坚持和推进依规治党

文＼储霞 杨文惠

依规治党是习近平总书记关于党的建设的重要思想的主要内容，是党的十八大以来全面从严治党的重要经验，也是新时代新征程深入推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

依规治党是党的十八大以来全面从严治党的经验总结

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依规治党，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。2012年12 月，中央从作风建设切入作出改进工作作风八项规定。2013 年11 月，党的十八届三中全会从提高科学执政、民主执政、依法执政水平的视角提出深化党的建设制度改革。2014 年10月，党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，明确了党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。2015 年6 月4 日，习近平总书记在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时的讲话中提出“要坚持依法治国、依规治党”，首次提出“依规治党”的概念。2015 年6 月11 日，中共中央在印发《中国共产党党组工作条例（试行）》的通知中以文件的形式确认了“依规治党”的要求。2015 年10月，在党的十八届五中全会上，习近平总书记从治党的角度再次提出“全面从严治党、依规治党”，明确了全面从严治党要走依规治党的路子。2016 年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，对党内法规制度建设作出全面部署。2017 年10 月，党的十九大党章修正案明确提出要“坚持依规治党、标本兼治”，在党的历史上首次将依规治党要求载入党的根本大法。2022 年10 月，党的二十大所修订的党章重申，“坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系”。

经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们党形成了比较完善的党内法规制度体系，形成了依规治党这个中国共产党之治、中国之治的独特优势，彰显了中国共产党对执政党建设规律的深刻把握。

在全面从严治党中坚持和推进依规治党的基本要求

坚持依规治党与以德治党相统一。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，总结党风廉政建设和反腐败斗争实践经验，提出“坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求”。依规治党和以德治党相统一是思想建党和制度治党相统一的题中应有之义，二者相辅相成、相得益彰、协同发力，统一于全面从严治党的全过程和各个方面。作为管党治党的重要手段，“依规治党”的实质是运用法治方式和制度思维、依据党章党规党纪规范党组织和党员的行为，注重他律；以德治党的实质是运用道德的教化力量，把外在的规则转化为党员干部内心的信念，注重自律。坚持依规治党和以德治党相统一，就是赓续“思想建党”的传统，发挥制度治党的优势，以党内法规划出底线，以理想信念和道德情操标注高线，让他律自律互补、底线高线并重，让依规治党运行在思想认同的轨道上，产生持久的效力。

坚持依规治党与依法治国相结合。2016 年12 月，习近平就加强党内法规制度建设作出重要指示，强调“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。党规是每一个共产党员做事的基本准则，法律是每一个中国公民行事的基本准则。坚持依规治党与依法治国相结合，就是要把党内法规同国家宪法法律有机衔接和协调，把执纪和执法贯通起来，努力形成党内法规制度和国家法律法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。而在“中国的一切问题关键在党”的政治逻辑下，依规治党则成为依法治国的重要保障。通过依规治党，可以为全面依法治国确立正确的方向和道路，更好地发挥党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势，从而促进依法治国目标的实现。

坚持制定与实施党内法规制度体系并重。建设完善的党内法规体系，是中国特色社会主义法治体系的本质要求和重要内容，也是依规治党的重要前提。习近平总书记高度重视党内法规制度体系建设，提出“把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度”，以内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了，为深入推进全面从严治党提供有力制度支撑。而党内法规制度一经建立，就要让铁规发力、让禁令生威。习近平总书记指出：“法规制度的生命力在于执行。”只有坚持制定和实施并重，才能确保党内法规制度落地生根，成为硬约束。

坚持和推进依规治党向纵深发展，提高全面从严治党成效

随着全面从严治党向纵深推进，依规治党需要在实践中深化，在作用上增强，以更高质量推动党的建设“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”，为完成新时代新征程新使命提供可靠保障。

加强党内法规教育，增强依规治党的思想自觉。党内法规教育在坚持依规治党中具有基础性、先导性作用。对于党员干部而言，要使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养，增强依规治党的自觉性和坚定性。对于党组织而言，要深入做好党内法规宣传教育工作，培养高素质党内法规专门工作人才，切实提高党员干部的党内法规素养，让“依规治党深入党心”，引领和保障“依法治国深入民心”。

抓住“关键少数”，发挥依规治党的表率作用。推进依规治党，既要对广大党员提出普遍性要求，更要对“关键少数”提出更高标准、进行更严监督。作为依规治党的组织者和推动者，作为全党的表率和示范，领导干部能否遵守和执行党内法规，对于依规治党能否深入推进关系重大。正所谓风成于上，俗化于下。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，就是要通过以上率下、影响“绝大多数”，有力推动依规治党向基层延伸、向纵深发展。

强化党内法规制度执行，提高依规治党的实践效能。保障法规制度落地执行，靠的是真抓真管、长抓长管、严抓严管。为此，要压实党内法规的执行责任，做到责任到岗、责任到人，不能让法规制度成为空架子。要强化日常督查和专项检查，把制度执行情况纳入考核内容，作为评价干部政治素质和业务能力的重要依据。要畅通人民监督渠道，使党内法规制度在党的建设各个领域得到贯彻执行，让法规制度的力量得到充分释放。要严肃查处违规问题，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，保障党内法规制度的严肃性和权威性，用严格监督推动制度全面而有效执行。