浅析施工阶段工程变更索赔及成本控制*

孙 霞

(中铁十二局集团建筑安装工程有限公司 太原 030000)

在工程施工方案的建设前期,参投部门通常会对工程项目的成本投入进行大致的预算分析,以便于为后期的施工成本管控指导明确的方向。然而,由于工程变更及索赔问题在工程建设期间愈演愈烈,导致项目方在管理工程成本期间的工作愈发复杂,为了应对该问题,项目方必须完善施工合同机制、成本管控技术,加大对成本风险问题的治理与防治力度,才能改善工程项目的成本管理工作环境

1 施工阶段的工程变更索赔概述

在工程建设的施工阶段中,工程项目时常会因一些不可抗拒的因素,导致原施工计划无法正常进行,而该现象也被称之为工程施工阶段的“变更设计”。而从工程变更设计的定义来,工程的变更主要表现为因施工条件与设计图纸不符,致使工程实施方向出现变化;因工程质量或安全等因素,致使工程施工阶段需要进行项目增减而出现施工变更;因政策和社会适应性导致工程需进行增设或调整,导致工程内容出现变更。其次,从工程索赔方面来看,由于以上因素致使工程施工产生变更,则需要根据工程变更的实际情况,确定由一方向另一方进行相应的工程赔付,从而维护其在参与工程项目建设时的经济权益。在此过程中,索赔方式及索赔内容需要参考工程项目合同、地方工程建设政策、法律法规等提出的索赔说明,确保索赔条件合理且充足,才能够随之执行赔付工作。因此,工程变更索赔实际上是调和工程项目利益关系的关键方法,同时也是挽回工程成本损失的重要手段,对于工程成本控制而言具有重要作用。

2 工程变更索赔目的及成本控制目标

2.1 按需补偿工程建设额外成本

受到环境、施工条件及政策等因素的影响,一些工程在施工阶段出现不可避免的工程变更现象,在此期间,项目承包方与施工方以合同条款为根据,向业主方提出施工变更项的额外费用补偿,这有利于填补工程建设额外成本的空缺部分,保障承包方与施工方的效益。以某建筑工程的施工变更索赔事件为例:受到施工原定计划变更的影响,承包方需要根据工程建设要求,新增一处建筑设施的建设任务,而在该情况下,业主方按照合同标准对该工程的额外成本进行补偿与赔付,赔付内容包括:补偿额外所需的人力建设资金163 700元、施工材料成本539 360 元、设计费用116 850元、设备租赁费用267 300 元以及其他费用398 530元;补偿承包方及施工方时间损失,根据工程建设的额外部分来推算预计工期,对延期部分按照86 930元/d的赔付量进行延期补偿;补偿工程变更的风险防控费用,业主方按照工程规模及工程性质,提供一定的风险保证金用于分摊额外工程的建设风险。通过补偿工程建设的额外成本,才能维持业主方与承包方之间的合作关系,并保护双方的利益不受严重影响。

2.2 工程变更索赔下的成本控制目标

2.2.1 保障工程变更审查的合理性

审查工程变更所需的额外成本投入时,业主方及承包方需将保障审查过程合理性作为首要的工作目标,确保审查过程及程序的合法性、必要性,借此来避免不必要的工程变更或相关费用的增加。而根据GB 55032-2022建筑与市政工程施工质量控制通用规范的审查管理要求,统计工程变更所造成的额外成本时,各项成本的计算方法应当参考市场实际的成本标准,或者按照正式进行变更施工时的市场成本标准进行成本统计,才能保障索赔费用的成本管理精确化。

2.2.2 协商并确定工程变更范围

如果工程建设在施工阶段受到外界因素的影响,而出现工程变更的现象,则承包方与业主方需要共同进行协商,将控制工程变更范围作为一项重要的成本控制目标,使工程变更下的额外成本及时间的损耗能够降到最低。例如,某高层建筑的建筑工程施工需对23#17层及其以上的墙体布局进行变更施工,并按照合同要求由甲方承担工程变更费用,向乙方赔付一定的金额用于继续施工。而在工程变更的范围计划阶段,双方围绕变更成本、时间及资源需求对变更范围进行规划,确定以同期工程中的1～10层施工成本为参考,将原先所需拆除的墙体数量由43%缩减为17%,并保障新墙体布局,不会影响施工方案原定的建筑受力结构。通过确定工程变更的具体范围,并尽可能地降低变更工程的实际工作量,这对于变更工程建设时的成本控制起到一定的导向作用。

3 工程变更索赔的成本控制原则

3.1 以合同条款为依据规划索赔事项

通过将合同条款作为工程变更索赔管控的依据,有利于妥善处理索赔双方的关系,并且优化后续的工程变更设计方案,对成本控制工作的实施铺平道路。为此,索赔双方需要关注以下基本原则,合理规划索赔的具体事项:首先,工程项目的合同条款中包含对索赔定义、程序、时限以及要求的附注说明,该部分内容应当作为变更索赔下进行成本控制的参考内容。如表1所示,某工程项目的承包合同中对工程变更索赔的条款作出详细说明,当实际的变更原因符合条款内容时,业主方再根据承包方赔付工期成本、利润成本以及造价费用等,这对于保障工程变更索赔成本控制的公平性具有重要作用。其次,索赔双方应当参照合同条款的相关规定,确定索赔的主要类型,这样才能够避免在核算费用阶段出现管理歧义,从而保障索赔的合法性及可接受性。例如,按照GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范的管理要求,基于工程变更的索赔类型可以分为费用索赔、工期索赔、利润损失索赔、暂停工作索赔等,以这一类索赔类型为核心,索赔双方需根据工程的实际施工情况,在合同规定的程序下提供索赔的文件及证据,从而明确达到双方要求的索赔类型规定,保障索赔的合法合规。

