开创京津冀基础教育协同发展新格局

党的十九大以来，基础教育协同发展作为京津冀协同发展的重要内容，取得了很大进展，成效显著。2023年5月12日下午，习近平总书记在石家庄市主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中强调“要推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享”，对京津冀基础教育协同发展提出了新要求，明确了新使命。

认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，推动京津基础教育资源同河北共享，开创京津冀基础教育协同发展新格局，对于优化基础教育区域布局，增强教育发展活力，实现基础教育优势互补，对于促进京津冀基础教育均衡发展和高质量发展具有重要意义。

建构有效的协同发展机制，是开创京津冀基础教育协同发展新格局的关键。近几年，京津冀基础教育协同发展虽然取得了一定的成效，但基本上还处于一种浅层次的、点对点的初级协作状态，很多协作还处于一种摸索之中。要推动京津冀基础教育协同深入、扎实、有效发展，需要京津冀的教育主管部门共同建设协作的组织机构或管理部门，建构多方协作互动平台，有定期的沟通和交流项目。为此，各方还必须共商协作的共同愿景，拟定相关合作章程，甚至提供必要的相关资金来支持协同发展工作。

要形成稳定的、可持续的京津冀基础教育协同发展关系，还需要做到以下几点：

（1）共享目标：参与各方的成员对目标比较明确且高度认同。

（2）互惠互利：协同的初衷是优势互补、共同发展，而且只有在协同的行动中才能使各自所追求的价值最大化。

（3）分工协作：协同发展的过程是一种分工合作的过程，这就要求每一个参与方必须对自己所承担的任务有明确的把握，以及对任务在整体目标中的地位与价值有清晰的认知。

拟定系统的协同发展规划，是开创京津冀基础教育协同发展新格局的顶层设计。在搭建各方协同、交流、互动的平台后，进一步深入协同发展，就需要做出系统的规划。2019年，三地教育部门联合发布了《京津冀教育协同发展行动计划》，对于促进三地基础教育协同发展发挥了重要作用，但在新的形势下需要拟定新的协同发展规划。

协同发展规划的制定，要有各方的充分交流协商，充分考虑多方的利益诉求，才能保证协同发展规划的科学性和可行性，从而在更高的层面实现优质资源的整合、利用和共享。

具体而言，协同规划可以围绕学校管理、合作办学、师资培训、课程建设、教学改革、教育研究、资源共享等，建构京津冀基础教育协作计划。以上各个板块的合作规划相互关联，可以协调规划，互相借势，相互取益。

合作办学创生优质资源，是推動京津冀基础教育协同发展的重要形式。从实际效果看，合作办学的新建校无疑为当地快速创生了一批优质基础教育资源，并对当地的基础教育发展产生一定的积极影响。在合作办学的项目学校，先进的育人理念形成共识，片面追求分数的倾向得到一定程度的克服；合作办学招聘的教师基础好、学历高，在优质资源的培训和优良的教育生态影响下，专业成长迅速；合作办学的项目校依托京津各校资源开发了丰富的校本课程，并在专家的支持下开展教学改革和教学研究，有效提高了教育教学质量；在学校管理方面，合作办学的项目校借鉴京津各校的管理理念和管理经验，初步形成了扁平化和分布式的学校内部治理机制，有效保证了学校办学效益和教育质量的提升。

合作办学具有政府引导和市场自发以及办学类型和办学主体多样的特征。其基本类型有三种：一是作为分校承办方的京津中小学校和大学机构；二是作为承办方的河北省区县政府和教育局，负责学校投资运营经费的提供；三是作为主办方或合作参与方的企业，负责学校投资和运营经费提供或者运营经费的补充提供等。委托管理是合作办学的重要机制，主要做法是总校向分校派驻以校长为核心的管理团队，并通过管理团队将总校的办学理念和办学经验引入和借鉴到分校，准确理解总校的办学理念、育人模式，并结合分校的实际让总校的办学理念和育人模式在分校扎根，是合作办学深度协同发展的关键。

扩大优质教师资源，实现优质教师资源共享，是开创京津冀基础教育协同发展的重中之重。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是学校的第一资源，是办好学校的关键，优质资源共享，主要是优质的师资资源共享。

河北省的基础教育规模很大，但在师资的数量和质量上与京津都存在较大的差距，仅从教师的学历水平看，在小学阶段中本科及以上学历教师所占比例中，北京市为92.9%、天津市为80.9%、河北省仅55.2%。在初中阶段本科及以上学历教师所占比例中，京津冀三地分别为99.2%、96.9%、87.5%。因此，京津与河北省共享优质师资资源最迫切，但难度也较大。

京津要采取多种途径和形式，持续对河北省的教师队伍建设进行帮扶，提升河北省中小学教师队伍的整体水平。例如：在京津两地的师范大学建立河北省教师培训基地，健全京津冀中小学校长、教师访学机制，互派中小学校长、教师挂职交流，河北省的校长、教师可以到京津两地办得较好的中小学校进行影子培训；京津两地的名校长、名教师工作室可以吸收河北省的校长、教师参与，在交流、分享、合作中共同成长。

（侯金鹤）

康万栋，曾任天津教育学院教育管理系主任，天津师范大学教授、硕士研究生导师，天津师范大学教育科学学院副院长。现任华师研究院特聘专家、河北省学校文化研究会特聘专家。