浅析航空情报如何提高飞行安全

徐翀宇

（民航中南地区空中交通管理局飞行服务中心，广东广州 510000）

0 引言

根据《民用航空情报数据质量报告》，机场情报部门偏差航行通告总数由2019 年的1422 份、2020 年的879 份降至2021 年575 份，偏差率由2019 年的5.12%、2020 年的3.49%降至2021 年1.91%。航行通告的问题主要集中在E 项内容表述有误、D 项时间填写不规范、通告内容与现有情报资料冲突或重复等。航空情报机构收到用户反馈的数据问题在2019 年、2020 年和2021 年分别是322 条、288 条和227 条。随着各级情报机构情报员业务水平的提升，情报员没有按规章操作导致情报数据不规范、不符合要求的情况有所减少。但尚存在问题的航空情报数据未来仍有可能导致不同程度的不安全事件。

1 不安全事件与一体化航空情报资料的关系

不论是飞行前的准备阶段还是飞行实施全过程，都离不开一体化航空情报资料。飞行前预先准备阶段需要研究机场细则中的机场设施和运行保障条件。在飞行阶段需要参考航图中的运行最低标准、领航数据、航路信息等。而当导航设施限用、跑滑关闭、机场灯光系统故障等情况发生时，情报部门需要发布航行通告，告知管制部门、航空公司等用户。可见，航行资料和航行通告共同为飞行机组提供固定或临时的航空情报信息。若发布的航行资料或航行通告与实际不符或不满足规章要求，将有可能对飞行造成不利影响，引发不安全事件。

对于飞行机组而言，若收到的航行资料与实际有出入或没有及时获取航行通告，而继续原来的飞行计划，将可能发生迫降、迷航等不安全事件。例如，2017 年6 月26日22 时50 分，某航班从桂林两江机场起飞后，发现跑道被占用，立即中断起飞，在滑行期间与跑道上的禁行指示牌发生撞击，造成飞机损坏[1]。2022 年8 月9 日，某外航机组申请备降济南机场，得知该机场已发布不接收翼展大于36m 航空器起降的航行通告后，备降浦东机场。期间发出Mayday（无线电通话遇难求救讯号），最终在浦东机场安全着陆。该事件构成一起不安全事件。虽然以上两个不安全事件的直接原因不在航空情报，但航行通告编发存在的问题埋下了安全隐患。追查以上事件的相关航行通告，都存在通告生效时间距提供原始资料时间不满足《民用航空情报工作规则》（以下简称《情报工作规则》）第三十五条的时限要求。航行通告未能尽早发布，将可能导致用户没有足够的时间修改飞行计划，来不及提前做好预案。

仔细思考第三十五条规定，航行通告发布的航空情报，应当在生效时间24 小时以前提供原始资料。从航空器营运人提交飞行计划的时限规定中，可以找到线索。《民用航空飞行动态固定格式电报管理规定》第十五条：“航空器营运人及其代理人应当于航空器预计撤轮档时间2 小时30 分钟前提交飞行计划。遇有特殊情况，经与计划受理单位协商，最迟不晚于航空器预计撤轮档时间前75 分钟提交飞行计划。国内航空器营运人执行国内飞行任务不得早于预计撤轮档时间前24 小时提交飞行计划；航空器营运人执行其他任务不得早于预计撤轮档时间前120 小时提交飞行计划。航空器营运人及其代理人不得为同一飞行活动重复提交飞行计划。”航空公司一般在预计撤轮档时间前24 ～25 小时提交飞行计划。依法发布的一体化民用航空情报系列资料是实施空中航行的基本依据[2]。若以上资料临时发生变化，情报机构会通过最新航行通告发送给包括航空公司在内的所有用户。一份航行通告只需几分钟就能发布至全球各地的用户。因此，只有原始资料提供单位在规定时间内将材料提供给情报部门，情报部门审核把关后才能及时发布相应通告，航空公司才有足够的时间提前规划、修改飞行计划[3]，避免机组因飞行计划不完善而复飞、迫降或返航，这就解释了以航行通告发布的航空情报要在生效时间前24 小时提供原始资料的原因。民航规章制定的最终目的是保证飞行安全，航空情报员能做的是，保证航空情报数据符合规章要求，从而为机组提供及时、准确、完整的飞行数据。

