EPC光伏发电工程建设过程的项目管理研究

中国能源建设集团安徽省电力设计院有限公司 汤 磊

1 引言

EPC 光伏发电工程涉及前期设计、物资采购、工程施工、试运行等多个环节，在此期间需要做好项目管理，建立完整的项目管理框架，充分对各个环节进行管理研究。EPC 光伏发电工程涉及内容众多，想要消除EPC 光伏发电工程建设隐患，需要建立项目实施全过程管理制度，借此保障工程管理效率与质量，促进光伏工程事业发展。

2 EPC 光伏发电工程建设意义

光伏EPC （Engineering Procurement Construction）是指光伏项目的总承包。这种管理模式优势显著，是指公司受业主委托，在光伏项目实施期间按照合同约定，完成项目的设计、采购、施工以及试运行等承包工作。研究发现，目前全社会用电量接连攀升，2021年，全社会用电量83128亿kWh，同比增长10.3%，两年复合增长率为7.1%。为了保证经济发展有足够的能源支撑，光伏电站工程受到青睐。光伏电站工程能够利用太阳能发电，通过收集太阳能转化电能，同时保证电力系统稳定运行，是国家倡导的绿色能源、可再生清洁能源，可为国家经济发展提供可靠支撑[1]。

为确保光伏发电项目顺利实施，可采用EPC 管理模式，通过制定管理标准，对各环节有效把控，保证项目生产质量安全进度有效实施。EPC 光伏发电工程是集设计、采购、施工等多个环节为一体的项目管理模式。在EPC 管理模式下，业主与承包商签订合同，承包商根据合同中明确的条款对工程进行全面把控，其中包括质量安全、项目进度、成本管控等。

3 EPC 总承包模式概述

3.1 EPC 工程项目模式

EPC 承包模式的组织形式为：设计、采购、施工。设计是对工程项目进行整体设计，包括图纸、可行性文件等辅助工程施工的内容；采购则是采买环节，需要根据设计环节需要的工艺，采购对应的施工材料；施工是管理的重点，这一环节由承包商负责，会对工程施工过程进行监督管理。负责工程建设的同时，对EPC 三个环节进行协调，实现对各环节分包项目的约束管理。EPC 典型组织形式如图1所示。

图1 EPC 典型组织形式

3.2 EPC 总承包特点

EPC 总承包面对的建设领域集中在大型工程领域，工程项目特点多是技术专业且工艺复杂。需要格外重视各环节管理工作，对设计、采购、建设环节等工作严格把握。结合现实经验可知，这一环节工作需要根据工程项目需求，梳理方案、制定方案，并在预估造价预算后，与业务相关方沟通签订合同。合同中要明确各方责任，对价格进行明确规定，避免出现合同风险，造成合同纠纷。

3.3 EPC 工程项目管理内容

3.3.1 项目策划阶段

项目策划为工程的准备阶段，这一环节需业主明确工程开展的可行性，对项目如何实施分析。获得政府文件支持后，对相关数据进行收集，根据现场调研记录科学选址，决定是否开工。

3.3.2 项目准备阶段

准备阶段需要业主着手进行招投标管理，科学选择有资质的承包商，与其签订合同，明确工程项目工作范围、技术要求、工期等内容。

3.3.3 项目实施阶段

对于工程而言，前期工作都由EPC 承包商负责，工程设计质量关乎工程质量，对于项目成果起到决定性作用。在项目初始阶段，做好设计工作，保证后期施工进度与采购质量，集中力量对设计范围、施工进度、造价成本进行管控，保障工程施工质量[2]。

3.3.4 项目竣工阶段

项目竣工阶段，需要及时整理项目档案资料，对工程进行调试。当质量检验无误后，总承包商才算完成业主交代的任务。工程竣工后，需要经过一段时间的试运行，未出现问题后，才能正式投入使用。EPC 工程项目需要专业技术人员到场，对项目进行全盘验收，关键步骤无问题后，完成双方的交接。

4 EPC 光伏电站工程项目案例分析

4.1 项目概述

本次项目为湖北省麻城市多能互补百万千瓦新能源基地项目，项目分三期进行，总规划容量1300MW。由中国电力与麻城市政府能源投资企业共同投资建设，项目建设目的是弥补城市能源短缺，该项目的创新之处是采用单晶硅双面双玻组件以及创新了新能源与火电多能互补的新型电力系统，进而保障能源的供应能力。项目工期短任务重，为了按期竣工，EPC 项目部对工程项目合理规划，确保材料进场节点，施工避开异常高温天气，在保证安全生产的前提下，顺利完成任务。

4.2 工程建设过程中的项目管理

4.2.1 施工进度管理

作为本次工程的总承包方，在工程施工过程中，统筹规划，对项目进行充分设计和采购。对物资采购进行评审，组织工程队伍施工。其间发现问题及时与设计部门联系，优化方案。充分发挥EPC 工程管理的特点，达到降本增效的管理目标。光伏电站建设周期短，工期紧迫。对工程设计、材料采买等环节要求很高。对此，需要在施工前对施工进度合理设置，确保工程得到合理管控。光伏电站工程在实施前，应根据现场调研收集水文气象、地质条件等数据，根据数据信息，制定科学可行的计划。将工期作为主要依据，将工程量合理安排在工程的各个环节中。

