奉贤金汇镇：“一二三”财政监督工作法管好“钱袋子”

文/朱恩妮

财政收入取之于民，用之于民。为守护好人民的共同财富，奉贤区金汇镇人大围绕加强财政预算监督和国有资产管理监督两大职能，大胆探索“一二三”工作法，替民管好“钱袋子”，守牢“家底子”，积极推动全过程人民民主走深走实。

织密“一张网”，夯实人大监督基础

为让监督有章可循，金汇镇人大立足“人大视角、法治思维”，研究制定实施办法。2023 年1 月，金汇镇人大主席团审议通过了《关于加强对财政预算和资产管理审查监督工作的实施办法（试行）》，从形式和内容上对预算编制、执行、调整、决算全周期予以约束和规范。同时明确了政府在年中人代会上向大会报告镇村两级集体资产管理情况。推动相关部门借助大数据和现代信息技术，进一步完善镇预算管理一体化系统和集体资产管理业财一体化平台，厘清镇村两级集体资产家底，推动集体资金、资产、资源公开透明的全流程、智能化管理。人大监督上下贯通，纵向“一张监督网”初步形成。

走好“两步棋”，增强代表监督实效

第一步棋：引智借力，做强财政预算监督力量。在原有的财政预算审查委员会基础上“扩容”，成立财政预算监督小组，由镇人大副主席担任组长，具备财经、审计等专业知识和经验的人大代表担任组员，在镇人代会闭会期间加强对本级预算执行情况的跟踪监督。年初制定《财政预算和资产管理审查监督工作安排表》，建立财政预算监督小组与政府财政部门定期联系制度，年内听取重点事项资金使用情况、预算执行情况、集体资产运行等专项情况汇报3 次，对预算资金的使用情况进行实时监督。针对镇村两级集体资产存在的家底不清、权属不明等问题进行沟通，督促整改。

第二步棋：内外兼修，提升预算审查监督水平。读懂预算账本是人大代表履职基本功，为了扩大代表对预算审查监督工作的有效参与，解决预算草案“内行说不清，外行看不懂”的问题，年内举办代表履职能力提升班2 次。依托“家、站、点”履职平台，组织代表参与国有资产与政府债务监督能力培训、参加财政预算方面的调研和检查，并在每年的财政预决算报告中添加专业名词解释。安排人大代表出席政府及有关部门召开的财政工作方面的会议，掌握财政工作动态。发放《如何读懂政府预算》等知识读本，帮助代表读懂账本，敢言善言，提高代表审查监督预算的能力和水平。

严把“三道关”，提高资金使用效率

一是强化事前监督，严把年度预算编制审查关。预算编制准备前期，人大代表参与预算编制会议以及上年度项目的绩效专家评审会。在人代会前，财政预算监督小组对财政预算进行会前预审，督促政府及时调整，促进预算编制更加科学精准。

二是注重事中监督，严把年度预算执行监督关。着重对政府性投资项目、民生工程项目、乡村振兴项目等建设资金量较大、老百姓关注度较高的重点预算项目开展监督。年中组织代表开展实事工程专项视察活动。镇人大领导分别领办监督重点项目，对2023 年生活污水设施养护、农村生活污水处理设施养护及“两个和美”创建等财政预算重点项目进行“集中会诊”，实地视察，听取汇报，促进部门预算严格规范执行。为科学决策和规范管理农村集体经济组织重大事项（重大财务决定、大额资金使用、重大投资决策、重大项目建设），组织财政预算监督小组成员参与预审工作。

三是做实事后监督，严把年度预算结果批准关。重点关注“钱花得是否有效”，建立镇级预算项目专项绩效评价通报制度，由镇职能部门向人大代表通报绩效评价情况。年底人代会期间将通过《政府实事项目评议表》进行满意度测评，对于测评结果为“不满意”“很不满意”的实事项目，由相关单位做情况说明。组织代表围绕商业用房租赁收益、老破旧资产闲置情况、公共配套房使用情况和农村集体资产管理情况等开展专题视察，积极提出意见建议，促进镇、村两级集体资产规范运作、实现资产的保值增值。