公路工程质量安全监管机制研究

张世勋 蒋勇

1. 安康市交通规划设计院 陕西 安康 725000；

2. 安康市交通建设投资集团有限公司 陕西 安康 725000

引言

公路工程是连接城乡、支撑经济、便利人民出行的重要基础设施。随着经济的快速发展，公路工程建设规模不断扩大，但也面临着质量安全等方面的挑战。因此，公路工程质量安全监管机制的建立和完善显得尤为重要。

1 公路工程质量安全监管的重要性和必要性

公路工程质量安全监管对于保障公路工程建设安全、可持续发展具有重要意义。公路工程是社会基础设施的重要组成部分，是联系国民经济各个领域的主要交通工具。首先，公路工程建设涉及众多环节和专业，需要各个专业和环节的紧密配合，才能确保公路工程建设的质量。监管机制可以有效地协调各方的利益，避免利益冲突和不当行为，确保公路工程建设的公平、公正、透明，提高公路工程建设的质量。其次，公路工程建设涉及大量的施工设备、工程材料和人员，存在着各种安全隐患。监管机制可以对施工过程中的安全隐患进行有效的预防和控制，确保公路工程建设过程中的安全，避免安全事故的发生，保护人民生命财产安全。最后，公路工程是公共设施，建设的目的是为了服务于公众。监管机制可以确保公路工程建设过程中不损害公共利益，避免违法行为和腐败现象的发生，维护公共利益，保护公共资源[1]。

2 公路工程质量安全监管存在的问题

2.1 监管体系不完善，监管主体不专业化、不规范化

公路工程质量安全监管体系还不够完善，缺少统一的、科学的监管标准和规范。同时，监管主体不专业化、不规范化，导致监管过程中出现的问题难以得到有效的解决。此外，监管主体之间缺乏协调配合，监管体系缺少整体性和协调性，导致监管效果不佳。

2.2 监管手段单一，难以发现工程质量和安全存在的潜在问题

公路工程质量安全监管手段相对单一，主要依靠常规检查和抽样检测等手段。但是，这些手段难以发现工程质量和安全存在的潜在问题，也难以及时发现和解决质量和安全问题。此外，监管手段缺乏科技含量，没有充分利用现代技术手段提高监管效率和监管质量。

2.3 监管权责不明确，导致监管责任难以细化落实，监管难度增大

公路工程质量安全监管涉及多个部门和单位，监管权责不明确，导致监管责任难以落实。特别是交通领域改革以来，执法和具体事务性工作分开后，其所属权责不同，执法部门与道路服务部门，在实际工作中执行法律法规和遵照的管理规定，存在一些权责不清、相互交织情况，同时，监管部门缺乏明确的职责分工和协作机制，监管难度增大。同时，监管部门的执法手段比较有限，难以有效打击违法行为和不当行为[2]。

3 公路工程质量安全监管机制构建

3.1 公路工程质量安全监管机制

公路工程质量安全监管机制的理论模型应当包括监管主体、监管对象、监管手段、监管环境和监管效果五个方面。其中，监管主体包括政府、行业主管部门、监管机构、社会组织等；监管对象包括施工单位、监理单位、设计单位等；监管手段包括规章制度、技术标准、检查检验、执法监督等；监管环境包括政策法规、社会公众、市场竞争等；监管效果包括工程质量、工程安全、监管成本等。

3.2 公路工程质量安全监管机制的基本要素

公路工程质量安全监管机制的基本要素包括监管制度、监管人员、监管手段、监管信息、监管环境、监管效果等六个方面。其中，监管制度是构建监管机制的基础，应当包括法律法规、技术标准、规章制度等。监管人员是实施监管的关键，应当具备专业化、规范化和权责明确的特点。监管手段包括常规检查、抽样检测、专项检查、现场监督等多种方式，应当根据监管对象和监管目的选择不同的手段。监管信息是监管决策的重要依据，应当包括工程设计、施工计划、施工过程、质量安全记录等信息。监管环境包括政策法规、市场竞争、社会监督等因素，应当为监管提供有利条件。监管效果是监管的最终目标，应当包括工程质量、工程安全、监管成本等方面[3]。

4 公路工程质量安全监管机制的案例分析

4.1 选择案例及分析方法

本研究选择某省的公路工程为案例，通过实地走访、调查、观察和统计分析等方法，对公路工程质量安全监管机制的现状进行了详细的分析。

本研究通过实地走访和调查，深入了解了该省公路工程建设的整体情况。实地走访过程中，研究人员考察了公路工程的建设现场、施工进度、质量安全情况等方面的问题。调查过程中，收集了相关部门和监管机构的监管文件、资料和数据，并对其进行了系统的分析和研究。

