塔里木河流域近期综合治理规划实施效果评价

陈红川，李 江，2，郑 刚，王露阳，张 叶，穆振侠

(1.新疆塔里木河流域管理局，新疆 库尔勒 841000；2.新疆水利学会，新疆 乌鲁木齐 830000；3.新疆农业大学水利与土木工程学院，新疆 乌鲁木齐 830052；4.新疆水利工程安全与水灾害防治重点实验室，新疆 乌鲁木齐 830052)

0 引言

塔里木河被誉为南疆人民的“母亲河”。自上世纪50年代以来，流域内大规模的水土开发导致塔里木河下游近400km河道断流，尾闾湖泊干涸，两岸胡杨林濒死，生态廊道破碎消亡。2000年编制完成了《塔里木河流域近期综合治理规划》(以下简称《近期治理规划》)，规划提出：“以强化流域水资源统一调度和管理为核心，以源流改造和干流河道治理为重点”的塔里木河近期综合治理项目，总投资107亿元。《近期治理规划》实施以来，生态保护目标基本实现，台特玛湖再现往日生机，流域内关系重大民生的重要河流防洪能力显著提升，有力促进了全疆社会稳定和长治久安，社会效益明显。在气候变化、管理体制变革与关键技术支撑下，流域综合治理取得积极成效。

1 流域概况

塔里木河是我国最大的内陆河，位于天山山脉与昆仑山山脉之间的塔里木盆地。塔里木河流域是环塔里木盆地的阿克苏河、叶尔羌河、车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102.2万km2，占全疆国土面积的61%[1-3]。流域内分布有自治区5个地州和新疆生产建设兵团4个师，总人口1254万人，占全疆总人口的50%。流域远离海洋，干旱少雨，有水则为绿洲、无水则为荒漠，生态环境脆弱，是典型的“绿洲经济、灌溉农业”。流域总灌溉面积417.53万hm2，地区生产总值4127亿元。

2 近期综合治理规划基本情况

2.1 规划概况

2.1.1规划背景

1972年以后，塔里木河下游大西海子以下363km河道长期处于断流状态，尾闾台特玛湖干涸。为挽救塔里木河流域生态环境，有效保护好现有天然林草植被，科学合理开发利用水资源，按照国家实施西部大开发战略的要求，经国务院批准新疆塔里木河流域管理局开展了塔里木河近期综合治理规划工作[4-5]。

2.1.2规划治理范围

塔里木河干流和与干流有地表水联系且对干流生态环境有直接影响的阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都-孔雀河，涉及新疆南疆地区的和田地区、喀什地区、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州等及兵团第一、二、三、十四师，总面积25.86万km2。

2.1.3规划内容

规划项目共有九大类，分别是灌区节水改造工程、平原水库改造工程、地下水开发利用工程、河道治理工程、博湖输水工程、山区控制性工程、生态建设工程、流域水资源调度管理工程以及前期工作和科学研究。规划的主要工程、节水量及投资情况详见表1。

表1 近期治理规划中主要工程、节水及投资情况表

2.1.4规划目标

在多年平均来水条件下，到2005年，干流阿拉尔断面来水46.5亿m3，大西海子断面下泄水量3.5亿m3，实现水流到台特玛湖、塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护、下游生态环境得到初步改善的目标。

2.2 规划实施情况

为落实《近期治理规划》，水利部委托黄河流域规划委员会勘测设计院等单位编制了《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案》(以下简称《五年实施方案》)，将《近期治理规划》确定的九大类项目具体细化为547个实施项目。项目实施期间，塔里木河流域管理局又提出了中期调整意见。中期调整原则为：总投资不增加、总节水量不减少，调减节水效果差的项目，重点考虑节水效果明显和骨干工程。有关单位编制了《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案中期调整报告》(以下简称《中期调整》)。《中期调整》又将单项工程由547个调整为485个，调整情况详见表2。

表2 近期治理规划和中期调整中建设内容对比表

近期综合治理从2001年6月开始实施，2012年底结束。《近期治理规划》原投资计划为5年，但在项目实施过程中，由于投资下达计划调整为11年，加之项目前期工作滞后等原因，项目一直建设到2012年底，实际建设周期为12年。2013年底，近期综合治理中规划的项目基本投入运行。

