河南农业数字化转型动力机制分析

吴珍彩

摘 要：数字经济驱动农业数字化转型是一项系统工程，农业数字化转型动力机制对数字农业发展方向、发展方式、农业经济增长和生态及产业安全都有重要影响，是农业数字化转型的核心问题。政府、市场、要素和主体是推动河南农业数字化转型的四种动力，他们分别从驱动、拉动、支撑、推动四个方面促进河南农业数字化高效发展，并带动整个农业经济高质量发展。

关键词：农业数字化转型；动力机制；河南省

制度安排、市场运行、要素资源、主体参与等因素决定了一个国家或地区的资本积累、劳动投入、科技水平、人力资本等状况，进而决定了其经济发展水平，也决定了农业数字化发展水平。因此，决定农业数字化制度安排的政府力量、影响农业数字化要素配置的市场力量，支撑农业数字化的要素力量和推动农业数字化的主体力量是农业数字化转型的四种动力机制。河南是农业大省，是国家粮食生产核心区域，肩负着国家粮食安全重任。在数字赋能农业发展大背景下，研究河南农业数字化转型的四种动力机制，对解决河南农业数字化转型过程中存在的问题，促进数字经济与农业的深度融合，实现农业产业数字化高质量发展，确保国家粮食安全具有重要的现实意义。

一、河南农业数字化转型中政府动力机制

（一）相关政策促进农业数字化转型

从国家层面看，早在2001年国务院发布的《农业科技发展纲要（2001—2010年）》中，就已经提出要大力发展农业信息技术。2019年5月，中共中央、国务院又出台了《数字乡村发展战略纲要》，提出要加快信息化发展，带动农业农村现代化发展。2020年，农业农村部等相关部门联合制定了《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，详细阐述了数字农业农村建设的思路、目标和任务。2016年9月，河南省人民政府办公厅印发《河南省数字化农产品质量追溯体系管理办法》，提出要建立数字化农产品质量追溯体系，提高农产品质量安全水平，保障消费者权益。2019—2023年的中央一号文件7次部署“数字乡村建设”。河南省委、省政府也相继出台各种政策，大力支持农业数字化转型。2020年1月，河南省人民政府办公厅印发《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》，提出力争用3～5年时间，推动全省农业信息化和数字乡村建设，并对未来的发展目标、重点任务进行了详细部署。2021年，河南省人民政府办公厅印发《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》，指出要推动河南省农机装备向智能化发展；加快农村数字化基础设施建设，加强物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、5G等信息技术在农业生产等方面的应用。历年《河南省数字经济发展工作方案》以及《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》对信息化基础设施、产业数字化、核心技术研发、数字人才培养等进行了部署。这些政策对河南农业数字化发展进行了顶层设计，作出了制度安排，并提供了相应支持，极大促进了农业数字化转型。

（二）政府投资促进农业数字化发展

党的十八大以來，河南省对基础产业、基础设施、支柱产业及社会事业等方面开展了全方位、多层次、大规模的投资建设，2013—2021年年平均增速为11.7%，高于全国平均水平3.7个百分点。“十四五”以来，河南省固定资产投资逐年增加，信息传输、软件和信息技术服务业投资年平均增速为34.3%。其中，电子信息产业投资占工业投资的5%。数字基础设施不断优化，长途光缆线路总长度、宽带接入端口总数、域名总数都达历史新高。移动终端建设的全面覆盖，互联网普及率的快速增长，5G技术在农村地区推广应用，为河南农业数字化转型提供了坚实的技术储备。除此之外，河南省农业投资也较快增长，2013—2021年全省第一产业投资年平均增速为16.0%，高于全部固定资产投资增速4.3个百分点；全省农林牧渔投资年平均增速为15.9%，高于全部投资4.2个百分点，这也为农业数字化转型奠定了基础。

二、河南农业数字化转型中市场动力机制

（一）要素市场发展加速农业数字化转型

市场的重要功能是按照市场规律进行资源的有效配置。市场通过竞争、价格等机制调配各种资源，实现高效利用。在农业数字化转型中，市场通过对资本、技术、劳动力等要素的有效配置，使其向比较收益更高的数字化农业聚集和转移。

固定资产的融资市场直接影响投资金额大小，也影响农业数字化基础设施建设投资。从融资规模看，改革开放初期，河南省固定资产投资规模较小。随着市场化改革不断完善，融资渠道的多样化使得融资规模不断扩大。2013—2021年，河南省固定资产投资增速分别为22.5%、19.2%、16.5%、13.7%、10.4%、8.1%、8.0%、4.3%、4.5%，增长速度虽有所降低，但总金额较之前翻了数倍。其中，农林渔牧业投资和信息交通、软件、信息技术投资增速分别为15.8%、34.4%。从融资结构看，投资多元化更加明显。近10年，河南固定投资中自筹资金占80%以上，外资金额占2%以上。

