新形势下“一体化”电网建设前期管理的创新与实践

■ 国网辽宁省电力有限公司营口供电公司 蔺 刚 赵 楠 周纯智

电网建设前期工作是保证电网建设的前提和基础，是保障电网工程依法合规建设的基本条件，是保证项目安全、质量、进度和投资效益的关键。本文探讨在新形势下，电网建设与地区营商环境建设、土地资源匮乏、生态环境保护等问题矛盾凸显，国网营口供电公司聚焦制约电网建设难点问题，实施“一体化”电网前期管理，实现“绿色环保、统筹兼顾、高效协同、依法合规”的地区电网前期工作局面。

新形势下地区电网建设面临的挑战

近年来，国家不断推进生态文明建设，各类环保督察力度持续加大，耕地保护与林草管理力度也不断加强。随着营口市环境治理与依法合规管控要求进一步提升，行政审批、信息公开、过程监督和工程竣工验收程序等更加规范化、正规化。“十四五”期间，国网营口供电公司（下称营口公司）作为筑牢营口市经济“基本盘”的顶梁柱，不断加大电网建设力度。营口公司承建了以“营口虎官500千伏电网项目”“725万千瓦新增风电项目配套220千伏送出工程”等为代表的一批关系地区重要绿色能源项目，工程项目涉及地区面域大，建设任务繁重，工期紧张，且涉及营口地区各县市区征占地动迁工作量较大，费用多，各类工程前期依法合规要件、协议、手续办理难度大，电网工程前期业务压力巨大。

电网建设前期管理的痛点

电网建设“两个前期”业务融合需求大

电网建设一般分为项目前期、工程前期、工程实施、竣工验收等四个业务环节，其中项目前期和工程前期又分别由营口公司发策部门和建设部门分别负责，这两个“前期”业务面临在相同政府部门进行多环节的行政审批。尤其在项目核准、选址、用地、环评、水保以及压矿、穿越环境敏感区等多项重要协议取得存在串联审批、重复论证等问题，故此两个“前期”业务融合需求较多，同质化问题突出，联合办理呼声较大。

电网前期“多个专业”协同难度大

营口公司建设部门负责的工程前期工作要处理好与项目前期、建设实施的前后衔接，也要处理好外部行政审批和内部管理程序的相互衔接，涉及公司内部发策部、财务、运维、调度、物资等专业部门审核环节较多，协同管理难度较大，沟通效率较低，如何在前期阶段统筹各种影响因素，兼顾内部各专业接口，强化关联专业协作，是提升工程建设水平的重要措施。

电网建设征占地“属地协同”执行效果差

营口公司在施工征占地的“属地协调”工作机制采取以营口地区各县区的属地供电分公司为执行主体，属地供电分公司建设部门对口本县区政府开展占地协调的工作模式，但执行过程中，因各县区施工占地协同难度大，且业务缺少业绩考核，造成业务职责不清晰、业务开展不高效，且项目前期管控难度较大，最终造成施工征占地“属地协同”执行效果不佳。

“一体化”电网建设前期管理的创新与实践

优化资源，整合“两个前期”业务

营口公司优化资源配置，成立前期工作柔性团队，按照电网工程项目配备相应编制和职数，全面实践“两个前期”一体化实体运作，高效对接各级政府和相关职能部门，实现两个前期无缝协同推进，提升前期工作效率。

协同联动，推动专业“一体化”联动

辽宁（营口）自贸区与国网营口供电公司开展务实合作签约仪式

公司建设部与发展部、财务部协同实施项目前期计划、工程前期计划与前期费用计划“三表合一”，确保前期计划及费用落地；与发策部策划“用地、用林”等关键环节实施，加快工程前期办理；与发策部构建工程“环评、水保”联合闭环管理，确定方案及实施费用，落实“绿水青山”理念。

打出政策“组合拳” 破解电网建设“老大难”问题

营口公司构建涵盖各县区的政府部门的电网建设领导小组，推动公司电力工程纳入各县区级政府重点项目名录清单，出台优化简化电网建设的政策性文件，因地制宜破解各工程项目的施工许可、环评、水保及征拆等难题。截至2023年8月，营口公司相继与营口地区的13个县区政府、市有关职能部门签约共建，稳步构建市、县、镇、村四级联动机制，高位推动，因地制宜破解施工许可、征拆难题。

特事特办，构建重大项目“绿色通道”机制

针对建设周期短，需在较短时间内建成投运发挥作用的清洁能源配套送出、电力扶贫等关系经济民生的重大电网项目，营口公司还构建重大电力项目“绿色通道”机制，快速启动后续程序，大幅提升紧急工程、重要工程建设速度，确保电网配套工程建设时序与客户需求相匹配。

目前，营口公司负责的“营口虎官500千伏电网项目”“725万千瓦新增风电项目配套220千伏送出工程”已提前开展开工前各项手续办理工作，具备提前开工条件。下一步将积极协调地方政府出台“以函代证”“容缺办理”“先备案后办理”等支持性政策，加快线路廊道征占地动迁工作，确保新能源送出项目2023年年底前投运。

“一体化”电网建设前期管理的实施效果

在新形势下，国网营口供电公司积极服务营口地区经济和民生工程的建设与发展，依托“一体化”电网前期体系协同公司内外部高效联动，因地制宜破解施工许可、环评、水保、征拆等难题。公司提前完成“营口虎官500千伏电网项目”“725万千瓦新增风电项目配套220千伏送出工程”等一批绿电项目的前期业务，提前竣工投运8项重点里程碑工程，保障了营口市年平均5.1%的负荷增长需求，为营口市社会经济发展提供源源不断的电力保障。