杜春江 唐丽芳
随着国企改革不断深入,国有企业党要管党、全面从严治党将不断强化,如何科学建立完善国有企业党内监督体系,加强对权力运行的监督和制约,有效防范化解各种风险挑战,成为新形势下国有企业建设和发展的重要课题。为有效承接《中国共产党国有企业基層组织工作条例(试行)》、集团公司“1122”党建工作体系、“1121”巡视巡察工作体系要求,试飞中心所属远方公司就建立完善国有企业内部监督体系和协同监督机制,强化监督作用, 形成监督联动格局,以强有力的职责有效提升监督成效,进行了不懈探索和实践。
做好监督规划 明确监督主体
从国有企业层面的监督是一种由党委统一部署推进的“大监督”,即建立由公司党委统一领导的监督工作格局,梳理不同监督主体在监督体系中的主要职责和作用,明确监督的目标、内容,综合运用各类监督方式方法。近年来,远方公司党委贯彻党对企业全面领导要求,实现对监督工作的统一领导,加强顶层设计,运用系统化思维,厘清了公司党委、纪委、经理层、机关职能部门、各级党组织、各法人单位的职责与角色,统筹协调党内监督、职能监督、专项监督和民主监督等多种监督形式,强化对经营领域全方位监督,改变了过去分散的、权责模糊、各自为政的监督模式,形成了党委统一领导,权责明确、联动协同、相互制约的监督体系。
党委,统一领导监督工作,主要是坚决落实全面从严治党主体责任,发挥党委把方向、管大局、促落实的全面领导作用, 负责监督工作体系建设的构建,对各项监督方式各类监督形式进行统一领导和重点把控,明确各监督主体的职责,开展年度约谈提醒、日常党风廉政形势任务教育提醒,对发生问题进行处置,决定监督问责追责等。
纪委,发挥专责监督职能,在上级纪委和公司党委领导下,贯彻政治监督要求,发挥同级监督作用,开展日常监督, 发挥“再监督”作用,聚焦“三新一高”,对国企改革推进、民企清欠、安全生产、疫情防控等中央和上级重大决策部署落实进行监督检查。对“三重一大”决策、采购外协、招投标管理、选人用人等重点廉洁风险防控领域经常性开展监督,同时按照公司党委要求,对巡视巡察、审计等发现问题整改工作、重点工作推进情况开展监督推进,推动重点工作高质量完成。
经理层,按照“一岗双责”开展监督。在公司党委和董事会的领导监督下,在制定年度经营工作计划时,同步考虑监督业务工作开展的方式方法和途径,对经营过程的质量成效进行直接监督检查,统筹做好质量安全、审计、风险防控等工作。同时,经理层要主动接受公司纪委的同级监督和群团组织的民主监督。
职能部门,发挥职能监督作用。在公司党委领导和经理层管理下, 依据管理职能,对经营工作开展直接监督。对本业务领域的工作开展垂直监督,突出事前监督,发挥第一道防线作用。同时,职能部门要自觉接受纪检组织和群团组织的监督。
各级党组织,做好对本单位的监督。主要是发挥战斗堡垒作用, 对所在单位经营工作的合法合规性进行监督,特别是对上级的各项决策部署的落实,对重点项目推进情况进行监督,按要求对本单位重点廉洁领域风险进行监督,对巡视巡察问题整改、审计问题整改、专项问题整治等工作推进落实情况开展监督。
各基层单位,开展业务监督。作为直接负责业务的一线单位,单位内部负责人,要依据自身工作职责,对各项业务严格把关审核,防患于未然。基层单位要主动接受配合来自各方的监督,充分借助监督力量,持续规范开展经营业务,推动重点任务的开展,确保经营工作高质量发展。
创新监督机制
提高监督效能
近年来,远方公司不断完善公司监督机制,创新监督检查的方式, 共享监督检查成果,提高监督效能, 发现单位在改革发展过程中的问题和不足,提出改进意见建议,跟踪完成整改,推动相关工作改进提升, 形成监督管理闭环,共同促进公司实现高质量发展。
做好新的形势任务下的监督工作,贯彻现代企业治理理念,推进监督工作清单化管理,在明确各监督主体职责基础上,实现清单化管理。公司在实际工作中,制定了领导班子成员党建及党风廉政建设“一岗双责”清单,明确了各级领导班子的监督职能和监督重点。公司党委牵头制定了联合监督检查清单(“党委监督大清单”)、公司纪委负责的重点监督事项清单(“纪委重点监督事项清单”)、各职能部门直接负责的监督事项清单(“业务监督清单”)等“三个监督清单”, 改变了过去经验式、自发性的、局限性的监督模式,形成了目标明确、内容清晰、重点突出、方式方法科学的监督工作程序,为监督工作提供了基础依据,有效增强了监督的精准性和有效性。