表1 合同下的承包商索赔条款

3.2 完善工程变更索赔的基础条件

在正式实施工程变更索赔之前,索赔双方需协商并预备好索赔工作所需的基础条件,保障索赔工作能够在预定的时间内完成,并有序协调额外的工程建设工作,提高工程变更索赔及继续实施施工的实效性。首先,索赔工作的展开需要有具体的依据作为支持,才能保障索赔工作的可信度,而按照一般工程变更索赔的实际要求来看,工程变更文件、变更作业通知、工程记录、双方沟通记录及成本记录等都能够作为支持索赔事项的强有力依据,通过完善一系列文件与资料,工程变更索赔工作才能够有序展开,并且维护工程变更间的成本控制效益。其次,索赔双方应当按合同条款要求,提前编制好索赔金额的计算方法,并综合考虑成本费率、单价成本及补偿成本等因素的影响,保障最终统计的索赔金额能够合法合规。例如,某工程项目在施工阶段的工程变更中,对人工成本的索赔金额计算采用实际成本法分析得出,计算方法如式(1)所示,通过考虑索赔过程的直接与间接成本情况,承包方分析得出人工索赔成本的费率单位,并且再通过考虑加班费率、工种条件、特殊工况等因素的影响,计算得出工程变更下所需的实际人工成本索赔标准。

式中:Ac——变更工程下的单位人工赔付费用;

T——额外人工工时数量;

Ca——工程变更下的总人工费用;

H——工程变更下的总人工工时。

3.3 保障工程变更索赔的审批与执行效率化

基于工程变更索赔工作的要求,业主方与承包方需要在索赔阶段进行过程监管与分析工作,确保工程变更索赔的审批与执行能够保持高度的工作效率。参考某工程在变更索赔期间的做法:首先,施工方或承包方对工程变更前后的工程数量进行详细对照,借助对照数据逐一审批变更项目对应的成本预算信息,为保障成本控制工作的顺利展开奠定基础,实现索赔阶段成本控制的降本增效。如表2所示,表中数据经统计与对照,确定为工程变更下的主要成本控制项目,并且由工程项目所对应的监理及业主方进行审批,最终再进行实际的费用赔付。其次,在审批执行阶段,施工方、承包方等应当对工程变更下的成本方案进行重新规划,选取其中经济效益较高的施工方案进行重新施工。如:在耗材方面,分析工程变更下是否能够以最小的代价来减少新耗材的使用,并继续应用原施工方案及准备的施工耗材进行变更施工,降低耗材在工程变更下的成本支出。

表2 工程变更索赔的审批项目

4 工程变更索赔的成本控制技术创新方法

4.1 利用多元化工具统计变更信息

在一些工程变更的成本审计阶段,由于工程变更内容及变更项目十分复杂,导致变更信息的统计难点较高,最终反应的成本数据也无法对工程变更下的成本控制起到促进作用。为了有效应对该问题,施工方及承包方可以采用多元化的统计与工程模拟工具,如BI M 建筑信息模型、Pri mavera造价工具等来实现工程变更项目的可视化,并从可视化模型中统计出需要变更的施工信息。以某建筑工程项目的工程变更审批方法为例:首先,通过利用BI M 模型技术,施工单位及时模拟出需要量化成本的建筑信息模型,并分别列举出该工程建筑结构(墙体、梁柱等)、管道线路等方面存在的变更需求,这样一来,工程变更下需要调整的施工内容便能够一目了然,这对于后期成本统计与方案规划具有一定的参考作用。其次,该施工单位通过使用Pri mavera造价模拟工具,并根据建筑信息模型提供的建筑面积、建筑材料、施工工艺等信息数据,模拟出每一处变更位置所需投入的额外造价成本,为工程变更索赔及成本控制列举出具有参考价值的成本方案。

4.2 创新清单计价方式用于实现成本控制

为了节约工程变更索赔造成的成本亏损,索赔双方应当打造出合适的清单计价方式,用于统计索赔中的具体施工项目价额指标,提高索赔下的额外成本利用效率。参考某工程项目的做法:如表3所示,施工方基于单位清单定额的方式,对工程实际变更的数量进行逐一计价,并且借助清单定额的数据库,围绕工程与材料的单位成本计算出最终的索赔金额。以该方法得出的索赔金额结果符合该地区工程行业及市场的定价标准,因此能够被承包方及业主方所接受,同时也能够保障该部分索赔金额在变更施工项目中的使用效益。

表3 清单定额计算索赔数额

4.3 利用信息化工具完善同期索赔记录

为了简化工程变更索赔的审批工作流程,索赔双方可以充分发挥出信息化工具的优势,完善同期索赔工作的记录及材料,以线上审批的方式来提高索赔流程的推进效率。首先,基于信息技术的电子文档管理系统能够用于存储并管理工程变更索赔相关的文件或合同,以便于施工方、项目方、承包方及业主方共同访问并核对索赔工作内容,防止索赔文件的内容存在信息误差或违规说明。其次,利用线上管理索赔工作流程的方式,有利于索赔双方及时协同地方政府和管理部门,检查索赔工作流程是否合法合规,以及是否能够保障索赔双方的共同权益,实现索赔成本管控的集中化、高效化。因此,基于工程变更索赔的成本控制应当活用信息化技术及工具,改善索赔工作环境及操作流程,从而避免一些不必要的工程变更或额外成本损失。

5 结语

综上所述,能否提高现阶段工程成本控制的力度,决定着工程建设的质量及整体效益是否能够达到预期要求。因此,工程成本管控必须适应法律法规及地方政策的要求,并由工程行业以及施工企业领头建设、应对工程变更及索赔的管理机制,提高工程经济管理与成本控制精度,从而实现管理作业的科学化、持久化以及可持续化。