中欧“一带一路”合作的新机遇

文|胡 黉

“一带一路”成为中欧合作的新平台，为中欧合作赋予新的动力。中欧“一带一路”也给共建企业、城市带来了切实利益，并实现了积极的溢出效应。

2023年是“一带一路”倡议提出十周年。基于共建、共商、共享合作理念，这一倡议已经成为中国与世界各国实现政策、设施、贸易、资金、民心等互联互通的有效机制。

对于历经70余年发展的中欧关系而言，“一带一路”成为中欧合作的新平台，为中欧合作赋予新的动力。然而不可否认的是，全球地缘政治局势的动荡，受霸权主义和零和博弈思维影响造成的一些欧洲国家的对华强硬政策，在过去3年间为中欧关系蒙上阴影，也阻碍了中欧“一带一路”合作及亚欧互联互通建设潜力的充分释放。

中欧合作成果丰硕

谈到中欧 “一带一路”的合作成果，最亮眼的当属中欧班列。自2011年3月第一列中欧班列从重庆团结村中心站开出以来，十年来中欧班列已累计开行7.7万列，运送货物731万标箱，通达欧洲25个国家和地区的217个城市。目前，中欧班列运输服务网络已经基本覆盖亚欧大陆全境。2023年1-8月，中欧班列开行11638列、发送货物126.2万标箱，同比分别增长10%、23%。三年来，无论是新冠疫情，还是当前全球需求减弱的大背景，都没能阻止中欧班列沿线贸易的持续稳定增长，中欧班列已成为中欧之间国际物流运输的首要选择，被誉为联通亚欧的“钢铁驼队”，成为支撑中欧贸易乃至中欧合作的重要稳定器。

中欧班列的发展仅仅是亚欧互联互通及“一带一路”建设的一个缩影。过去十年间，中欧围绕着“一带一路”倡议，在政策、设施、贸易、资金、民心等“五通”都取得了长足进展：从货运班列到港口复兴，从跨海大桥到疫苗工厂，从数字经济到绿色增长，中欧取得了全方位、多元化的合作成果。

在政策层面，中国与匈牙利、希腊、意大利、葡萄牙等欧洲26个国家就“一带一路”建设签署了谅解备忘录、议定书、协议等不同形式的合作文件。涉及互联互通的交通、海关、贸易、农业等部委间的双多边交流沟通更是频繁展开。

在基础设施方面，希腊比雷埃夫斯港、匈塞铁路已经被视作中欧“一带一路”合作的旗舰项目。2022年正式通车的克罗地亚佩列沙茨大桥则是中国企业首次中标欧盟基金项目，也是中企承建的由欧盟基金出资的单体最大项目，展现了中欧双方在设施合作上的新模式。

作为中欧经贸的两大支柱，贸易与金融也充分获益于“一带一路”建设的开展。2016-2021年，中国自欧盟进口贸易额增长了63.7%，其中自中东欧进口增长了127.3%，有效地缓解了中欧经贸中长期存在的贸易不平衡问题。欧洲的金融机构也积极参与到“一带一路”建设中，德意志银行于2019年发布了“一带一路”倡议白皮书，德国商业银行不仅于2018年与中国商业银行签署了有关“一带一路”的合作谅解备忘录，还于次年签署了“一带一路”绿色投资原则。

厦门远海集装箱码头装船现场。远海汽车船“中国-欧洲”班轮航线首航 运载超2700台新能源汽车

中欧之间的人文交往也不断加深。普通游客往来、高校合作、智库学者的交往，都在不同层面上推进中欧围绕“一带一路”的交流走向深入。欧洲一直是中国留学生和游客首选的目的地之一。在疫情放开后，中国和法国、意大利、西班牙政府抓住近两年双边文化旅游年的契机，推动双方艺术、体育等交流的复苏：近来拉斐尔、莫奈、梵高、马蒂斯等欧洲艺术大师的作品在中国展出，吸引了大量中国观众；中国也利用2022年北京冬奥会的时机，与下一届冬奥会东道主意大利、及将举办24年夏季奥运会的法国推进体育合作。中欧“一带一路”也给共建企业、城市带来了切实利益，并实现了积极的溢出效应。中欧班列途径的国家和城市，如中国的义乌、波兰的罗兹、德国的杜伊斯堡等都充分享受到“一带一路”所带来的红利，带动着地区经济的繁荣与就业的充分增长。

2023年3月9日，浙江金华，X8020次“中西建交纪念号”中欧班列实现双向对开启动仪式现场，嘉宾参观亚欧大通道互联互通重要桥梁示意图

共建的广大发展中国家也从中欧“一带一路”的合作中受益，第三方市场合作已成为中欧共建“一带一路”的重要内容。中国已与法国、意大利、西班牙、比利时等欧盟国家建立第三方合作机制。在这种机制下，中国的优势产能、装备和工程建设能力能够与欧洲国家的核心技术装备优势和市场管理经验相结合，与中亚、非洲等地区发展中国家的工业化、现代化需求对接，推动超越双边的经贸合作，实现多方共赢。此外，随着中欧班列与中老铁路等亚洲区域的交通项目对接，中欧的交通互联互通对于地区发展、中欧“一带一路”建设都将带来新的动能。

