辽阳市遥感监管工作的探讨

刘永茂

（辽阳市水利事务服务中心，辽宁 辽阳 111000）

辽阳市辖境总面积4743平方公里，由西至东极端直线全长92.3公里，由南至北极端直线全长100.3公里。辽阳市地处辽东低山丘陵与辽河平原的过渡地带，自东南部边界白云山到西北部界河（浑河）畔，地势由高到低，从中山、低山、高丘陵、低丘陵、台地到平原，层次分明，海拔由千米以上到50米以下，依次跌落，构成了东南高、西北低的同向倾斜缓降地势。

1 遥感监管工作方法

为切实落实“在监管上强手段”的工作要求，充分利用先进手段提高监管效能，严肃查处水土保持违法违规行为，辽阳市响应国家和省水利厅的号召，依据下发的监管任务，依托沈阳农业大学对遥感影像的分析，2米分辨率卫星遥感影像数据，影像数据为高分系列。2021年我们水保部门立即制定项目实施方案，针对图斑核查、项目查处等问题进行深入探讨，并对“区域监管”App进行操作。通过无人机遥感核查违规项目，辽阳市到现场进行本辖区图斑的现场核查。合规项目，在事实清楚、证据充分的基础上，对项目进行合规性和风险认定。

在现场核查时，要做好记录，对认定为合规的项目要逐一说明理由，并提供相应的佐证材料；对认定为无风险的项目要说明理由，并提供清晰的现场多点位的无人机全景照片（无法航拍的特殊区域除外）。为提高工作效率，辽阳市项目风险认定在现场核查阶段开展；项目合规性认定也与现场核查并行开展，加大了工作力度。

违法违规项目。认定为违法违规及存在风险的项目均要进行查处，查处主要包括下达整改意见、立案两种方式。根据现场核查取证情况，对认定为违法违规及存在风险项目的问题查清弄明，依法依规采取相应措施及时查处。建立本市违法违规项目清单，问题分门别类，做好归档工作。

督促整改。对是否存在未批先建、未批先弃、超防治责任范围等违法违规行为，对生产建设项目的扰动情况、项目属性等信息逐一记录，详细核对，实现扰动图斑的精细化管理。对认定的违法违规及存在风险项目，建立台账，实行对账销号，逐项明确整改要求和时限，下达整改通知督促生产建设单位限期完成整改，对逾期未完成整改的，我们依法立案查处并进行责任追究。

2 遥感监管成果分析

2021年辽阳市水利部共下发图斑127个，包含4个风险图斑。经现场核查（含新发现）图斑127个，有43个为非生产建设项目图斑，84个为生产建设项目图斑，其中48个为合规项目图斑（47个项目），36个为违法违规项目图斑（31个项目）。辽阳市图斑核查统计情况见表1。

表1 辽阳市图斑核查统计 个

辽阳市省级加密共下发图斑74个。其中有41个为非生产建设项目图斑，33个为生产建设项目图斑，10个为合规项目图斑（涉及10个生产建设类项目），23个为违法违规项目扰动图斑（涉及23个生产建设项目），详见表2。

表2 辽阳市省级图斑核查统计 个

2.1 项目所属行业类别统计

辽阳市违法违规项目共涉及10个行业，其中加工制造类项目、房地产工程、其他行业项目是违法违规项目数量最多的3个行业。统计情况见表3。

表3 辽阳市违法违规项目行业类别统计 个

2.2 扰动合规性

辽阳市违法违规项目扰动合规性中，未批先建项目50个，未批先弃项目3个，超出防治责任范围项目1个。

2.3 扰动图斑类型

辽阳市违法违规项目扰动图斑类型统计中，属于施工扰动的项目有51个，属于弃渣场的项目有3个。

2.4 建设状态

辽阳市违法违规项目建设状态情况统计中，处于施工状态的项目有36个，处于完工状态的有9个，处于停工状态的有9个。

2.5 扰动变化类型

本次核查违法违规项目扰动全部为新增扰动。

2.6 风险图斑情况

本次核查风险图斑4个，统计情况见表4。具体情况详见风险图斑核查报告。

表4 本次核查风险图斑统计情况

3 结论与建议

3.1 结论

通过本次复核，水利部、省级图斑实际复核205个（拆解和新发现），其中生产建设项目扰动图斑为117个，非生产建设项目扰动图斑84个，风险图斑4个。

辽阳市确定违法违规项目数目54个，占项目的比重为49%。截至目前，辽阳市已经100%完成整改任务。通过遥感监管的手段，辽阳市在生产建设项目水土保持监管方面有效覆盖了传统方式产生的监管盲区，能够及时准确发现违法违规项目，精准认定责任主体，及时排除水土流失危害隐患，真正意义上走出了人为水土流失监管困局。

3.2 建议

辽阳市通过遥感监管，走出了一条水土保持监管新路子，在水土流失治理上，还存在很多违规项目需要我们去核实。在处理违规项目的时候，也要于情于理，法外有情，协助企业办理好水保手续，打造好的营商环境。要加强行业指导，加强市县区业务人员指导培训，加强对水土保持监督执法能力；要加强全国水土保持信息管理系统中，方案防治责任范围的准确性；要建议建立一套违法违规项目查处详细流程，以加强县区查处的能力和效率。