规划的九大类485个单项工程，实际完成465个，完成率为95.8%。除了生态建设项目中退耕封育只完成5.6万亩外，其余防渗渠道工程、高新节水、地下水开发利用、平原水库、河道治理、博斯腾湖输水、山区水库、水资源调度及管理工程等9大类项目所确定的批准工程量，均已基本完成。工程实际节水量达到27.22亿m3，规划节水目标26.6亿m3基本实现。

3 规划实施效果

3.1 生态效果

3.1.1塔河干流生态输水通道基本畅通，水输送到台特玛湖

项目实施后，通过干流河道整治、堤防与生态闸、博斯腾湖扬水站等工程建设，源流向干流下游输水能力大大提高，塔里木河干流生态输水通道基本形成，结束了塔里木河下游300多公里河段长年断流的局面。2005—2022年大西海子断面多年平均下泄水量达到4.16亿m3，远大于3.5亿m3下泄指标，总体实现了水流到达台特玛湖的治理目标，并形成了一定规模的季节性水面。塔河干流上、中、下游两岸近3580km2胡杨林得到初步恢复和保护，沿河两岸地下水埋深恢复到2～4m[6-8]。

3.1.2下泄干流水量得到初步保障

《近期治理规划》实施后，2005—2022年干流阿拉尔站来水量在13.91亿～96.88亿m3之间，18年多年平均来水量为50.00亿m3(阿克苏河、叶尔羌河及和田河多年平均来水量分别为33.74亿、3.36亿、13.98亿m3)，可以看出干流多年平均来水量满足了规划目标的多年平均46.5亿m3；四源流基本按照《近期治理规划》《塔里木河“四源一干”地表水量分配方案》中确定的多年平均来水条件和“丰增枯减”等下泄干流水量。

3.1.3干流生态环境得到初步恢复

规划项目实施后，塔里木河干流上、中、下游两岸近3580km2胡杨林得到初步恢复，两岸1km范围内地下水埋深由治理前的8～12m恢复到2～4m，地下水矿化度降低至1.5～2.6g/L，天然林草植被和胡杨林重现生机，面积增加、长势好转，生物多样性显著增加，植物种群由17种增加到46种，沙化面积减少105万亩，久违的陆地野生动物和水生物经常出现，塔河下游生态环境得到初步改善[9]。

3.2 经济效益

近期综合治理完成防渗渠道7173km，节水面积达到1125万亩，渠系水利用系数由0.4提高到0.47，实现节水目标27.22亿m3，灌区的灌溉保证率、水资源利用效率得到较大提高，区域灌溉条件得到较大改善，水资源配置更为合理，水资源利用率提高，为农业增产增收创造了条件。流域生产生活条件有了较大改善，为流域经济社会稳定发展提供了较好的水资源保障。规划实施后，流域内整体国内生产总值较项目实施初的2001年增长了3.14倍，农林牧渔业产值增长了约0.82倍，人均纯收入增长了约1.3倍。其中，兵团第一师、二师、三师和十四师的国内生产总值比2001年增长4.2～7倍，农林牧渔业产值增长1.78～3.54倍，人均纯收入增长0.55～1.42倍。特别是地处塔里木河最下游的兵团第二师5个团场，在《近期治理规划》实施之初，因下游河段断流缺水，水质恶化，各族人民群众的生活、生产得不到安全保障，时刻面临着整体搬迁的生存困境。《近期治理规划》实施、项目建成投入运行后，5个团场的生产生活条件极大好转，农作物产量不断增长，各族人民群众收入稳步提高，农牧业产值由治理前的2.6亿元提高到11.4亿元，增长了4.3倍，人均收入由3200余元提高到9342元，增长了2.8倍，经济效益显著[10]。