新挑战与新机遇

尽管开局良好，但由于新冠疫情和乌克兰危机的影响，中欧“一带一路”项目合作以及亚欧互联互通的推进遇到了极大阻碍，亟需重拾动力。

新冠疫情及乌克兰危机的爆发不仅严重扰乱了地区的安全和供应链的稳定，更造成了全球主要大国地缘政治博弈的升温。在这一过程中，中欧间的相互认知在过去两三年间不断趋于负面，中欧互信受损。一些欧洲官员和学者指出中国政治、经济与安全政策的可靠性、可预测性下滑，“滥用经济胁迫”，行事趋于激进；中国的官方和学界则认为欧洲错误将中国视作“系统性竞争对手”，采取不务实的对华政策，未能践行“战略自主”，跟随美国对华施压。

这些认知使共建“一带一路”的推进面临着更为复杂的局面，给中欧围绕“一带一路”、亚欧互联互通的合作带来新的挑战。最突出的体现之一是2021年12月欧盟所发布的“全球门户”计划。该计划整合欧盟各类发展援助资源，系统提出全球互联互通合作方案，计划在2027年前筹集3000亿欧元资金，投向东欧、非洲、中东以及东盟等所谓欧盟“志同道合”伙伴国的重点基础设施建设。2023年3月，欧盟进一步发布了“全球门户”计划与世界其他地区的合作清单，涉及与非洲、拉美和加勒比、亚太等地区合作，并提及重点建设与西巴尔干地区及其周边邻国之间的旗舰合作项目。

该战略紧随美国“重建更好世界（简称‘B3W计划’）”倡议，普遍被视作欧洲与美国试图取代“一带一路”所提出的战略规划。欧盟委员会主席冯德莱恩在公布战略时就公开表示，“全球门户”战略将成为“一带一路”倡议“真正的替代品”。除此之外，近期意大利不同层级官员有关考虑退出“一带一路”倡议的说法，也凸显了当前欧洲各界对于“一带一路”的负面认知。

2022年11月9日，2022珠海航展，空中客车公司的展台

这些变化对于中欧“一带一路”合作、以及整个亚欧互联互通建设并非积极信号。尽管从2013年“一带一路”建设提出伊始，欧洲政商学界就一直对“一带一路”的动机和实施有着不少批评，但整体上看，欧洲各界主要是本着更多更好参与到“一带一路”进程的目的，在扮演“批判性合作”的角色。这也是中欧在“一带一路”第一个十年中能够结出丰硕成果的重要原因。而随着双方采取“非此即彼”零和博弈视角来看待“一带一路”的相关议题，“一带一路”以及亚欧互联互通万亿量级合作潜力的释放，正受到巨大限制。

幸运的是，中欧双方仍在为扭转这一变化努力。2023年8月初，中国外长王毅与欧盟外交与安全政策高级代表博雷利通话。博雷利指出，“全球门户”计划同“一带一路”倡议并不对立，而是互补关系，都旨在促进全球发展；而王毅也期待“把疫情三年中欧之间缺失的交流功课补起来”。随着第三届“一带一路”国际合作高峰论坛即将召开，以及中欧领导人和不同层级官员会晤的频繁开展，中欧关系、中欧“一带一路”的合作也有望在重回正轨的方向上前进。

当然，新冠疫情与乌克兰危机除了给“一带一路”带来挑战，也为“一带一路”的合作带来了新的命题和新的机遇：全球健康在国际政治中的重要性上升，在“一带一路”打造“健康丝绸之路”已经成为疫情期间中欧合作的新实践，中欧或可将抗击疫情期间的交流与合作机制在其他领域推广；2020年，中欧共同决定打造“绿色伙伴、数字合作伙伴”两组新的关系，如何在新的十年里，将两组关系的发展再深入到中欧“一带一路”合作中，也是中欧双方值得深入探讨的问题。

中欧“一带一路”合作项目在过去十年间存在的问题，也需要中欧共同凝聚智慧，找到解决方案，比如项目设置不透明、规则无法达到欧洲标准、欧洲企业准入和参与难等等问题。如果这些问题得到改善或解决，那么中欧“一带一路”合作再续新篇指日可待。数据显示，到2040年全球基础设施投资缺口将达到13万亿欧元，无论是“一带一路”倡议、抑或是“全球门户”战略，其规模与全球性基建缺口相比都存在巨大的差距，客观上中欧仍然有非常广阔的合作空间。