党建统领基层治理破解“成长的烦恼”

文｜《当代党员》全媒体记者 唐春林 唐余方

9月28日，重庆市大渡口区跃进村街道东正社区，参加“百家宴”的社区居民举杯共祝祖国好。图/崔力

传统产业转型升级，老旧厂房变为文化博览园，重新修复重钢崖线生态带……漫步在重庆市大渡口区，新旧融合更迭的氛围感很浓。

作为一个老工业基地，大渡口因重庆钢铁集团而兴，也因重钢的环保搬迁经历了“成长的烦恼”——随着产业转型升级、城市更新，大渡口的人口结构、组织形态、城市功能等都在发生新变化，给基层治理带来新挑战。

“面对转型发展的新挑战，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持迭代升级的新思路，以社区党组织为纽带，打破组织壁垒、地理隔绝，把各方面力量整合起来、资源链接起来，构建党建统领基层治理新格局。”重庆市大渡口区委常委、组织部部长王勇说。

告别“钢花铁水”，大渡口成功让“钢城”变为宜居宜业的“公园城市”。而作为支撑城市发展的基本构成单元，大渡口各个社区通过“政治功能具体化、运行管理规范化、党员队伍优质化、服务大局常态化、基础保障系统化”为重点的基层党组织“五化”建设，深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，实现了党的基层组织体系与基层治理体系深度融合、相互衔接，展现出日新月异的变化。

观念之变

2023 年9 月，大渡口民意调查结果出炉，跃进村街道东正社区排名全区第6。

从全区第55名跃升至第6名，体现了东正社区群众参与基层治理的观念之变。

9月25日，东正社区党委书记程家群向各支部书记公布了这次民调结果，并梳理了居民反映的问题，要求各支部结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展调查研究，建立问题清单，推动整改落实。

在居民反映的问题中，申请车位流程慢引发了大家的讨论。

“我们之前花大力气解决车辆乱停乱放问题，就是为了畅通消防通道、方便居民，只要有空车位，就赶紧安排有需要的居民把车停进去。”程家群说。

东正社区是重钢老家属区，随着重钢环保搬迁，家属区移交社区管理。东正社区既面临老旧小区基础设施落后、无物业企业入驻等历史遗留问题，也面临城市社区发展过程中的新问题，车辆乱停乱放就是最突出的一个。

“家属区以前没有划停车位，乱停乱放的车辆不仅挡住了消防通道，居民出行也很困难。”东正社区居民周道慧说，由于消防通道被堵塞，家属区还发生过几起严重的火灾。

火灾发生后，东正社区党委下决心要解决车辆乱停乱放问题。

“这是一件好事，更是一件难事，最终能干成，在于社区党委组织有力，党员群众共同出力。”程家群说。

东正社区党委专门成立了规范停车领导小组，社区党委书记任组长，社区党委副书记和社区民警任副组长，各支部书记和网格员任成员，通过民主程序成立“两会一组”，即居民议事会、居民监督委员会和自治管理小组，充分统筹资源，协调交巡警支队、城管、消防等部门来现场进行指导。

在具体动员和实施过程中，各支部党员和居民志愿者对辖区居民的车辆进行细致排查登记，准确掌握底数，并就停车位置设置、划线问题、摄像头和道闸安装、岗亭设置及值守、工程监督等方面收集居民意见，确定并公示停车收费方案，实现车辆管理制度化、规范化。

通过整治，东正社区的车位从无到有，最终增加到167个，困扰居民多年的停车难问题得以解决，停车收益还增加了社区的“造血”功能。

“这项工作并不只是规范了停车秩序，还解决了居民对基层治理认识不到位的问题，自治意识和文明程度大幅提升。”在东正社区生活了30 多年的老党员向德育说，现在大家都愿意主动参与基层治理，共同维护小区的环境和秩序。

程家群也认为，东正社区解决停车难这个老大难问题，是促进居民转变观念的一个开始，对于参与基层治理，大家从“不理解”到“很支持”，进一步推动了之后的老旧小区改造和党建统领基层治理各项工作。

在大渡口，许多社区都和东正社区一样，通过党建统领基层治理，将社区党组织锻造得更加有力，回应群众诉求更及时，解决“急难愁盼”问题更高效，最大程度激发了群众的自治热情。

