新时期高速公路内审中的问题与对策探究

罗 为

（广西龙马高速公路有限公司，广西 南宁 547600）

引言

高速公路能够改善民生，促进经济提升，提高社会运行的效率，为我国的发展建设做出了巨大的贡献。当前我国高速公路通车里程居世界首位，覆盖了全面的高速公路网，在建设高速公路时，高速公路工程项目内部审计工作也应当放到首位，内部审计能够维持内部稳定，降低风险，提升治理能力，能解决项目运行中一些不合规范的问题，进而使工程项目更加完善[1]。

一、高速公路常见的内部审计问题

（一）内部审计监督不完善

内部审计监督是提升高速公路发展的重要举措，通过内部监督能够发现不合理的现象，促进高速公路项目工程各项资源有效公平分配，能够有效发现违法现象和腐败问题，维护内部发展的稳定与健康，当前，内部审计监督并不完善，主要体现在以下几个方面：

1.内部审计机构设置不完善

内部审计机构是专门负责审计工作的部门，有的高速公路单位内部审计机制不完善，条例和相关规章不健全，给实际工作的执行带来了困难，甚至有的单位没有设立专门的审计机构，这就大大降低了审计工作的质量。此外虽然有的单位设立了内部审计部门，但审计部门的权限不明确，与其他部门有权限交叉的现象，有的岗位在设置时重叠严重，在具体工作时面临着一定的困境。

2.缺乏审计人才

人才是做好审计工作的前提，在审计工作中，人才的作用不可忽视，先进的审计人才能够提升审计工作的质量，使审计工作朝着规范、有序和完善的道路上发展。当前我国高速公路审计人才还较为缺乏，主要表现在缺乏复合型人才，审计人才需要具备一定的财务技能、信息技术技能和法律技能，但是当前单位内部的审计人员往往只具备一种或两种技能，审计人员不能独当一面开展工作，降低了工作效率[2]。

3.内部的审计方式较为落后

近年来我国经济发展迅速，审计行业发展也蒸蒸日上，但审计方式也伴随着出现了一些弊端。首先是当前的审计大多为全过程审计，全过程审计中，审计更加全面，但目前针对项目工程的审计监督主要包含合同签定、工程交验和竣工决算三个流程，事前预测和事中控制不到位，只有在审计完成后才对发现的问题提出整改和建议，这样使一些本可以避免的问题出现，不但降低了审计的效率，还降低了整个高速公路工程的建设效率。

（二）对跟踪审计不重视，审计切入不明确。

当前对于高速公路建设来说，跟踪审计发挥着至关重要的作用，但是高速公路单位不重视跟踪审计，不能将审计覆盖到高速公路建设的整个流程中来，上级主管人员在主观上不重视审计，不能对每一个施工阶段制定恰当的审计方案，直接弱化了审计效果，且在审计完成后，没有建立必要的审计责任追究机制，不能落实好相关审计人员的责任，一旦审计结果出现问题，无法立刻采取对应的措施加以解决。此外，当前还存在审计切入点不明确等问题。例如不重视事前审计介入，不重视事前的审计分析与规划，直接导致审计效力降低。而且有的企业不注重事中的控制，在审计发生后，需要严格管控各方面的环节和流程，不重视，将会带来严重的后果，还有的企业不能将事前审计分析、规划与事中审计控制结合起来，相关步骤衔接的不紧密，致使审计出现失误[3]。

二、新时期提升高速公路内审质量的措施

（一）建立完善的审计模式

当前高速公路项目单位内部审计模式不够完善，审计机制不够健全和规范，要想提升高速公路的审计质量，就应当结合当前高速公路的审计现状，建立一套与之相对应的现代审计模式。

一是应建立一种复合型的审计机构，例如在审计机构中设立监察部门，使审计的职能更加丰富，实现监察、审计和监督三位一体，这样一来，内部审计就能够运用监察的监督和纪检职能，扩充审计的权力范围，并丰富审计的职责，纪检监察部门还可以运用内部的审计职能，及时巩固审计成果，及时发现工作的不足之处，并展开详细的分析调查、探究，相互促进相互补充，进一步推动审计工作走向完善；

二是应当建立与现代企业制度相吻合的审计模式，审计模式应积极创新，不断调整，能够适应现代高速公路的建设特点与规律。

（二）及时促进内部审计转型

当前我国经济发展呈现多元化的特点，高速公路项目将会更加复杂，各种资金的来源及用途也出现多样化，因此为了有效协调各方面资源，应当及时促进内部审计转型，拓宽审计的范围。

首先，应当在一些重要的工程项目中，实行内部审计与纪检监察协同发展，在审计各种工程项目中能够坚持事前预测与规划、事中控制分析和事后审计总结的原则，将审计和监察的作用协调在一起，提升工作质量，加强工作效果，避免发生违法违纪的行为。

