮助其协调烤房资源，尽量满足烟农烟叶烘烤需求；②是依据三门峡市烟草公司相关政策，采取以补代建的形式，鼓励新烟农自建烤房。③是在烟夹配套方面，对3.33 hm2以上的新生烟农，优先配套烟夹及操作台，以减少烟农编烟程序的劳动用工，提升工作效率。二是肥料套餐补贴方面。烟叶收购结束后，根据新烟农合同履约情况，可对新生烟农肥料套餐进行一定比例的补贴，以减少种烟投入，提高种烟收益。三是专业化服务方面。在较为成熟的拔秆深耕、整地起垄、机械中耕、无人机植保等专业化服务方面，优先扶持新生烟农。同时由于新生烟农一般较为年轻，比较容易接受新事物、新技术，应结合农机农艺融合发展契机，指导烟农引进适宜农机，形成示范带动作用，以实现轻松种烟，缓解用工难题。四是土地流转、新烟田开发方面。利用政府主导的“坡改梯”等项目红利，积极争取政府支持，为新烟农在土地流转、新烟田开发方面做好对接服务，确保一定的土地资源。五是技术培训方面。依托“互联网+”模式，做好网络直播培训、关键技术小视频、美篇等形式的技术培训工作，切实提升技术培训效果和覆盖面，提升烟农植烟能力。六是广泛宣传。这里的宣传对象主要是在外地种烟的本辖区烟农。①是向其大力宣传三门峡市公正透明的收购流程；稳定的扶持政策；完善的产前、产中、产后服务体系和烟田保险、雹灾防控体系等。②是多途径宣传三门峡市种烟收益好，树生产、管理水平高的先进典型，形成示范带动作用，引导烟农回流。

4.2 稳定铁杆烟农

铁杆烟农主要是指诚信星级评定为三星、四星、五星级的烟农。一是要严格诚信等级结果运用。首先是保持原有肥料套餐补贴标准不动摇。其次是在专业化服务政策上对这类铁杆烟农予以倾斜。二是要适当倾斜合同计划。对于有土地资源和劳动力的铁杆烟农，在合同计划方面可适当倾斜。三是在管理培训方面。该类烟农从单一的农事操作者转变为一名综合管理者，他们需要在烟叶生产过程中，能够科学合理地组织和安排人、财、物相关活动，为此，可以为该类铁杆烟农提供现代经营管理培训，提升其管理水平，提高工作效率，以此提升种烟收益。

4.3 帮扶后位烟农

后位烟农主要是指诚信等级为一星级和二星级的烟农。该类烟农的种烟意愿不稳定，每年流失的烟农中，这部分后位烟农占比70%左右。原来的大环境是压面积、优烟农，而现在的大背景是扩面积，这就需要帮扶后位烟农，稳定烟农队伍。一是要适当提高肥料套餐补贴标准。在由稳转增的战略机遇期，提高烟农种烟积极性，按照烟区实际情况，可适当提升一二星级的肥料补贴标准从而降低烟农种植烟叶的前期投入，提高烟农种烟收益，进而提升烟农的种烟积极性。二是要严格诚信星级评定考核。这部分烟农的生产技术水平一般不高，考核人员要严格执行烟农诚信星级考核标准，切实提高烟农生产技术标准落实到位率，提高烟叶田间长势和烤后烟叶质量，进一步提升烟农种烟水平和烟叶收益。三是强化烟农服务工作。要积极开展烟叶生产服务信息化工作，积极运用“互联网+”等信息化手段为烟农搭建“一站式烟农服务平台”，及时发布行业政策、专业化服务信息、生产技术标准小视频、气象服务信息、烟农售烟情况和烟农问题答疑等，切实做好一对一烟农服务工作，提升烟农植烟能力，提高种植烟叶的比较收益。