2 航空情报员的职责

航空情报员在保证情报数据质量、确保飞行安全中发挥着重要作用，各级情报机构应引起足够重视。民航情报服务的任务是根据航空情报原始资料通知单编辑、修订航空情报服务产品，签发航行通告，为民航提供及时、准确、完整的航空情报。“及时、准确、完整”是规章对航空情报的质量要求，更是情报员通过岗位职责必须实现的目标。原始资料是一体化民用航空情报系列资料的来源和依据，其真实性和准确性由原始资料提供单位负责，情报机构需对其进行审核把关后，才能用于修订或发布一体化民用航空情报系列资料[4]。航空情报员对原始资料的审核职责在《情报工作规则》第四十条中进行了明确规定，而且规章罗列了审核要点和大概处置流程。不符合规章发布要求的原始资料对于航空情报来说是输入性风险[5]。对于原始资料，情报员必须根据规章要求，认真履行对航空情报原始资料审核的职责，逐条审核，及时反馈问题，严防输入风险，保证航空情报数据质量[6]。

面对不符合规章要求的原始资料，比较合理的处理方法是，情报部门审核后，将通知单退回并告知原因，要求其更正、补充原始资料通知单，及时纠正问题；或将问题上报上级单位，并通报监管部门。情报员就是要通过审核原始资料通知单、航行资料和航行通告，找出原始资料存在的问题，杜绝情报输入性风险，从而减少偏差航行通告和问题航行资料。

3 加强航空情报工作的建议

3.1 严格遵守规章，保证合规性

生命重于泰山，责任担当在肩。作为航空情报员，遵守民航规章，恪尽职守，就是对旅客生命安全的保证。只有敬畏规章、吃透规章、遵守规章，才能保证一体化航空情报系列资料及时、准确、完整地传递出去，更好地发挥情报的作用。

常怀敬畏之心，践行“三个敬畏”。民航规章的制定和修订都是建立在一次次血的教训上的，都是经过实践检验、不能逾越的底线。因此，执行规章标准就是减少飞行事故、保障旅客生命安全最直接、可行的方法。思想引领行动，强化“三个敬畏”意识是遵守规章在精神层面的本质要求。敬畏规章是敬畏生命的体现，敬畏职责是敬畏规章的途径。要克服侥幸心理和变通思维，将敬畏意识转化为责任担当。根据奶酪效应，纠正航空情报数据的错误，相当于堵住了事故发生的其中一个漏洞，可以一定程度上避免事故的发生。对于不安全事件，要认真分析在航空情报上是否存在过失，要完全代入角色，在案例教训中真正受触动，把敬畏生命融入骨子里。

扎实掌握规章，吃透规章要义。对于民航规章，情报员不仅要“知其然”，更要“知其所以然”。民航规章的制定是有原因的，只有理解其背后的逻辑联系，才能更好地掌握和运用规章，落实安全生产工作。要把握相关规章的内在联系，融会贯通，切实了解民航规章条款制定的背景，缕清逻辑，理论联系实际，思考其制定的目的和针对的风险点。通过案例分析，学会在经验教训中举一反三，才能在遇事时自觉对照规章，灵活处理，避免违章行为。要将规章学习纳入日程安排，原原本本学规章，系统全面学规章，力戒浅尝辄止，认真领悟规章内涵。

