对标为民清单打通末梢神经开启肃州之治

张维军

为进一步提升肃州城市品质，改变城市“土”的刻板印象，营造优质发展和人居环境，促进肃州经济社会全面发展，肃州区委坚持“以人民为中心”的城市治理理念，对标国内一流城市治理经验，2021年进一步改革创新城市治理模式，量身定制了符合肃州实际的“城市管家”城市治理新模式，打通了城市治理“末梢神经”，实现了为民服务“零距离”，“绣”出了精致优雅的城市品牌，“绣”出了和谐宜居、群众满意的“肃州画卷”。2022年，肃州区在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神指引下，持续推进城市服务管理改革，进一步优化城市服务管理运行机制，围绕改善人民生活品質、建设“四城同创”现代化城市，力促城市服务管理走深、走细、走实、走精，努力培育形成城市治理新亮点，构筑城市治理新格局，掀起城市治理新高潮。

一、肃州区推行“城市管家”的背景和定位

从国家治理实际出发。党的十九届四中全会做出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”的决策部署，习近平总书记强调，城市的核心是人，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市管理要像绣花一样精细，党的二十大再次做出“坚持人民城市人民建、建好城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”的决策部署，把城市治理重要性提高到了一个新的高度。

从肃州的战略定位出发。肃州区是酒泉市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，肃州区的发展直接代表、体现着全市的发展水平，肃州区把准肃州在全市、全省区域布局中的战略定位，区委做出了“加快建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化区域中心城市”的决策部署，站在服务发展、改善民生的高度来认识城市建设与服务管理工作，努力通过提升城市形象来营造良好发展环境，厚植新的竞争优势。

从肃州发展实际出发。城市服务管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。近年来，肃州区采取多种措施加强城市服务管理工作，取得了显著成效，但城市服务管理体制机制不完善、方式方法不够灵活创新、服务管理质效不高、城市治理还不精不细、一些“城市病”不能及时发现处置等问题依然存在，与经济社会高质量发展和广大市民的期盼还有很大的差距。

肃州区把脉定向，擎绘蓝图，瞄准方向，从全国、全省、全市和全区实际出发，结合“学优秀、树标杆、走前列”活动，学习对标北京、上海等国内一流城市治理经验，放眼全国，拉高标杆，更加自觉地把肃州发展放在国内大环境、全省大格局中思考谋划，进一步推进城市服务管理精细化，创新城市服务管理方式，完善城市治理体制机制，把城市治理纳入到全区经济社会高质量发展的总体布局中，同步谋划、同等重视、高位推动，把提升城市品质确定为区委全面深化改革重要事项，量身定制了符合肃州实际的“城市管家”城市治理新模式，有力推动了精品精致典雅城市治理进程。

二、肃州区“城市管家”服务管理运行成效和创新做法

（一）推行城市管家，谱写“追赶超越”新篇章

肃州区委、区政府严格对标，将“思想破冰引领发展突围”落实到肃州城市治理实践中，深入探讨研究城市治理工作存在的深层次问题，破除束缚高质量发展的思想禁锢，量身打造了符合肃州实际的“城市管家”城市治理新模式。

1．建立区级综合调度平台。组建成立城市市政管理委员会，把负有城市管理职能、承担城市管理任务的住建、执法、市场监管等39个部门、单位全部纳入“大城管”体系中，实行“街社吹哨、部门报到”责任制，将城市治理的目标分解落实到各级各部门单位，建立健全相互配合、相互支撑、协调联动的工作机制，激发系统内生动力，形成了部门共治合力。将城区划分为22个片区，细化管理，根据每个片区区域大小、人口数量配备5-8名专职“城市管家”，以工作专班形式全天候、全覆盖对责任片区进行不间断巡查，发现问题及时交办处理、跟进落实，推动城市治理顽疾得到及时发现、有效解决。

2．建立信息化指挥平台。以提升智治水平为依托推进城市治理，配套上线运行“和对讲”调度指挥平台，为每个片区和督查组配备手持移动终端，对巡查发现的问题以图文形式通过终端上传，对各类问题实时线上交办、线下跟踪督办，职能部门限期整改落实，大大缩短了问题发现和整改时间，环境脏乱、无序经营、设施破损等一批市民反映强烈的问题得到及时解决。

