剑阁县农业农村现代化问题探讨

□王 蓉，吴进明

（云南农业大学经济管理学院，云南 昆明 650201）

推进农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，目前有很多学者对农业农村现代化研究上有很多不同的成果。

姜长云和李俊茹（2021）[1]研究总结了农业农村现代化的内涵，界定为农业现代化是农业农村现代化之“根”，农民生活品质提高是农业农村现代化之“本”，农民现代化是农业农村现代化之“魂”。

张瑞英和卢远方（2022）[2]在调查推进农业农村现代化发展过程中发现，存在农业农村基础设施短板、农业发展质量效益不高和农业资源环境约束日益趋紧等问题。

段潇然和张霞（2023）[3]指出，有些农村地区在基础设施、生态环境、产业融合、人力资本等方面存在一些问题。

陈倡（2021）[4]以苏州市临湖镇为案例，构建了农业农村现代化实施路径框架，实施产业融合、乡村建设、乡村治理和农民富裕路径。

赵梦芳（2022）[5]针对农业农村现代化3 个值区差异化的发展特征，提出相应的策略。因而，农业农村现代化已经有了一定的研究基础，总体上研究还很薄弱。文章以剑阁县为研究对象，分析农业农村发展的现状，探索农业农村现代化发展存在的问题。

1 剑阁县农业农村现代化发展现状

1.1 农业综合生产能力

剑阁县在2017—2021 年农业生产能力总体上处于上升阶段，农业生产效率增长速度缓慢。2021 全年农林牧渔业总产值84.22 亿元，相较于2020 年增长7.9%。2017 年粮食播种面积7.4 万hm2，2021 年粮食播种面积增加1.5 万hm2，粮食总产量增加3.95 万t。油料的生产总量连续5 年总产量变化稳定，剑阁县剑南粮油现代农业园区被评为省级三星级现代农业园区，园区内的农业总产值达到1.84 亿元，优质粮油主导产业的产值达到1.27 亿元，占园区总产值的68.9%，全市排名第2 位，见表1。

表1 2017—2021 年剑阁县农业总产值和粮食、油料、蔬菜、烟叶总产量情况

1.2 农业产业发展

2021 年农业增加值为47.41 亿元，农业对经济增长的贡献率为31.7%，拉动经济增长2.1 个百分点。剑阁县调整农业产业结构，引导农业产业与乡村旅游融合发展，充分发挥当地自然景观优势和传统文化特色，打造出一条集休闲旅游、农业体验于一体的乡村旅游产业体系，2021 年接待游客380.07 万人次，增长35.6%。旅游产业实现总收入107.7 亿元，比2020 年增长15.8%，实现票务综合收入2.16 亿元，增长51.8%。而现代农业园项目投资1.8 亿元，占地面积约1 000 hm2。

1.3 农业技术装备水平

要坚持以创新为动力，促进农业科技的整合和应用，推进农机化推进工程，加速实现主要作物机械化。2017 年农田有效灌溉面积0.053 万hm2，新建高标准农田0.2 万hm2。年末农机总动力87.76 万kW，增长2.8%。2020—2021 年剑阁县投入资金2.65 亿元，2021 年建设高标准农田0.29 万hm2，高效节水灌溉面积0.1 万hm2，截至2021 年末累计建设高标准农田4.13 万hm2，占粮食播种面积的45.2%。2021 年全国农业机械总动力达到10.78 亿kW，较2020 年增长了2.03%；其中，拖拉机保有量2 173.06 万台、配套农具4 022.93 万部。2021 年，剑阁县的农业综合机械化率达到72%，相较之下机械化程度较低。

1.4 农村基础设施

发展农村生产和保证农民生活，农村的基础设施至关重要。剑阁县农村集中供水率和自来水普及率分别达到89%和84%，农村卫生厕所普及率已经超过了70%，全县沼气池5 629 口。实施289 个村无线公共WiFi 及29 个乡镇广播电视公共服务网点维护，全面系统维护5 705 只大喇叭，广播电视综合覆盖率99%，2021 年末全县境内公路总里程4 473.58 km。

