“十四五”时期河北省科技资源优化整合现状、困境分析及对策

赵 男 岳秀丽 柯 强

1.河北省科学技术情报研究院 河北石家庄 050021;2.河北省科学信息处理重点实验室 河北石家庄 050021

科技创新是一个国家或地区高质量发展的重要支撑,是增强经济竞争力的关键。随着经济社会的不断发展,科技创新对经济发展的促进作用不断增强,已成为推进经济发展的重要动力[1]。整合优化科技资源配置是科技创新至关重要的一步,科技资源配置效率的高低往往反映出科技与创新能力的强弱。党的二十大报告指出,强化国家战略科技力量,优化配置创新资源,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局,形成国家实验室体系,统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。“十四五”时期,河北省将处于转型升级、结构调整、经济由高速增长向高质量发展转变的关键跃升期,加快转变经济增长方式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,迫切需要优化科技创新资源配置,提升区域科技创新能力和竞争力。

一、河北省科技资源配置现状及成效

(一)财政科技投入不断增加

近年来,河北省各级财政不断加大科技资金投入,财政科技投入逐年递增。2012—2020年,全省累计投入科技资金603.1亿元,年均增长10.8%,省级累计投入160.2亿元,年均增长达到15.3%。“十三五”时期,全省研发经费投入强度稳定提升,2016—2020年全省研发经费投入强度分别为1.2%、1.33%、1.39%、1.62%和1.75%,由此可见“十三五”末期投入强度比初期提升了45.8%。2021年,全省研发经费投入总量为745.49亿元,比上年增加111.1亿元,增长17.5%,高于全国平均增速2.9个百分点,增速居全国第十;研发经费投入强度为1.85%,比上年增长0.10个百分点,增幅居全国第二。

(二)科技资源配置结构不断优化

针对科技资源配置“碎片化”、项目形成机制不健全、会议评审和专家“熟面孔”多等问题,2018年河北省科技厅进行了全方位、系统化的科技计划管理改革,通过“撤、并、转”,减少科技计划层级和专项设置数量,实现了科技计划“瘦身提效”,主要包含基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划等五大计划。科技计划体系的优化调整,有效提升了科技创新项目和资金的聚集度,财政科技资金配置也得以加强。如2020年对基础研究财政科技投入较改革前翻了近两番,初步形成科学基金“探索、人才、融合、交流”四大系列资助体系。专项设置既涵盖了基础研究、应用基础研究、关键共性技术研发、科技成果转化,又覆盖了农业、工业、服务业三大产业。通过优化科技计划体系,实现了资源配置由相对分散向聚焦重点转变。

(三)科技资源配置机制不断完善

“十三五”期间,河北省聚焦现代产业体系建设、战略性新兴产业培育、现代服务业发展等全省重点科技创新需求,不断深化科技计划管理改革。以目标和需求为导向,大力实施“上下结合”的项目生成新机制,既“自上而下”由政府管理部门对河北省重大产业技术发展、关键核心技术攻关等开展技术预测,又“自下而上”与行业主管部门、企业、科研人员多方联动,深度挖掘高水平需求凝练创新任务。同时,通过瞄准重点产业发展前沿,革新专项指南生成机制,遴选了一批如5G、氢能、新型显示、机器人、生物医药等链条相对完整、创新基础好、发展潜力大的产业链,进行补链、强链、延链,强化创新链与产业链、供应链、价值链相融合。科技创新资源配置机制的不断完善,为今后科技创新要素通畅流动提供坚实基础。

(四)科技创新实力不断增强

在科技资源不断优化配置的支撑下,河北省科技综合水平持续提升、创新体系逐步健全、创新环境不断优化、创新主体加速成长。区域综合科技创新水平指数从全国第25位提升到第20位。截至2022年底,高新技术企业突破1.2万家,由全国第15位提升至第9位;国家级科技企业孵化器数量达到44家,位列全国第9位;承德国家可持续发展议程创新示范区、河北·京南国家科技成果转移转化示范区、京津冀国家技术创新中心等一批国家级创新载体获批建设,省级以上科技研发平台总数达到1550家;全省技术合同成交总额由130亿元增长到突破1300亿元。2018年、2019年连续两年受到国务院办公厅督查激励,建立全链条服务体系扶持科技型中小企业成长和分类施策积极推动县域科技创新的典型经验做法分别在2017年和2021年受到国务院办公厅通报表扬。

