“七化”引领河南养老服务高质量发展

☉余广庆

近年来，河南省民政厅认真贯彻落实习近平总书记关于养老工作重要论述精神，坚持政策机制体系化、资金筹措多元化、设施建设标准化、服务运营市场化、人才队伍专业化、数字赋能智慧化、资源融合产业化“七化引领”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。河南在全国率先建立“五级书记抓养老”的工作机制，养老服务设施实现建制区、街道、社区三级全覆盖，全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会议于今年3 月在郑州召开。

政策机制体系化。2022 年10 月1 日，《河南省养老服务条例》实施。在政策制定上，河南省民政厅会同自然资源、住建、财政、人社、银保监等部门，出台了涵盖组织领导、规划建设、运营服务、资金保障、人才培养、综合监管等方面的32个政策性文件，形成了“一条例、一规划、两意见、多措施”的政策法规体系，夯实了支撑养老服务发展的“四梁八柱”。在工作机制上，建立了省直22 个部门负责人为成员的养老服务联席会议制度，厘清部门责任，畅通联动机制，定期调度工作推进情况；把居家社区养老服务体系建设纳入各地党委政府督查事项，纳入政府重点民生实事，纳入稳住经济大盘的重点项目清单；在省民政厅机关建立了“8+1”推进养老服务高品质发展工作专班，分解各地市任务台账，定期督办、排名通报，形成了各地一把手责任上肩、部门齐抓共管的工作合力。党委统筹抓总、政府直接领导、养老服务联席会议协同推进、22 个职能部门各司其职的工作格局全面构建。

资金筹措多元化。在建设方面，2021 年以来，省民政厅通过财政补助一批、中央预算内项目争取一批、金融贷款扶持一批、专项债支持一批“四个一批”，共争取省级以上养老资金126.5 亿元，其中，再贷款金额位居5 个试点省份首位。另外，改变民生项目单一依靠财政投资的路径，利用各类国有平台公司撬动社会投资，通过民办公助形式持续建设社区居家养老服务设施。在运营方面，建立“政府补一点、集体贴一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”的分担机制，形成“政府可承担、老人能支付、企业有微利”的可持续运营局面。

设施建设标准化。参与编制省级养老服务设施专项规划，并纳入各级国土空间总体规划。按照“县级有规范、乡级有指引、村级有标准”的要求，通过新建、配建、改建、移交、盘活等方式，基本建成县乡村三级养老服务网络，逐步实现每个县（市）建有1 处特困供养机构，重点为失能半失能老人和重度残疾人提供集中托养服务；每个乡镇（街道）建有1 处养老服务中心，重点为有生活照料、康复护理需求的老年人提供嵌入式托养服务；每个社区建有1 处养老服务场所，重点为老年人提供日间照料服务；在中心村或人口聚集村，通过政府补贴、社会捐赠、老人自筹、村民互助方式，建成了1 万多个农村幸福大院，缓解了农村老年人巨大的养老需求。完成适老化改造5.7 万户，数量居全国前列；探索家庭养老床位建设，促使居家养老向便利化、可及化、适老化方向发展。强力推进居家社区养老服务设施建设，新建小区、老旧小区分别按照每百户不低于30 平方米、20 平方米的标准配建社区养老服务设施。全省建成街道综合养老服务中心733 个，面积187.3万平方米，社区老年人日间照料中心7639 个，面积277.2万平方米，实现街道和社区养老服务设施全覆盖。

8 月31 日，许昌市魏都区西关办事处综合养老服务中心开展老年人健康知识讲座。

服务运营市场化。在服务主体上，充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过公建国营、公建民营、民建公助等灵活机制，引进和培育有实力、有爱心的市场主体参与，并与基层医疗卫生机构、康复机构、餐饮企业、物业公司、家政企业等密切合作，推动养老事业与养老产业协同发展。在服务形式上，重点推行“以大带小”，鼓励社会化机构打包运营一个区域的大中小各类养老服务设施，实行品牌化连锁化经营。郑州市根据老年人失能、半失能、自理状况，对收住老年人规模较大的养老服务机构分别给予每人每月400、300、200 元的运营补贴；开封市利用智慧养老服务平台提供信息查询、在线预约、点单服务；信阳市浉河区安寿康养老服务机构在承接兜底对象基础上，与社会老人签约500 多户，提升运营服务能力。在服务内容上，坚持把满足老年人多样化需求作为主攻方向，县级、乡镇（街道）养老机构在为失能半失能、残疾、无人照护老人提供集中托养的同时，指导社区和农村养老设施为老年人提供专业、精准、高效的日间照料服务，并上门开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行、巡护、护理“六助一巡一护”服务。在品牌打造上，聚焦基本养老和普惠养老服务，打造养老服务品牌，如开封市的“开心养”、洛阳市的“乐养居”、安阳市的“安心享”、濮阳市的“濮惠养”、许昌市的“昌佑福”、新乡市的“心享·颐养”等品牌，通过品牌引领提升服务品质，提升群众满意度。

人才队伍专业化。注重加强人才培养，推动全省93所院校开设养老服务相关专业，评定41 个省级养老服务人才培养和实训基地。壮大服务队伍，将社区党员干部、爱心居民、大学生等组织起来，建立了总人数达185 万的志愿者队伍，引导广大社会组织、社会工作者积极服务助老，鼓励邻里互助、低龄老年人照顾高龄老年人。推动“人人持证”，依托专业化养老服务人才培训机构，对全省养老服务管理人员、养老机构负责人和养老护理员开展业务技能培训，5.8 万人取得养老服务人才技能证书，连续3年举办养老服务技能大赛，“河南护工”品牌越擦越亮。

数字赋能智能化。积极推进智慧养老服务平台建设，在“河南政务服务网”的“民政业务板块”上，电子地图清晰标注入网养老服务机构的地址，适时发布各类养老服务机构咨询电话、空余床位信息，方便居民查询。指导各市全面开展智慧养老服务平台建设，截至2022 年底，财政累计投入1.1 亿元，入网老年人达1718 万人。依托智慧养老服务平台链接服务资源，精准对接老年人需求与市场供给，发挥数字优势，积极推动智能设备在养老服务领域中的应用，填补数字鸿沟，为老年人提供触手可及的服务。

资源融合产业化。发展养老产业，助力经济转型，把发展养老产业作为调结构、惠民生的重要抓手，争取各类资金 126.5 亿元。在培育市场主体方面，通过引进扶持品牌养老服务企业，发展市场主体达2000 余家。安阳市康复器具企业翔宇医疗成功实现A 股上市；洛阳、南阳等市率先成立养老服务中心，指导孵化培育养老服务企业，形成了“政事企”协同推进的工作格局；安阳市、济源市和省投资集团等建立投融资平台，探索推进养老产业发展。在促进供需对接方面，举办中国养老产业企业家中原高峰论坛，承办全国康复辅具和老年产品博览会，驻马店市承办第41 届中国国际康复辅助器具产业暨国际福祉机器博览会。在探索产业融合方面，积极发展医康养结合、“文旅+养老”、“制造业+养老”等新业态，吸引金融保险、医疗健康、房地产等大型企业积极布局养老产业。