1.5 农民收入水平

随着国民经济的不断发展，党和政府为全面建成小康社会作出不懈努力，使我国人民生活水平得到了明显的改善，城乡居民收入水平持续上升。依据《剑阁县统计年鉴》显示，城镇居民和农村居民人均可支配收入在2017—2021 年持续提高，城镇居民人均可支配收入增幅连续5 年快于农村居民人均可支配收入增幅，2017 年农村居民人均可支配收入为10 664 元，人均消费性支出为18 468 元，城镇居民人均可支配收入为28 228 元，而2021 年农村居民人均可支配收入为15 663 元，人均消费性支出为24 528 元，城镇居民人均可支配收入为39 079 元。可以明显看出，城乡居民的收入差距扩大，且农村居民人均可支配收入增长速率较低，农民的生活水平还需要提高。

2 剑阁县农业农村现代化存在的问题

2.1 农业生产能力薄弱

剑阁县农业质量效益和竞争力不强，导致县内一些地区农业“靠天吃饭”的局面未能得到根本改变，不仅影响农民收入，而且会对社会经济发展产生负面影响。2021 年广元市全年农业生产总值粮食总产量161.3 万t，其中剑阁县的粮食产量达到了46.93 万t，粮食生产情况在广元市“四县两区”排名第2 位。此外，受地理位置的影响，剑阁县位于川东北地区的“老干区”，干旱现象十分明显，干旱发生频次很高，影响粮食产量。剑阁县“谁来种地”的问题仍然比较突出，劳动力大量外流，使得农民在农业生产中面临着更高的劳动成本，导致农民种植粮食的效益越来越低。

2.2 产业发展动力不足

产业是经济发展的基石，是实现农业农村现代化蓬勃发展的内生力量。目前，剑阁县乡村旅游产业发展的规模较小，数量不多，没有形成有效的辐射带动作用，而且财政支持力度也不足，发展前景有限。以剑阁县打造“茶旅”产业为目标，想打造出具有独特魅力的地理性主导产业，以推动经济发展。由于管理技术手段相对落后、结构单一、缺乏对农业资源和市场资源的综合利用，导致市场竞争力较弱、抗风险能力不足，使得发展受到了一定的影响。与此同时，剑阁县龙头企业的发展规模较小，直接导致对小散农户及个体农业缺乏带动性，没有起到以点带线的作用，与农户联系松散。

2.3 农民收入水平有待提升

剑阁县农村居民人均可支配收入从2017 年的10 664 元增长至2021 年末的15 668 元。农村居民的整体收入水平呈现持续上升趋势，但增长速度缓慢。农村剩余劳动力转移到城市、大量人口外流、农村空心化以及农业土地荒废等情况呈现出一种趋势。

与此同时，土地流转相关政策不健全，农村土地无法向愿意规模化生产经营的农户集中，传统的生产方式限制了农村劳动力人口回流。农业的生产成本很高，利润率很低，而家庭生产单元规模很小，除了生产资料以外的工资收入来源很少，农户的财产性收入所占的比例较少，从而使农民居民的消费能力和生活水平降低。

2.4 农业农村基本设施有待完善

在评价农业发展水平时，农业机械投入是非常重要的一个指标。

一是剑阁县在农机投资建设中还面临着诸多问题。截至2021 年，剑阁县农机总动力95.98 万kW，剑阁县农业机械总动力值占全市的比重仅为0.33%。主要作物的种植机械化率为60.9%，农业科技进步贡献率达到了60%。总体而言，剑阁县农机装备的结构不合理、数量不足，农业机具和机械化技术的推广运用都处于初始阶段，再加上政府给予的资金补助不足，联合收割机价格比较高，农民难以承担，所以大多数用柴油型拖拉机，大型农用机使用率低。

