农田水利工程投资控制现状及应对措施

李慧玲

（甘肃省定西市安定区引洮工程水资源利用中心，甘肃 定西 743000）

修建好的农田水利建设，可以帮助缓解农村日常生活用水、农田灌溉、工业用水等需求，已成为我国水资源分配中不能缺少的重要内容。不过，当前农田水利工程的建设当中还是出现某些情况干扰了农户的生产活动，所以，需要根据实际情况加以完善。本文重点对农田水利建设项目投资管理状况加以分析，并就目前的管理工作状况提出一点意见。

1 农田水利工程投资合理控制意义

当前，市场经济的高速增长造成了人民群众物质生活条件的日益改善，人民群众对于美好生活的要求也在日益增加，随着城乡协同发展的不断推进，农业生产对新技术、新材料提出了更高的要求。在当前农业发展的社会背景下，农业基础水利工程项目建设非常重要，对该基础设施的投资建设可以很好地实现农业生产灌溉的现实需要。农作物生长阶段，灌水的必要性不言而喻，适时、合理地灌水才能保证农作物生长的高质量发展，增加粮食作物的产量，从而增加农作物生产效益。投资的合理性能够很大程度地决定农田水利建设的效果，尤其是在现代的农业集约化，更大规模的农作物生产的新发展阶段，农村农业生产灌溉水利工程项目的合理投资控制，发挥着越来越重要的作用。

2 农田水利工程投资控制现状

2.1 农田水利工程建设的规划

当人们在策划农田水利工程方案的时候，就必须充分考虑到我国农村的实际状况，全国各地的某些特定状况，科技、经济发展等各方面的实际状况等。但目前我国许多的农田水利工程规划都有着某些不合理的地方。比如，由于缺乏具体的目标，盲目跟风，不结合实际情况，照搬他人的方案，而且在施工过程中往往还偷工减料，出现了不少隐患，让整个国家的自然资源白白浪费。这些资源的耗费巨大或者分配方式不合理，会造成一些自然资源的严重污染。因此，产生了干旱缺水，或丰水期自然资源大量溢出，最后大幅降低了农业的效益。

2.2 资金投入和管理

尽管国家一直不断强调要大力发展农村生产，可是农田水利工程的资金来源却一直都比较单一，其最主要的资金来源依靠国家财政拨款，而社会的资本也极少流动到农村中，部分地区政策落实机制也很不健全。因此，造成了不少工程都出现半吊子或者根本就不能落实的状况。这里面最主要的原因之一是政府投资管理需要多方同意，大量资金的调度使用都必须通过多机关的审批，严重影响了政府资金运用效果。在项目施工过程中，许多地区政府往往只把项目建设完成，而根本不顾项目后期的管理工作，也从不保养和养护，造成项目使用寿命极短。

3 投资控制措施

3.1 进行科学规划

合理规划建设，提升土地投资与利用效益，降低农户资本沉淀。地方各级人民政府都必须注意并科学合理地谋划建设农田水利工程投资项目，并严格遵循国家水利建设管理的有关规范，对工程前期方案、建设过程、资金运用管理和工程业绩考评等各个环节实施质量监控，以确保工程项目都能严格遵循国家计划实施工程建设。前期建设时，要针对现场的基本状况，因地制宜，重视民意，选取最佳的方案，以确保建设项目按规划投产、验收，并如期使用。这同时也是对确保建设项目资本的合理、规范划拨和运用，提升农水投资的利用效益，降低项目资金沉淀的重要保障。

3.2 引入市场竞争

长期以来，国家财政资金建设项目大多都是由工程建设单位或是使用单位内部临时成立的建设班子实施施工管理。而其中管理者普遍缺少相应的施工技能以及建筑经济管理等有关专业知识，也没有与之相配套的职业资格。这些问题都存在管理不善的问题，如管理不全面，擅自改变设计方案，前期与施工过程各阶段脱节，项目周期长，效率不高，资本积压严重等。建设班子通常在工程项目建成后立即撤离，员工调动随意，经验教训不能转为技术资料，作为以后的参考。针对上述情况，建议地方政府及有关主管部门通过招标选定满足上述项目要求的代建单位开展项目管理。而代建单位则是政府开展专门服务项目资金建设管理工作的咨询服务组织。具有各种专业人才，具有深厚的工程项目施工经验，了解整个过程。委托这样的组织代替业主实施项目管理，可以在工程项目施工中起到很大的主导作用。由于制定全过程项目管理的执行规划、设定经营风险预算，统筹参建单位关系，并引入健全的履约机制，建立了政府、代建和其他参建单位共同监管资金走向的互相控制关系，为实施工程项目的标准化运行管理提供了关键性问题。

3.3 加大资金投入

我国的农村开发水平一直比较落后，其中重要的因素就是国家财力投入量不够。所以，就需要增加国家财力的支持，设立关于农田水利工程的专门建设经费，提供服务于田地水利的基础设施以及一系列产品、技术、新技术设备的开发。政府部门要明确各主管部门在管理水利专项资金中的职能、审核与权力，以避免项目管理的混乱局面。为提升资金控制的综合运用效益，完善资本监督管理制度与执行体系。同时，也要做好政府对项目的监督管理工作，严格规范操作过程，并大力推广项目信息的公开化与透明度。

3.4 强化对农田水利基础设施的监管与保护

鉴于农田水利工程较小和分散的特性，管理人员和维修必须有更多的人员对其做好日常维修管理工作。特别是对于在工程中能够控制资金流向的管理人员，在进行管理与维修的时候，有关单位可以通过政府与群众利益之间互相结合的科学管理方法，对水利基础设施管理工作中的某些问题加以完善，并引导民众在出现问题的同时，主动向相关单位报告情况，并可以对某些故意损害公共设施的人进行一定的处罚，并将部分投资作为对于举报人的奖金，也是合理控制投资的方式之一。或者提出具体的维修标准价格，以实现资金的合理使用，而对于资金，则应该分为新建的农田水利工程和旧基础设施的管理与维修。

3.5 完善合同条款，增加奖惩措施

为了约束个别从业人员不规范言行，在建议各类合约约定的时候，引入相应的惩罚措施。例如，在勘查协议中，规定加入了由于勘察单位未能按照规范提交的勘查报告，而造成施工方追加额外收费的，可以按照结果的重大程度，以不超过勘查服务费为限制加以处罚，严重者还可以设置在若干年内禁止参加有关工程项目的招投标等内容。这样的规定还可以加强各方人员工作严谨性，促使他们能够科学合理地运用政府等各部门的投资。