3．建立全媒体+线下宣传平台。开通“绣美酒泉”微信公众号，编印《运行周报》，印发全民参与城市治理的倡议书，引导全民参与城市治理，营造了“人民城市人民管、管好城市为人民”的众治氛围，当好城市主人。发挥大媒体影响力，充分利用人民号、凤凰网、今日头条及酒泉日报等主流媒体平台，高密度晾晒城市治理成效清单，通过专业、权威报道，让外界更多了解肃州城市变化，感受人民幸福生活，极大提升了城市吸引力。至目前，共发布公众号582期3546篇，编印周报80期，在各媒体刊载信息80余篇，其中《甘肃肃州：“两长制”绣出城市治理新画卷》在新华社《高管信息》第27期刊载。

（二）坚持问题导向，聚焦“急难愁盼”办实事

对标居民群众急难愁盼清单，以片区“十查一督一交办一通报”和清污消土“一周一主题”为抓手，从小处着手，从细节做起，聚焦小切口精准发力，切实增强服务为民的温度、深度和力度。

1．强化日常“十查一督”责任。围绕“市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、卫生保洁、园林绿化、交通秩序、小区楼院、治安纠纷、整改落实”等10方面城市治理重难点问题，加强日常监管，制定问题交办清单和工作流程，明确时限、标准、责任，分级分类予以处置，持续推进城市“洁化、序化、绿化、亮化、美化”管理。通过“和对讲”手持移动终端，建立完善了“巡查发现、协调处置、问题交办、跟踪落实”的独立运行体系和“一个平台、一支队伍、多个部门”的城市综合治理快速响应体系，实现了全域内各种城市治理问题的实时监控、精准定位、快速交办落实。至目前，已巡查反馈问题43058件，其中即查即改问题23761件，协调处置问题1684件，交办责任单位整改落实17613件，即查即改率达到了60%。

2．纵深推进“清污消土”行动。面对肃州“土”的实际，适时启动“清污消土”行动，并探索实行“一周一个主题”行动，切实提高了行动质量和成效，持续推进了城市“美颜”。已组织开展“亮牌”“洁面”“停好车”“闭门半小时”“恢复建筑本色”“城市家具美颜”“爱绿护绿”等主题行动60次，已发动商户6800户次，动员居民、志愿者、机关干部3.2万人次，清洗道路450余条次，擦洗设施设备4.3万件次，清理垃圾、杂物9400多吨，清除各类条幅、牛皮癣广告5.3万余条，规范非机动车停放1.6万余辆，规范4500多家商户长期占道经营问题，围挡覆盖闲置空地2.1万多米。

（三）持续靶向发力，主攻“顽瘴痼疾”解难事

坚持“一切工作党建引领、一切困难党建破题”的思路，对标“我为群众办实事”清单，以治理城市顽瘴痼疾为突破口，通过台账销号、责任包干等工作方法，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过，促使问题得到及时整改落实、不过夜，凝聚起了推动城市治理工作的强大合力。

1．集中开展联合整治和专项整治。“城市管家”坚持“片区为家”“马路办公”，踏街巡巷，对城乡接合部、背街小巷、夜市摊点、户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外经营、夜市烧烤、餐厨垃圾、工地管理、街设家具等重难点问题，用真心、真用心，出实招、见实效。针对运行中发现的城市治理中的突出问题、疑难问题、久拖不决等问题，定期研究部署、会商议事、现场办公、联合行动，合力攻坚治理城市顽疾。针对城郊接合部区域界线推诿扯皮的问题，召集相关部门召开会商议定会，形成会议纪要印发执行。针对井盖问题突出的实际，印发开展井盖专项整治通知，守住居民脚底下安全。各片区结合片区实际，因病开方，对症下药，猛药去疴，创新“清单式+追踪式”“线上线下双线运行”“会商会办”等措施办法，加快“城市病”治理，推进城市治理向“一处美”到“一片美”再到“全域美”的目标不断迈进。

2．持续强化督办问责。持续加大督查、督办、曝光、通报力度，把督查问责落实到城市治理的每一个片区、每一个环节、每一个节点，问出动力干劲、问出责任担当。将片区当日巡查的问题作为次日督办的重点，通过台账销号、责任包干等工作方法，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过，促使问题得到及时整改落实、不过夜，凝聚起了推动城市治理工作的强大合力。