二、河北省科技资源配置优化面临困境

(一)科技经费投入尚不能满足创新发展需要

近年来,河北省科技经费投入逐年加大,R&D经费投入较快增长,财政科技支出稳步增加,R&D经费投入强度持续提高。但与全国平均水平和先进省份相比,还存在很大差距。2021年,R&D经费投入超过千亿元的省(市)有11个,分别为广东(4002.2亿元)、江苏(3438.6亿元)、北京(2629.3亿元)、浙江(2157.7亿元)、山东(1944.7亿元)、上海(1819.8亿元)、四川(1214.5亿元)、湖北(1160.2亿元)、湖南(1028.9亿元)、河南(1018.8亿元)和安徽(1006.1亿元),河北省则为745.5亿元,远低于这些省份。2021年全国R&D经费投入强度平均为2.44%,河北省R&D经费投入强度为1.85%,低于全国平均水平,R&D经费投入强度高于河北省的省(市)有15个,占全国的一半。而作为科技活动和科技事业发展重要保障的财政科技支出占比也相对较低,如2019年全省财政科学技术支出仅占当年全省财政支出的比重为1.09%,2020年占比为1.13%,2021年占比1.27%。由此可以看出,虽然全省财政科学技术支出占财政支出比重有所增长,但占比较低,增长缓慢。

(二)重大创新平台尚不能支撑创新基础能力发挥作用

重大创新平台是集聚高端创新资源、提升综合竞争力的战略支撑,是实施创新驱动发展战略的重要基础和保障。近年来,河北省不断推进重大创新平台建设,但与先进省份相比还存在一定差距,省实验室、基础学科研究中心等尚在谋划阶段,高端创新载体明显不足。数据显示,截至2020年底,国家重点实验室分布在全国25个省、自治区和直辖市,其中北京市136个、上海市44个、江苏省39个、湖北省29个、陕西省26个,而河北省拥有国家重点实验室数量为12个,相比发达省份,还存在一定差距;截至2021年,全国共有191家国家工程研究中心纳入新序列管理,大多集中在北京、上海、湖南等省市,而河北省只有4家,仅占全国的2.1%。“双一流”包括世界一流大学和世界一流学科,代表区域内综合实力和竞争力,目前全国第二轮“双一流”学科建设数量排名前5名的分别是北京市91个、上海市64个、江苏省48个、湖北省32个、浙江省23个,而河北省则为0(河北工业大学由河北省、天津市和教育部共建,按所在地统计计入天津市),还不及西藏(1个)、青海(1个)和宁夏(1个)。重大创新平台布局建设不足对强化科技创新基础能力和源头创新能力发挥引领带动作用有很大影响。

(三)人才创新水平尚不能显著提升科技创新策源能力

近年来,河北省制定了一系列推动科技人才发展的政策举措,但还存在一些问题,制约着全省科技创新发展。一是科技人力投入不高,创新能力不足。2020年,河北省R&D人员全时当量为125058人年,而与北京(336280人年)、上海(228621人年)、浙江(582981人年)、福建(185622人年)、山东(341159人年)、河南(203080人年)等先进省份和相邻省份相比还存在一定差距。二是高层次科技人才缺乏,人才梯队不完善。如目前河北省有两院院士19人,长江学者特聘教授20人,而仅武汉就现有81名院士,近万名高层次人才,河北省与其他先进省市还有较大距离,尚未形成人才雁阵。三是科技人才地区分布不均衡,创新能力存在差异。2020年石家庄、保定和唐山市R&D人员数量分别为42401人、30183人和29435人,而张家口和承德市则为5527人和4680人,各地市之间差异较大;在获省级科技奖励、科技成果登记和专利数量方面,各地市也存在较大差异,如石家庄、保定和唐山市数量均排前三,其他地市数量相差较多。