总承包商与设备供应商签订合同，合同内明确标注采购、技术等要求。完善相关管理制度，确保设备能够在施工前顺利送达，保证设备质量。光伏电站工程施工现场，需要对设备合理存放，定期对设备检查。现场存放的材料，入场前严格检验，杜绝不合格材料流入工程。明确工程施工工序，避免出现交叉作业。

4.2.2 施工成本控制管理

与普通电站工程相比较，光伏电站工程施工成本相对较高，加强工程成本控制尤为重要。EPC 光伏电站工程要从实际出发，做好工程成本预算工作，完善预算风险管控机制，避免成本过高造成无法挽回的损失。需要根据工程投资资金的应用情况，对预算偏差部分详细分析，分析具体原因予以纠正，降低工程中的风险。

工程项目施工过程中，施工设备选择不合理，对于后期施工进度造成阻碍，影响工程开展。需要在施工前明确好具体选用的施工设备，选择有资质的供应商，以招投标的方式筛除掉资历不佳的供应商[3]。严格对各环节检查和管控，冷静应对各类情况，降低风险对工程的影响，细化责任到各个环节中，实现对施工成本的合理管控。成本控制管理阶段，要善于使用风险评估模型，确保EPC 项目管理质量。模型使用中，因子评价会使用多组变量，假设形成成本管控风险的因素有n 个，变量1至变量n，可组合成因子风险识别模型：

式中：F 为因子；A 为含有若干个因子荷载的组合；ξ 为特殊因子；X 为风险因素变量。

4.2.3 工程的施工技术管理

在光伏电站工程施工过程中，加强施工技术管理，要保证前期的工程方案设计质量，尽量避免出现工程不断变更的现象。工程项目施工，应结合现场实际情况，制定可行方案，合理配置各种资源。如工程中规划的光伏容量，以及建设容量，需要使用的设备规格，以及电力送出的参数等。合理规划、科学指导，能够保证在规定时间内完成作业要求。合理布控电站电缆等，能够降低损耗到最低，提高光伏电站的转换效率。

4.2.4 工程的施工安全管理

光伏电站施工，应时刻注重以人为本。重视施工质量，同时高度重视作业人员的安全问题。要对入场人员做好安全培训工作，确保人员佩戴好安全防护用具。定期进行安全教育培训，防止人员在工作中，存有侥幸心理，导致安全事故发生。相关管理人员应对施工全过程严格监督，确保发现问题及时整改，采取有效措施，保障工程顺利实施。施工过程中，对各环节岗位合理调配，推动工程开展。

本项目现场除了桩基施工外，还存在较多的高空作业项目，管理人员结合现场隐患做好事先调研，根据实际情况制定安全管理模式。实现各部门作业协同，对其他专业可能涉及的问题进行科学处理。消除安全隐患，提升综合管理能力；根据工程项目的实际施工面积，开展超前管理模式，各专业班组成员作业时，需要进行首件验收，有效筛除不合格的人员，保证施工质量，规避工程质量问题。

4.2.5 竣工阶段的管理

工程竣工阶段，需要整理工程项目涉及的各项资料，做好验收工作。验收主要是针对工程的设计能力与运行质量。财务结算则是根据编制的预算成本，对实际成本管理过程中涉及的成本支出数据进行对比，对财务结算报表等审核，确定是否达到预算要求。竣工档案管理至关重要，其中囊括了项目前期资料、工程合同、设计图纸、工程验评资料等重要内容，需要保管好竣工档案资料，借助大数据技术，保障工程项目档案信息的真实性与完整性，为后续工作提供保障[4]。EPC 工程总承包项目实施流程如图2所示。

图2 EPC 工程总承包项目实施流程

4.3 工程建设管理经验

麻城市多能互补百万千瓦新能源基地的建设，响应了国家构建新型电力系统的号召，创新了新能源与火电多能互补的新型电力系统，为华中电网及国家电网首例。该项目的顺利完成，为公司开展与五大发电集团新能源项目合作积累了经验，也为公司继续开展大型农光互补、多能互补新能源项目打下了良好的基础。麻城光伏项目在EPC 承包过程中，严格按照国家及行业规定与新能源发展要求目标落实管理责任，从施工进度、质量安全、成本控制等方面入手，提高了项目管理的可靠性，取得了较好的经济和社会效益。

5 结语

光伏发电在国家能源战略中的地位日益提升。随着国家经济与工业发展速度加快，EPC 光伏发电工程建设也在稳步推进，其建设成果对于国家经济社会发展有积极作用，可有效解决发展过程中面临的能源问题，作用不可忽视。面对日益缩减的不可再生能源，打好“能源革命”硬仗，促进可再生能源发展势在必行。在EPC 管理模式下，需采取科学合理的项目管理措施，对工程建设实施全面管理，确保项目整体目标的实现。