本研究通过综合实地走访、调查、观察和统计分析的结果，对该省公路工程质量安全监管机制的现状进行了全面评估。本研究发现该省公路工程质量安全监管机制存在着监管责任不明确、监管手段单一、监管效果难以评价等问题，需要加以解决和完善。

4.2 分析结果

4.2.1 施工质量问题。本研究对该省的公路工程进行了实地观察和统计分析，发现该省的公路工程存在着施工质量问题。表1是施工质量问题及其所占比例。

表1 施工质量问题

4.2.2 施工进度问题。本研究对该省的公路工程进行了实地观察和统计分析，发现该省的公路工程存在着施工进度问题。表2是施工进度问题及其所占比例。

表2 施工进度问题

4.2.3 施工安全问题。本研究对该省的公路工程进行了实地观察和统计分析，发现该省的公路工程存在着施工安全问题。表3是施工安全问题及其所占比例。

表3 施工安全问题

本研究通过实地观察和统计分析，发现该省的公路工程存在着施工质量、施工进度和施工安全等问题，这些问题严重影响了公路工程的质量和安全。为了解决这些问题，需要完善和优化公路工程质量安全监管机制。

5 公路工程质量安全监管机制的优化建议

5.1 优化监管制度，明确监管责任

为了优化公路工程质量安全监管体系，应完善监管规章制度和标准，明确各级监管部门的职责和监管范围，建立健全责任追究制度。政府应加强对公路工程建设的监管，制定完备的监管政策法规和技术标准，确保公路工程建设符合国家标准和规范要求。

具体而言，应建立全面的公路工程建设监管规章制度和标准，明确公路工程建设的质量和安全要求，并加强宣传和培训；各级监管部门应明确监管职责和监管范围，建立责任分工制度和工作流程，确保监管工作的协调和有序开展；公路工程建设过程中，应建立健全责任追究制度，明确各方责任和义务，对违法违规行为进行严肃处理和追究，确保监管工作的有效开展；加强对监管人员的培训和考核，提高监管人员的监管技能和水平，加强监管部门的组织建设和管理，确保监管工作的高效开展。

5.2 加强监管人员培训，提高监管技术水平

为了提高公路工程质量安全监管的效果，应当加强监管人员的培训和学习，提高监管人员的素质和技能，增强监管人员的监管能力和水平。监管人员应当具备公路工程建设的基本理论和技术知识，掌握监管技能和方法，具备解决问题的能力和经验，能够有效应对各种复杂情况。

具体而言，应建立健全监管人员培训机制，加强培训力度，培养专业化、规范化的监管人员队伍；加强监管人员的考核和评价，建立科学的考核和评价机制，促进监管人员的工作积极性和责任心；加强监管人员的交流和学习，组织培训班、研讨会等活动，提高监管人员的业务水平和综合素质；加强对监管人员的激励和保障，建立健全激励机制，提高监管人员的工作积极性和工作满意度。

5.3 完善监管手段，加强监管信息共享

为了提高公路工程质量安全监管的效果，应当完善监管手段，加强监管信息共享。应结合先进的监管技术手段，如遥感技术、信息化技术、无人机等，来提高监管的效率和质量。应加强监管信息共享，推行信息公开，提高监管的透明度和公正性。建立健全公路工程质量安全监管信息共享机制，加强信息共享平台的建设和维护，提高信息共享的及时性、准确性和安全性；推进信息公开，增加公路工程建设过程的透明度和公正性，促进监管工作的有效开展。

5.4 建立监管评价机制，加强监管成本管理

为了提高公路工程质量安全监管机制的有效性和可持续性，应当建立监管评价机制，加强监管成本管理。

首先，应建立科学、规范的监管评价机制，对监管成果和效果进行定期评估和监测，及时发现和解决问题，提高监管效率和质量。可以采用定性和定量相结合的方式，建立相应的评价指标体系，对各级监管部门和监管人员进行绩效考核，鼓励和推动他们履行监管职责，提高监管工作的效果和水平。

其次，应加强监管成本管理，实现监管成本的可控、可持续，保证监管资金的合理使用。可以采取多种方式，如制定明确的监管成本预算和监管成本分摊机制，建立健全监管成本核算和监管成本审计制度，对监管成本进行全过程管理和控制，确保监管资金的合理使用和监管成本的可持续性。

6 结束语

公路工程质量安全监管是保障公路工程建设安全、可持续发展的重要手段。本文针对公路工程质量安全监管机制存在的问题，提出了优化建议，包括优化监管制度、加强监管人员培训、完善监管手段、建立监管评价机制、加强监管成本管理等方面的措施。这些措施对于提高公路工程质量安全监管效率和质量，维护公共利益、保护人民生命财产安全具有重要意义。