党委联合监督检查清单按年度计划,每季度选取一个主要业务板块对巡视巡察整改、审计整改、党建廉政、采购招投标、风险内控、质量安全、保密、法律事务等重点工作和整改落实情况进行综合性、常态化的监督检查,共设12 大类39 项。公司党委统一组织领导开展联合监督检查,还将各类分散的检查集中起来,减少基层单位工作负担, 增强监督的协同性和有效性。
纪委重点监督事项清单,按照试飞中心纪委“三项监督”清单要求和单位年度重点工作要求,明确18 项工作进行重点监督,明确每个事项监督的关键点、监督的主要对象、监督方式和监督频率等内容。公司纪委根据重点监督事项清单, 对经营重点事项、关键少数和专项工作进行重点监督,填写《远方公司纪委现场监督检查记录表》,向公司党委报告发现问题,并督促整改。
各职能部门清单,在公司党委联合监督检查清单的框架下,制定业务检查清单,明晰职责分工,实现职能监督的有机统一。各职能部门根据“党委监督大清单”和“业务监督清单”对相关事项进行监督检查,填写《远方公司联合监督检查情况记录表》。党委对各职能部门的检查情况进行综合分析,编制形成联合监督检查结果报告。
2021 年以来,公司党委联合监督、纪委重点监督和职能部门业务监督等监督形式相互贯通融合,扎实构建起公司监督工作体系,达到了精准监督、强化管理、优化内控流程、促进改进完善的作用。
转变监督方式
监督作用前移
由“问责”向“问效”转变, 提升监督工作成效,是公司党委对监督工作的整体性转变。近年来, 远方公司党委围绕上级决策部署落实、依法合规经营、重点经营任务推进、重点廉洁领域等影响公司改革发展大局事项,协调指挥各监督主体,综合运用“事前、事中、事后” 等多种监督方式,实现对经营全过程的“贴身”式监督,扭转了过去以事后为主,实现监督工作根本性转变,充分发挥出监督的预防性作用。
从公司层面, 公司党委重在事前监督,严格对“三重一大”决策事项进行前置审议,把关定向。公司纪委书记和纪检人员列席经理办公会及重要经营会议,对决策过程进行事中监督。公司纪委还根据《“三重一大”后评估管理管理办法》,规范开展后评估工作,检查决策过程的合规性与规范性。对重点难点工作实现全程监督,近年来公司党委对影响公司改革发展大局的重点、难点和热点工作,提出监督的重点和要求,由公司纪委对相关工作推进情况全程进行监督,主要通过制定监督计划、全程跟踪、阶段反馈、完成总结的监督方式。近两年来,先后对推进国企三年改革、“十四五”规划编制、地产业务退出、民企款项支付、瘦身健体等工作进行了全过程监督,确保相关工作取得实效。
在重点项目推进中开展监督。重点项目是公司业务开展的重要承载,公司党委创新性将监督工作与项目管理相结合,制定下发公司《重点项目党建工作实施办法(试行)》, 在推进项目管理的同时,建立起重点项目党建(廉洁)工作负责人制度, 使党建和“干净工程”真正走进具体业务项目,打通了监督工作最后“一公里”。
主动开展预防性监督,不断提升各类风险预判分析能力。对影响公司高质量发展的廉洁风险、安全生产风险、法律合规风险等风险管理持续开展监督。对物资采购、科研外协、生产外包、招标投标、选人用人等领域,深化标本兼治,完善制度机制,堵塞监管漏洞。近年来, 疫情防控成为影响公司发展的重大情况,公司党委开展专项监督检查, 并进行日常化动态监控,保证了“双线作战”效果。安全生产也是影响公司发展的又一个重要方面,通过监督职能落地,积极排查解决各种不安全因素。不斷增强企业抗风险能力。
减少“治病救人”式监督,重点加强经常性提醒教育,对干部担当履职情况发现的一些苗头性、倾向性问题通过谈话提醒等方式及时予以处置。将专项整治与系统治理相结合,高度重视监督发现问题整改效果,特别是巡视巡察整改、审计整改和专项整治发现的问题整改情况,作为管理改进、提升治理能力的重要契机。2021 年以来,公司党委按照上级要求,组织所属子公司和事业部进行自查和专项排查, 对“重点管理岗位”和“重点管理人员”进行梳理,编制职权目录, 找准权力运行风险点,划分风险等级,建立岗位风险预警防范机制, 从被动发现问题,变为积极防范问题。
公司党委强化对经营领域监督工作以来,保证了“两个责任”的真正发挥,促进了党员干部担当作为,各法人公司依法合规经营意识普遍提高,治理能力持续增强,企业党建工作和治理能力也得到了综合性检验。
(作者单位:航空工业试飞中心)