严格遵守规章，坚守岗位职责。以规章为依据规范工作行为，将遵循规章作为自觉行动是从事情报工作的应有之义[7]。“民用航空活动应当接受和使用统一有效的民用航空情报。”职员是各级航空情报机构情报员。情报员负责收集、整理、审核、发布航行通告和修订航行资料，对原始资料的来源、时限、格式、内容等进行把关，保证提供的航空情报及时、准确、完整。单位内部制定的手册是规章的细化和延伸，落实手册有助于理解和遵守规章。在实际工作中应根据手册和规章纠正工作习惯，杜绝习惯性违章现象和无后果违章行为，将本职工作做细做实。

3.2 做好情报服务，保证服务性

航空情报机构是机场和航空公司、管制部门等用户沟通的桥梁，是机场、气象部门、通信导航部门等单位信息发布的传递者，也是航空公司咨询、反馈问题的渠道之一。“沟通于心，服务于行”是贯穿航空情报服务的工作理念。用心沟通，真情服务，才能体现航空情报服务工作的价值。航空情报机构接触的单位不仅有原始资料提供单位，也有使用一体化航空情报资料的用户。如何将原始资料提供单位的意图合理、完整地传递出去，同时根据用户需求修订、完善航空情报产品，是航空情报员需要思考的重要课题。

情报机构应与基地航空公司建立航空情报定期交流反馈机制，开展情报用户需求调研，探讨关于航行资料使用和航行通告拍发扭转等问题。当涉及大面积航行资料修订时，可提前召集航空公司就航行资料保障、静态数据维护等要点进行介绍，为生效日数据切换过程提供协助。在航空情报系统建设上，可借鉴航空公司在静态数据管理、航空情报数据分析和整理等方面的先进经验。对于有通用航空情报数据需求的用户，可共同探讨定制具有地方通用航空特点的航空情报产品和服务，挖掘用户的潜在需求。通过定期工作研讨会，聆听用户心声，了解用户的实际运行需求，提升服务能力和水平，改进工作方式，使航空情报产品更贴合实际。

在原始资料提供单位提出要发布航行通告或修订航行资料时，需要思考其工作背景和连带影响，了解其提交原始资料的真实意图，协助其填写通知单，为其提供有力的决策支持。对不符合规章要求的原始资料，要和提交单位多沟通，询问其工作需求。例如，某机场地勤部门提交关于停用停机位的原始资料通知单，审核发现，通知单存在来源不符合规定的问题，仔细询问得知，原来地勤部门准备开展应急演练，需占用廊桥而非停机位，即无需发布停用停机位的航行通告。得益于情报部门主动询问机场相关部门的发布意图，才掌握了事件的来龙去脉，有效阻断错误信息的发布。

在航行资料修订方面，对于重大改扩建计划等，航空情报机构需要及时掌握项目进度，积极推进前置审核服务。在局方批复前，若发现航空情报数据问题，应尽早告知原始资料提供单位修改数据，为获得准确数据争取更多时间，确保在局方批复前已纠正问题数据，顺利上报资料。在航行通告发布方面，对于不停航施工等，航空情报机构需要派员参加施工前机场组织的施工协调会，了解施工范围、时间、影响区域，提醒机场方评估其对机场运行标准、飞行程序等方面的影响，并宣贯不停航施工航行通告的发布规范和时限要求。施工过程中，若施工工期缩短或延长，根据原始资料通知单及时发布相关通告，确保对机场现场运行的相关通告及时发布。

4 结语

安全生产无小事，一丝一毫不放松。航空情报员是情报信息的传递者和发布者，也是情报用户的服务者。要提高主动服务的意识，以真情服务保证航空情报系列资料的合规性。孟子曰：“不以规矩，不能成方圆。”从事航空情报工作更是如此。情报员要坚守民航规章底线，明晰工作流程和职责，把好航空情报审核关。时刻牢记安全是民航的生命线，深刻理解航空情报对民航安全的重要影响。以“三个敬畏”为引领，落实安全主体责任，秉持对旅客负责的态度，做好本职工作，做到知责履责、明责尽责，保证提供及时、准确、完整的航空情报。