力量之变

居民对美好生活的感知，往往绕不开“空间”二字。无论是一家人生活的小空间，还是社区这个大空间，都影响着居民的幸福指数。

新山村街道沪汉社区都是典型的老旧小区，其特点就是居民居住的物理空间狭小，社区公共空间基础设施不完善。

不过，通过共建共治，老旧小区有限的空间被“撑大”了。

走进沪汉社区，讲述居民“个人小家”和“集体大家”的百姓主题摄影展，“义渡就业列车”，智能化公共卫生间等活动和设施让人耳目一新，这些都是沪汉社区构建城市基层党建共同体的成果。

这些年，大渡口为了解决基层“统不起”的难题，由街道（镇）、社区党组织发起组建62 个党建共同体，吸纳65 个区级部门、379 个辖区社会单位以及1300 余名社区民警、网格员、物业企业和业委会中党员负责人参加，实现组织之间、资源力量聚点成网，统筹推进基层治理重要事项。

沪汉社区就把党建共同体的资源和力量用到了极致。

为了物尽其用，不重复建设，沪汉社区与毗邻的新一社区聚焦“一老一小”服务，共建共享辖区老年食堂、幼儿园等资源。

为了满足居民的便捷生活需求，沪汉社区党委不仅与辖区社会单位党组织进行共建，还把范围拓展到辖区外的单位，吸纳中铁二十二局集团第五公司党支部、国网重庆市电力公司市区供电分公司党委等加入党建共同体，这些共建单位为社区安装了智慧用电系统、休闲娱乐平台、不锈钢栏杆等基础设施。

不仅如此，沪汉社区党委还与跳磴镇石盘村党支部进行共建，把绿色农产品带给了辖区居民。

“沪汉社区的共建探索，为基层治理凝聚了更多力量，有效利用好每一寸空间，让居民出门就能得到服务。”沪汉社区党委书记王迪说。

载体之变

每天登陆“德分宝”平台参与积分活动，是八桥镇融城社区居民王俊梅一个雷打不动的习惯。

参与最美阳台评选活动积100 分、制止养狗不牵绳等不文明行为积30分、参加邻里文化艺术交流活动积15分……今年8月，王俊梅积了3万多分，她用这些积分在社区积分超市换购了不少生活物品。

“德分宝”是融城社区的数字公益平台，是拓展居民自我服务的线上应用场景。打开“德分宝”，网格员、志愿者组织、社区服务、公益活动、辖区商家等跃然“屏”上。居民可以通过平台开展学习、参加志愿服务活动、化解邻里矛盾等，网格员可以收集意见建议。智能化与网格化管理相结合，为更好更快化解基层矛盾提供了有力协助。

矛盾多、环境差，融城社区曾是大渡口有名的“问题社区”。在盛世融城C区，因为历史遗留问题，小区公共设施缺失、公共绿地荒废，居民对此怨声载道。

2022 年，在融城社区党委的牵头下，盛世融城C区24名党员利用“德分宝”平台，向居民广泛征集小区公共绿地改造意见，并发起“为小区添绿”众筹活动，得到居民的积极响应。大家自己买树自己种，一共种了近300棵绿植，让小区变得郁郁葱葱。

“划好了网格，搭好了智能化平台，邻里之间的矛盾纠纷都能及时化解，一些社区难以解决的问题也有了更多办法。”融城社区党委书记王智娟说。

“德分宝”只是大渡口不断拓展便民服务应用场景的一个载体。近年来，大渡口进一步抓好党群服务中心规范化建设，对社区进行亲民便民化改造，办事前台从“柜对柜”变“面对面”、从“办事场所”变“社区客厅”；推行“网上网下”协同办公，“线上申报、现场办理”，“一件事”全周期管理等便民服务措施，切实提升社区办事效率和服务效能。

应用场景的不断拓展，正倒逼社区改变传统工作方式，探索以“高效服务+智能自助”提升为民服务质量。

建胜镇百佳园社区就通过模拟居民办事场景、复盘办事流程，找出了导致居民办事多跑路的原因。为了让居民少跑路，社区党支部对办事流程进行再梳理、再优化，以数字化手段，设计开通微服务“小程序”，整合89项便民服务事项，将政策查询、民生服务等信息上传，居民无需纸质登记，直接线上查询，就能一键知晓“一件事”各环节办理流程及所需资料，并同步打印填报，线下一次办结。

“通过拓展应用场景、改变工作方式，基层治理效能得到大幅提升，我们对居民的诉求能够做到‘有求必应’，党组织也能在基层治理中实现‘一呼百应’，形成良性循环。”百佳园社区党支部书记张炜说。

这两年，不断有居民卖掉商品房，专门来百佳园社区西城佳园这个安置房小区买房居住。在张炜看来，这就是群众对党建统领基层治理成效最大的认可。