从信息技术投资和发展看，2013—2021年，河南信息交通、软件和信息技术投资年平均增速34.3%，2021年之后投资金额超出千亿元规模，且投资成果显著。2020年，5G网络已经实现全省县城以上和重点农村全面覆盖，移动互联网用户增幅居全国首位，固定宽带覆盖率100%。

从劳动力情况看，随着乡村振兴战略的实施，河南省紧抓人才振兴计划，一方面通过完善农村人才培育计划，提升农民文化素质和现代化劳动技能；另一方面，优化农村环境，吸引高端人才到农村创业。2022年，农村中学专任教师38.2万人，与2021年相比略有增加；农业技术服务机构从业人员6.9万人，与2021年相比基本持平；兽医（防疫）技术人员2.6万人，与2021年相比增加了3.5%，累计回乡创业农民工180.91万人，农村高素质劳动力供给逐步增长。

（二）市场需求创新带动农业数字化转型

一方面，“小农户与大市场”资源配置一直是困扰河南农业发展的因素之一，农业生产需要提质增效；另一方面，随着人们生活水平提升，需求呈现个性化、特色化、高品质化等特点，而传统农产品供给模式无法充分满足市场需求。数字技术赋能农业生产，可促进农业生产科学化、管理精准化、销售网络化、决策智能化，以降低运行损耗，提高农业生产效率。同时，还能创新经济新模式，形成合作共赢的新业态、新组织、新管理。

河南省重视“数字农业大数据中心”、农作物“四情”远程检测管理系统、农田智能物联网管理系统等建设，为农业生产的精准化管理提供了可能，以保障农业生产高效化、低成本化、绿色化。另外，依托相关平台，河南省188个淘宝村、121个淘宝镇年均销售额增速不低于25%，不但增加了农业收益，而且小农户通过平台能够和消费者面对面交流，在满足消费者个性化、特色化需求的同时，也能直接分享农业增值收益。

三、河南农业数字化转型中要素动力机制

（一）农业基础条件支持农业数字化转型

河南是农业大省，农业基础较好，为数字化信息技术应用提供了良好基础。如表2所示，从总体来看，河南省2021年农林牧渔业总产值为10 501.2亿元，比2015年的7 299.58亿元增长43.86%；农业产值为6 565.83亿元，比2015年的4 503.71亿元增长45.76%；林业产值为134.08亿元，与2015年基本持平；牧业产值2 942.06亿元，比2015年的2 229.01亿元增长31.99%；渔业产值为143.41亿元，比2015年的105.2亿元增长36.32%；农林牧渔服务业产值716.82亿元，比2015年的327.37亿元增长118.96%。可以看出，各项产值基本都处于增长趋势，但增长幅度最大的是农林牧渔服务业和农业。农业依然是河南省主要产业，农业农村服务业发展迅速，所占比重持续上升。

如表3所示，从农林牧渔业内部结构看，河南省农林牧渔产值结构由2015年的60.34：1.76：32：1.62：4.28变为2021年的62.52：1.28：28.01：1.76：6.83，农业和农林牧渔服务业产值占比都有所提升，农业产值占比从60.34%提高到62.52%，农林牧渔服务业产值占比从4.28%提高到6.83%。农业所占比重最高，且不断上升，说明河南农业基础较好。农林牧渔服务业产值占比的提升，说明农村产业发展开始重视与服务业的融合。农业结构的优化为数字农业发展奠定了基础。

（二）数字产业化支撑农业数字化转型

数字产业化是产业数字化的基础。近年来，河南数字产业化取得了较大发展。首先，新基建基础较好。长途光缆线路总长度达3.9万公里，省际出口带宽达4 395G，宽带接入端口总数达2 051万个，域名总数为63.3万个，备案网站数为16.9万个，固定宽带家庭普及率100%，移动宽带用户普及率88.5%；开通5G基站数15.32万个，农村移动电话基站数达53万个，移动电话用户达4 398.3万户；开通窄带物联网基站3.5万个，连接终端7 979.8万户，实现重点场景深度覆盖；投资建设39个涉农数据库，搭建多个数据平台。其次，数字产业化基础较好。全省规模以上互联网企业总数达56家，2020年工业互联网产业规模1 904亿元，居全国第5位。大数据、网络安全、人工智能、先进计算、新型显示和智能终端等数字核心产业快速壮大，人工智能核心产业和相关产业规模达700亿元。数字经济平均增速超过14%，信息化和农业融合发展水平持续提升，农业数字化转型进入新阶段。最后，数字化治理基础较好。目前，河南省各级政府已经建成了在线政务服务平台、县镇村也有相应的政府服务网。为了保障服务质量和网络安全性，还建立了“互联网+监管”平台，保障产业数字化转型过程中服务便利化、安全化。