其实，在审计中还应开展经常性的内部审计监督，及时发现重点问题，及时发现带有倾向性、普遍性和趋势性的问题，针对具体问题进行研究分析，摸准关键点，发觉背后隐藏的规律，具体问题具体分析，找准问题的薄弱环节，提出有效的解决意见和解决方案，使审计工作不断优化，此外还应将整改后的信息及时反馈到纪检监察部门，从而加强质量控制效果。

最后，既要重视审计结果，也要重视审计过程，审计人员要参与到工程建设的全部流程中来，将审计覆盖到项目建设与施工的全部流程中来。项目建设前期，审计人员就应参与进来，并在工程的设计、招投标、合同谈判、设备材料采购、工程施工、设计变更、竣工验收、竣工结算等环节设置审计关键控制点，制定详细的审计细则，保障各项建设和投资能够得到有效管控，减少舞弊行为的发生[4]。

（三）充分发挥审计法律法规和审计制度的作用

在高速公路项目建设中，要想提升审计质量，就必须发挥好审计法律法规的作用，当前我国的审计法规制度比较完善，但是对于高速公路审计中的法规依然存在一些漏洞，例如没有对项目工程内部审计监督作出详细、专门的规定，没有制定完善的审计法规条例，没有对一些具体的问题作出详细的法律章程，这就使得审计问题频频发生，由于缺乏法律依据，致使一些不合理审计行为频频发生，审计质量不断下降，且当前高速公路内部也缺乏完善的审计机制。因此应当从以下几个方面做起：

一是国家相关部门应当根据我国当前高速公路审计工作的现状，制定详细规范的法律章程，对一些具体的问题作出明确的规定，使得审计工作有明确的法律依据。

二是高速公路内部也应当制定详细的审计制度和审计工作条例，要明确好审计部门的整体权责，明确好各个审计岗位的工作内容和工作方法，应当建立责任制和责任追究制，对每一位审计人员的工作进行制度上的约束，使其能够调动积极性，有效完成审计任务。还要建立针对审计内容的工作制度，对每一项审计工作内容作出切实有效的规范，使其能够正常实行，能够为实际工作作出规范和指导。

最后，企业应当将审计法律法规和内部的审计制度结合起来，发挥好两者的协同作用，发挥好二者的优势，使其能够为内部审计服务[5]。

（四）在企业内部营造良好的审计氛围

高速公路审计是一项复杂的流程，需要内部各个部门相互协调配合完成，需要塑造一个良好的审计氛围，以提升审计工作的质量。

一是在企业内部，应当加强宣传，企业的领导人应当增强内部审计意识，做好示范，为企业的员工做好示范和带头作用，企业的领导人应当以身作则，加强对审计工作的认识，自觉学习审计知识，形成一个良好的氛围。

二是应当增强宣传能力，要让员工意识到，在高速公路工程建设中，审计工作不仅仅是审计部门的事情，更是全体人员应当齐心协力做好的工作，审计部门应当发挥好先锋作用，自觉向其他部门的人员普及审计知识，以使他们加强配合，做好审计工作，使他们能够增强对审计工作的认同，审计部门还应当增强与其他部门的交流合作，因为审计部门的工作需要其他部门的配合。

三是应当将内部审计与高速公路工程项目建设的风险管理结合在一起，内部审计工作的作用是多方面的，其能够发现风险、降低风险，提升效益，因此审计工作应当着重向着管控风险的方向发展，审计工作应聚焦一些重点的风险领域，注重运用审计工作方法建立完善的风险预警体系，对可能出现的风险加强预防，并运用正确的方法进行处理，提升风险管控的质量，应加强对容易出现风险的工程项目的审计，将风险遏制在源头；还应当正确处理好与被审计对象之间的关系，保障审计工作的质量，从而取得良好的效果[6]。

（五）加强审计机构的建设

体系完备的内部审计机构建设是确保高速公路行业内部审计工作顺利开展的基础保证，内部审计机构应为独立于高速公路企业各部门的机构，其审计领导人的权限也不受高速公路企业管理层的制约，能够独立自主地在高速公路系统内部展开各项审计职能。在满足独立性的基础前提上，各高速公路单位还可依据营业规模、组织管理需要等实际情况，进一步完善内部审计制度体系，并依据国家关于审计系统的法律法规和财政法规及内部审计工作的章程、方法、内容，制定科学合理的内部审计制度，保障高速公路内部审计的规范化和法制化。

结束语

如今我国已经进入了社会主义新时代，经济实现了高质量发展。在此背景下，高速公路发挥的作用越来越至关重要，在高速公路的建设与发展中，应当根据当前审计中出现的问题，从多个方向、多个不同的角度提出一些必要的改进措施来提升审计质量，提升高速公路工程的质量及管理水平。本文首先阐述了高速公路常见的内部审计问题，然后从五个不同的角度提出了新时期提升高速公路审计质量的措施，具有一定的借鉴意义[7]。