3.3 社会效益

塔里木河流域地处新疆南疆地区，国境线长达5000km，周边与5个国家接壤[11]。随着塔里木河近期综合治理工程全面完工，工程的节水、供水、生态、经济等各方面效益逐步显现，流域内社会稳定，各族人民群众生活安逸、生产稳步发展，人民群众收入增加，极大地提高了流域内各族人民群众对党和政府的热爱和信赖，激发出各族人民群众的爱国主义热情，在维护社会稳定、巩固边防和国防建设方面具有重大的现实意义。

3.4 为流域后续治理积累了丰富的建设经验

《近期治理规划》工程总体运行状况较好，实现了节水、输水和水量统一调度管理功能。其中：灌区节水改造工程、平原水库节水改造工程等基本达到了预期的节水效果。输水堤建成后英巴扎至乌斯满、乌斯满至恰拉区间水量损失占区间来水量之比较建设之前减少8.6%、12.2%，实现了减少洪水漫溢、控制引水、提高输水效率的功能。远程监控系统等工程基本满足水量统一调度管理功能需求。结合近期治理中工程实际运行效果及流域内水资源开发利用存在的问题，为进一步巩固近期综合治理成果、提升治理成效，同步推进塔里木河流域干流区与源流区的生态保护与修复工作，未来可进一步开展灌区、平原水库改造等节水工程建设。干源并重，开展河道综合整治、生态闸、林草封育等生态工程建设。在完善体制机制的基础上，完善流域水资源统一管理与生态调度，加快向智慧管理转变。

4 规划实施存在问题

近期综合治理是抢救性、应急性的治理，在抢救恢复下游绿色走廊等方面取得了显著成绩。但是，塔里木河流域综合治理任务是长期而艰巨的，近期综合治理工作并没有全部解决流域存在的所有问题，如不尽快解决这些问题，近期综合治理工作所取得的效果将得而复失。

4.1 源流未建设向干流输水的有效水资源控制性调蓄工程，向塔里木河干流生态输水得不到稳定保障

塔里木河干流自身不产流，完全靠源流供给。近期治理规划在向塔里木河干流输水的重要源流上，未安排有效的可以对向干流输水起到完全调控作用的山区水资源控制性工程，如叶尔羌河、A河、和田河等，特别是向塔里木河干流输水量占73%的A河上未规划建设山区控制性工程，使源流水资源得不到调节，塔里木河干流来水仍然随天然径流变化而波动。当来水处于平、枯年份时，源流向塔里木河干流的输水仍无保障。因此，“源流向塔里木河干流稳定输水和保障下游生态用水”这个影响流域生态环境安全的深层次问题并没有解决。

4.2 灌溉面积未得到有效控制，影响了规划实施效果

《近期治理规划》明确指出不再扩大灌溉面积，但基于南疆特殊的人文和区域特点以及受源流来水偏丰、地州社会经济发展形势等多种因素影响，“四源一干”灌溉面积由规划实施期初的1883万亩扩大到了2014年的2561万亩，增加了678万亩，增加幅度达36%；灌溉用水量由规划实施期初的173亿m3增加到2014年的202亿m3，增加了29亿m3，超过近期综合治理节出的27亿m3水量，影响了《近期治理规划》实施效果。

4.3 流域内地表水和地下水未实现统一管理，地下水超采现象日益严重

近期综合治理实施后，流域内仍未实现地表水和地下水统一管理。“四源一干”地表水由流域管理部门统一管理，地下水开发利用仍为属地管理。流域管理部门和地州水行政主管部门对地表水严格管控，但为了发展当地经济、为各业发展提供水源，流域内地下水实际开采量逐年增加，特别是灌区农业地下水开采量激增，导致流域地下水位持续下降。

5 结语

塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，也是我国面向中亚、西亚开放的“桥头堡”和重要通道，流域总人口近1300万，灌溉面积6千余万亩，“荒漠绿洲、灌溉农业”是其显著特点。开展流域综合治理工作，通过实施大中型灌区现代化节水改造、建设山区控制性骨干输水工程、大中型水闸除险加固、河流生态廊道治理以及科学研究等措施，对于优化流域水资源配置与高效利用，提高农业供水保障率，保障生态输水与生态修复，促进边疆地区经济社会繁荣稳定，推动新时期水利高质量发展具有重大意义。