三、加快推进河北省科技资源配置优化整合对策建议

(一)统筹规划顶层设计,推动各级各部门联动形成合力

河北省科技资源配置发展比较缓慢,各地市发展水平参差不齐,存在区域内科技创新资源配置不均衡的现象。目前,省级层面尚未出台优化整合科技资源配置的指导意见或实施方案,也未形成各级多部门联动配合机制。因此,建议由省政府统筹规划,推动各地、各部门联动形成合力,做好科技资源配置优化整合的顶层设计和整体布局。以省政府或政府办公厅名义,制定出台科技资源配置优化整合的指导意见、实施方案或若干措施,对河北省科技资源配置优化整合进行总体规划布局,合理配置科技资源。同时,鼓励各地市积极制定相关政策,推动科技资源配置优化整合。在工作推进方面,切实发挥省科技创新工作领导小组的作用,真正使各相关部门形成统一合力,在财政投入、项目支持、平台建设、人才引培等多方面提供支持。各部门积极研究制定一系列配套政策措施,给予明确支持,营造推进科技资源配置优化整合的良好生态。

(二)创新财政科技资金投入方式,强化创新资源要素支撑

一是创新财政科技资金投入方式,构建多元化科技投入体系。改变按阶段部署研究任务的传统方式,探索无偿资助、引导基金、风险补偿、融资担保等多种支持方式并存,将单一环节的财政科技投入转向引导创新链布局,提高财政科技资金放大效应,保障科技创新投入的连续性。针对多元化的财政科技资金投入方式,建立健全财政科技资金投入管理政策体系,规范资金管理,提高使用效益[2]。建立省级财政科研经费管理平台,提升财政科技资金管理服务水平,开展财政科技资金数据实时共享和高效监管,增强财政科技资金使用实效。二是优化财政科技投入结构,创新制度安排。探索建立省、金融机构(银行)共商机制,引导和促进金融资本积极服务于科技创新资源配置。针对重点产业、重大项目、重要资源等,建立完整的财政科技投入管理协调机制,加强对外沟通和对内管理的统筹协调。

(三)布局建设重大创新平台,引领源头创新能力发挥作用

一是面向国家和本省战略需求和重大任务,由省政府统筹规划,充分依托高水平大学、科研院所、领军企业等单位,围绕钢铁、能源等重点领域谋划组建河北省实验室,在关键核心技术、前沿引领技术和颠覆性技术上实现重大创新突破。二是积极推动在重型装备、新能源与智能电网、新材料等领域培育建设国家重点实验室,围绕基础学科和前沿技术领域新建一批省级重点实验室,通过充实、调整、整合、撤销、新建等方式对省重点实验室进行优化调整,培育国家重点实验室“预备队”。三是依托京津冀国家技术创新中心,建设京津冀国家技术创新中心雄安中心和河北中心,吸引北京、天津乃至全球资源开展关键核心技术攻关和科技成果转移转化,为全省产业发展提供源头技术供给。四是在数学、物理、化学、生物领域组建一批河北省基础学科研究中心,提升基础学科研究科研条件,开展前瞻性、引领性和独创性基础理论研究和前沿科学探索,打造前沿科学领域学术创新高地。

(四)优化科技人才生态环境,打造创新人才发展优势

人才是创新的第一资源,是科技创新最关键的因素。不断优化人才生态环境,提升人才创新能力,积极打造创新人才发展优势,对建设创新型河北、推动河北高质量发展提供智力支持具有重要意义。一是优化人才奖励激励制度,完善科技人才配套政策。把人才发展作为重要决策部署,各级各部门形成合力,优化在人才引进、留用、考核、晋升、创新创业等方面的奖励激励制度,完善推进科技人才发展配套政策措施,从财政支持、人才引培、成果转化、税收优惠等多方面加大扶持力度。二是加强高层次科技人才建设,提升科技人才集聚力。通过实施“外专百人计划”“巨人计划”“燕赵雄才计划”“名校英才入冀计划”等高端人才引进和培育政策,加快引进培养高层次科技人才,深挖科技人才潜力,发挥各层次科技人才优势。三是加大科技人才资金投入,建立多渠道资金支持方式。加大科研经费投入,成立科技人才专项基金,支持银行、保险机构等出资创业投资基金,针对重点人群开发特色金融产品,加强科技人才创新创业服务。