三、“城市管家”精准施策，创新“治理机制”出实效

“城市管家”是城市治理工作关口前置、重心下移的机制保障，夯实了共建共治共享城市治理新格局的基石，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神经”，实现了为民服务“零距离”，真正把城市治理的“责任清单”变成广大市民的“幸福指数”。

（一）建立“7★14★4”巡查机制。建立“每周7天、每天14小时、4班倒”的全天候、全时段巡查机制，及时发现、交办、解决问题，建立健全“纵向到底、横向到边”的运行体系，对管辖区大街小巷、小区内外、车站广场、地上地下、立面空间等区域环境卫生、绿化美化、路灯广告亮化、市容市貌、交通秩序等問题，及时巡查发现、上报下督、协调跟进、整改落实，以“片区之治”助力“肃州之治”。

（二）建立月考核和绩效激励机制。制定出台《肃州区城市“城市管家”服务管理人员考勤管理制度（试行）》《肃州区城市“城市管家”工作人员绩效考核实施细则》《关于进一步加强城市管家新闻宣传工作的通知》《关于切实规范片区人员在岗纪律的通知》等制度办法，综合纪律作风、工作实绩等因素，每月对“城市管家”履责情况进行量化考评。区财政专项列支绩效奖励资金，按照奖励金总额“不突破、不增补”和“奖勤罚懒”的原则，依据考核结果实行差别化绩效奖励，对每月考核前四名的片区按照4：3：2：1的比例进行二次分配奖励，有效调动了“城市管家”的工作主动性和积极性。

（三）建立“周三曝光日”机制。坚持实事求是，注重实效，教育防范，有错必究，谁主管谁负责的原则，形成对上负责与对下负责相统一的工作格局，拧紧责任发条、打通责任链条，确保责任落实、工作落地，通过督办、曝光、通报、约谈、书面检查等以强有力的责任追究，确保城市治理各项任务的全面落地见效。每周三对多次通报不整改或整改不到位的单位进行曝光，并下发督办通知，倒逼责任单位严格落实属地管理责任和部门主体责任。截至目前，已曝光26期，涉及27个单位的52个问题，下发督办通知42件，督办51个事项，督查督办300余件问题，协调处置重难点问题250余件。

（四）建立周总结月交流机制。各片区每周五召开例会，学习政治理论和城市治理知识，通报本周运行情况，剖析存在的问题，交流互动；每月召开月述职暨经验交流分享会，确定1名督查长和7名“城市管家”轮流发言，探讨各片区治理的合理化方案，实现各片区之间的有效互动；年底召开总结点评会，总结成绩，查找不足，分析症结，谋划来年工作，理清各片区精细化治理思路，促进“城市管家”运行提能增效。

（五）建立片区微治理工作机制。各督查组、各片区围绕城市“全脉络”，积极理清片区精细化治理思路，总结、探索片区治理“金点子”，促进了“城市管家”运行提质增效。东南街道片区督查组“三不管”地带解决路径，西南街道片区督查组“热心+细心+恒心”三心持续发力化解难题，官北沟片区“三到位”联动协作机制，仓后街片区望闻问切四步走工作法，祁连路片区微治理工作机制，富康路片区四个“第一时间”吹哨报警机制，汉唐北片区探索实施“三化三落实”工作模式，金泉路片区“三联”助推城市治理，北新街片区坚持问题导向六抓精准发力等，不断凸显片区治理的细度，增强片区治理的效度，持续推进片区“洁化、序化、绿化、亮化、美化”管理，真正把“面子”做亮、“里子”做优，切实让城市治理工作直达民心民意。

“城市管家”的运行真正实现了让城市更有温度、让服务更有质量，真正延伸到了城市治理的“最后一米”，打通了“末梢神经”，实现了为民服务“零距离”，成为提升城市内在功能和外在形象的有效抓手，运行两年来，肃州区城市市容环境面貌发生根本性转变，赢得市民和游客的普遍赞誉。

城市治理永无止境，服务市民永远在路上。肃州区将全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上的理念，用绣花功夫做精做细做深城市治理，全力推动构建全省“一核三带”区域发展格局，进一步加快建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化区域中心城市，在“谱写加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面的时代篇章”及实现“服务保障国家大战略，引领推动区域新发展，建设幸福美好新酒泉”的宏伟目标和伟大实践中贡献肃州力量。