（三）高端人才服务农业数字化转型

农业数字化发展融合了农学、计算机、通信等多学科知識，对农业从业者提出了更高要求。传统农业大省河南省急需数字化高端人才。2020年，河南省教育厅提出，加强软件人才培养，大力支持数字经济发展。近年来，在乡村人才振兴中，河南省一方面加大农业数字人才培育力度，强化村干部数字意识和管理能力，提升经营主体数字经营能力；另一方面出台人才引进政策，特别是高端人才，实行一人一策，吸引高端数字人才到河南农村发光发热。“十三五”以来，河南培育经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民135.7万人。其中，22万人成为新型农业经营主体，2 690人担任村干部，326人当选各级人大代表或政协委员，97人被授予“全国青年致富带头人”“科教兴村杰出带头人”“全国百名杰出优秀学员”“全国百优保供先锋”。同时，鼓励在外优秀人才回乡。截至2022年年底，河南累计回乡创业农民工180.91万人。此外，河南省还启动了“数字豫才”计划，与微软、云从科技、IT东软教育等企业合作，培养、引进高端人才，为河南信息技术研发提供良好环境。

四、河南农业数字化转型中主体动力机制

（一）新型经营主体积极参与农业数字化转型

河南省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，扛稳粮食安全责任，大力支持农业发展，新型农业经营主体蓬勃发展。截至2021年年底，河南省乡镇共有88个涉农产业园区、2.12万个农业企业、4.08万个家庭农场，有实际经营活动的农民专业合作社达8.27万个。调查显示，河南省新型经营主体大田耕种管收环节数字化应用水平超过25%，近九成经营主体开展了测土配方技术，40%以上经营主体实施了水肥一体化技术，精准用药、风险、病虫害检测系统、无人植保等技术都有应用。在流通环节，河南省现有的188个淘宝村、121个淘宝镇培育了大量新型经营主体，其电子商务交易额、网络零售销售额年均增长25%以上。河南省新型经营主体参与农业数字化转型的热情较高，但也存在人才不足、个人能力有限、资金不足等问题。

（二）龙头企业带动农业数字化转型

农业产业化龙头企业是发展现代农业的骨干力量，是农业数字化转型的领头羊、先锋队。截至2022年年底，河南省现有农业产业化龙头企业4 186家，其中有102国家级重点龙头企业，占全国总数的2.44%；省级重点龙头企业1 067家，占25.49%。河南省龙头企业抓住机遇，利用现代化数字技术，在改造传统农业、提升经济效益的同时，带动其他经营主体逐步实现数字赋能农业生产。例如，河南花花牛集团利用数字技术，对现有终端配送冷链升级改造，实现产品从牧场到餐桌的无缝对接，确保了乳制品新鲜每一天；河南牧原集团致力于为社会生产安全、美味、健康的猪肉食品，在生猪饲养过程中，全程实现智能化操作，自动喂食系统实现了无人化操作。猪场安装了各种数据传感设备，实现了对猪舍温度、湿度等实时监控，及时了解生猪的生产环境，并根据人工智能系统传回的图像及时处理异常，确保生猪饲养的精细化、健康化；河南益民控股通过建立农业农村大数据云平台，创新智慧农业发展模式，运用智能化、数字化开展辣椒智慧生产，实现了粮食安全和生产效益的统一。

五、河南农业数字化转型动力机制系统

农业数字化发生发展并不是一种单独机制的作用，而是多种动力机制的协同作用。农业数字化是被一系列紧密联系的变化过程所推动的，这些变化过程包括经济、科技、社会、环境等的变更，这些与政府、市场、要素、参与主体都有密切的关联。政府通过制度安排和政策支持引导农业向效率更高的數字化发展模式转型，形成农业数字化转型中自上而下的驱动力量；市场是政府的有效补充，通过有效市场行为，促进各种资源合理配置，高效发挥资源价值，并按照市场需求推动农业供给侧结构性改革，成为农业数字化转型的拉动力量；土地、资本、人力资源等都是农业发展的核心要素，这些资源在农业数字化转型中起到重要支撑作用；人是农业数字化转型的最重要力量，主体的积极参与，并充分发挥其主观能动性，才能推动农业在数字化转型中高质量发展。政府、市场、要素和主体是推动河南农业数字化转型的四种动力，他们分别从驱动、拉动、支撑、推动四个方面促进农业数字化转型，并带动整个农村经济高质量发展。四种力量相互协调，相互补充，共同耦合，才能更好发挥作用。

河南农业数字化转型离不开有为政府的驱动力，也需要有效市场的拉动力，更需要各种要素相互配合和重要主体积极参与。驱动力是基础，拉动力是前提，支撑力是保障，推动力是关键。政府动力可以引导主体积极参与农业数字化转型，主体参与农业数字化转型取得良好效益，也会自下而上促使政府进一步推动农业数字化转型；有效市场使得要素配置到更为先进的数字农业生产、经营模式中，而主体的参与、要素价值发挥的需求，政府的引导，也会反作用于市场机制，使之更加完善。

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[7]赋能“耕耘者”！河南已培育高素质农民135.7万人成为乡村振兴中坚力量[EB/OL].（2022-10-10）[2022-10-12].https：//www.sina.com.cn/city/csgz/2022-10-12/city-imqqsmrp2322586.shtml.

[责任编辑：王 丽]