二是剑阁县农村厕所的普及率70%，广元市农村卫生厕所的普及率85%，很明显剑阁县农村厕所卫生程度还有较大进步空间。

三是剑阁县实现100%乡镇道路通畅，但部分道路还存在泥路，维护不力，为农业生产作业及农民出行带来不便。

3 剑阁县农业农村现代化的对策建议

3.1 加大投入力度，改善农业生产条件

针对剑阁县农业生产能力薄弱、地理位置不优越及农业劳动人口数量下降等情况，需加大扶持力度。

一是政府应加大支农资金投入力度，剑阁县人民政府应每年拿出一笔资金来支持农业，加大在粮食主产区上的投资力度，对中低产田进行改造，以提升粮食生产能力，应对自然灾害造成的减产问题设立农业保险专项补助资金，提升剑阁县的农业综合实力。

二是政府应制定相应的政策，以保障农民权益，支持农民从事粮食生产活动；加强新型职业农民培训，提高他们的专业技能水平，使其更好地参与农业生产，并引导农用地的有序流转，推进农业规模化生产。

三是鼓励、支持农村人才回归农村，采取有效措施吸引专业人才回乡，为提高农业综合生产能力提供智力支撑、人才保证。

3.2 推动农业产业发展高效

对于农业产业化发展而言，龙头企业在其发展过程中扮演着极为重要的角色，它不仅负责联结广大农民与市场，同时还负责进行生产引导、产品加工以及市场开拓等工作[6]。

一是针对剑阁县产业发展现状，调整农业产业化经营和农业结构，要培育出一批重点企业和龙头企业，具有一定的辐射能力，能够根据市场发展趋势和需求变化，及时指导农民调整生产结构。

二是发展乡村旅游产业，培育新型农业经营主体，让小农户、种植大户与农业龙头企业形成农业生产经营联合体，发挥联合体统筹发展、资源共享、优势互补、合作共赢的作用。

三是建立网络渠道，培养一批有影响力的农业网络媒体，充分发挥电商平台优势，克服剑阁县地处偏僻的劣势，使特色农产品走出山区，增加农民收入。

3.3 提高农民收入，改善农民生活

剑阁县农民收入水平不高，导致农民进城务工现象普遍存在。

一是强化城乡之间要素的整合和流通，提高农村居民工资水平，让人才从城市向农村流动。鼓励农民就近就业，发展家乡产业，引导外出务工的农民工返乡创业，从金融、技术、渠道等多方面支持农民创业，通过创业来带动更多人就业。

二是政府应采取措施，建立完善的制度，有效保障土地资源的流转价格，确保农民的利益不会受到损害。建立市场化流转体系，采用农民入股分红方式，鼓励农民将其土地和财产投入市场经营，以提升农民生活水平。

3.4 完善和升级农业农村基础设施

一是加强高标准农田现代农业产业基地建设，到2025 年剑阁县新建高标准农田1.3 万hm2，累计建成高标准农田4.3 万hm2，全县农业机械化总动力达到102.58 万kW，机械化率75%以上。政府引导并支持农户引进机械化农具，对农业机械进行了适当的补贴，使大部分农民以优惠的价格购买农业机械。

二是改善农村水利基础设施条件，建立完善的管理体系，确保水利设施的正常运行，并提高农民对水利工程的认识。

三是政府抓好农村电网项目储备工作，完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村电力服务水平，建设农村5G 网络，降低信号的盲区。

四是加大对农村能源的开发力度，推进绿色能源小镇建设试点，积极发展太阳能光伏发电，推进光伏扶贫工程建设，构建安全稳定的农村能源系统，提升乡村清洁能源应用水平，如农村生物天然气、大中型沼气等，推动天然气进入农村，以保障农村居民的天然气消费。

4 结束语

目前剑阁县农业农村现代化存在农业生产能力薄弱、产业发展动力不足、农民收入水平有待提升和农业农村基本设施有待完善等问题。根据我国农业农村现代化的路线设计和政策安排，结合剑阁县的实际情况和需要，在分析和讨论剑阁县农业农村现代化的基础上，提出相应的对策建议，目的是加快剑阁县朝着农业农村现代化发展。