瑞丽市农业机械化发展现状及对策

杨恩华 ，董诗韩 ，赵小龙 ，陈 华

（瑞丽市农机安全监理站，云南 德宏州 678600）

瑞丽市位于云南省西部，地势北东高、南西低，分山区和坝区，山区森林繁茂，坝区地势平坦，土地肥沃，灌溉便利，为发展农业提供了良好的基础，农业机械化作业条件极为优越[1]。目前，山区以甘蔗、玉米、柠檬、百香果、柑橘、橡胶产业为主；坝区以水稻、蔬菜（含鲜食玉米）、柚子、香料烟、香蕉、豆类和瓜果类产业为主。按作物成熟制多分为一年三熟制和一年两熟制，即水稻种一茬加鲜食玉米种两茬或其他小春农作物种一茬。全市辖3个镇、2个乡、1个街道办事处、2个国营农场；耕地面积有22.22万亩，其中水田11.35万亩，旱地10.87万亩；总人口22.66万人，农村人口5.25万人，城镇化率76.82%。

1 现状

1.1 农机作业水平

2022年，瑞丽市农作物总播面积26万余亩，田间农作物以水稻、鲜食玉米为主，其他农作物为辅。其中，水稻播种面积7.1万余亩，鲜食玉米播种面积6.3万余亩，其他农作物播种面积12.6万余亩。水稻能够实现当天收割、当天入库，耕、收环节已基本实现机械化；全年完成机耕面积23.4万亩，机械收获面积7.1万亩；水稻机械种植面积1.743万亩，较2021年新增1 000亩，其中，水稻机械直播面积0.105 8万亩，水稻耕种收综合机械化率达74.08%，较2021年提高了1.03%；全市主要农作物耕种收综合机械化水平达52.31%。

1.2 农机化装备种类

全市轮式拖拉机以东方红、雷沃、常发、久保田、泰山、东风、沭河、泰鸿等品牌为主，联合收割机以沃得、艾禾、星光、谷王、雷沃等品牌为主，其中，东方红品牌占40%以上。据统计，截至2022年末，全市共有拖拉机8 369台套，其中，大中型1 671台套、小型6 698台套；联合收割机279台、水稻插秧机95台、粮食烘干机12台、水稻精量穴直播机3台、植保无人飞机7台、马铃薯种植机及收获机械2台，全市农机总动力已达到18.65万kW。

1.3 农机社会服务组织

全市农机服务市场主要集中于瑞丽市城区及姐相镇，占服务市场的90%左右。全市现有农机维修网点7家，销售网点26家，其中22家以销售微耕机、小型农业机械、农机零配件为主，4家主营轮式拖拉机和联合收割机销售并参与国家农机购置补贴项目及农业机械维修项目，农机销售网点整体情况良好，证照齐全，但部分网点没有严格按照《农业机械安全监督管理条例》建立进、销货台账。全市农机社会化服务组织共3家（农民专业合作社型），社会服务组织现有227人、各种农机具629台套，其中播种机4台、旋耕机210台、收割机100台、大型轮式拖拉机210台、插秧机85台、飞防机7台、烘干机2台，全自动化育秧系统11套，固定资产总额达1 200余万元，建有100亩育秧场地，主要提供农业种植及机耕、机耙、机种、机防、机收、稻谷烘干等服务。2021—2022年完成农业生产托管服务面积达5.5万亩；2023年三夏期间，农机社会化服务组织服务的粮食作物面积仅2.1万亩，服务农户1 220户。

2 存在的问题

2.1 农机队伍发展滞后

瑞丽市县（市）级农业机械化主管部门1个，内设农机股；下设2家农机事业单位，分别是农机安全监理站、农机技术推广培训站，设置规范；农机管理人员20人，其中36～40岁2人，41～45岁5人，46～50岁6人，51岁以上7人，人员结构老龄化已成为突出问题，除了2013年招聘2名专技人员外，已10年未进新人，新老断层严重；乡（镇）级均设立了农业综合服务中心，农机工作人员身兼数职，根本不能专职从事农机工作，更有乡（镇）无专职人员，以兼职为主责[2]，山区乡（镇）的情况较为严重，致使当地农业机械化发展受限，农业机械化程度不高。

2.2 对农业机械化的重视度不高

农业机械化发展进程中，农民群众普遍存在对农业机械指导生产的重视程度不高、不愿意接受新事物、思想观念难转变等问题。以水稻机械化插秧为例，瑞丽市自2006年推广水稻机插秧至今，全市水稻机插秧面积增长幅度不大，主要是对插秧机技术的接受有较多思想顾虑，认为机械种植风险大、产量低，粮食难以保障，认为老方法、老技术更为稳妥；同时，因为机械化插秧对秧苗质量、整田质量、农机手操作技术要求比较高，育秧技术与常规育秧相比程序更复杂，难以掌握，不如手工简单，习惯于传统种植，导致机械化插秧技术难以全面推广。

2.3 农机操作人员安全意识不强

农机操作人员安全意识不强，对农业机械管理法律及行业管理要求不清楚，如农机手没有严格遵守拖拉机和联合收割机牌证管理、驾驶证管理规定。且受到国家农机购置补贴政策的影响，只有新机才能按照要求进行拖拉机和联合收割机的注册登记，农机拥有者为享受到国家补贴政策，会选择购置新机，但新机注册至第二年后脱检率就逐年增加，年度新增投入使用的手扶式拖拉机注册登记率较低，近五年均在10%左右；年度检验率不高，脱检严重，操作人员无证驾驶农业机械的行为较为突出，普遍认为拖拉机和联合收割机没必要进行牌证管理[3]。

2.4 从业人员法律意识不强

近年来，农机化发展迅猛，农机分散在千家万户，农忙季节，农机作业流动性大，但农机维修网点一般集中在较大的乡镇，有些农民的农机在田间作业时发生故障，只能送到较远的农机维修网点进行维修，较为麻烦。且维修网点普遍存在维修规模较小、维修设备落后、维修水平偏低等问题，维修人员绝大部分没有经过专业培训、取得过职业技能资格证书，维修技术全靠长期实践经验积累，远不能满足基层农机手的修理要求，维修“本领”以拆换零件为主[4]。同时，存在维修点登记注册名称不规范、经营范围涉及面广、存在兼营现象、没有建立维修合同等情况，当冲突发生时，不能有效保护农机拥有者的合法权益，易给农业机械使用者造成农业生产损失或者其他损失。

2.5 社会化服务组织较弱

瑞丽市农业生产托管市场依然处于起步阶段，规模与专业化程度还不够，社会化服务组织少且普遍存在规模偏小、人员设备与资金不足、技术力量不够、服务功能不强等问题，不能满足广大农户的托管服务需求，从事单一的粮食生产服务较多，农机社会化服务领域不宽，规范化程度低，带动能力较弱，服务覆盖面积小，以机耕和机收作业为主。全市3家社会化服务组织现仅有7台飞防机，飞防服务面积较大时需共同参与才能完成，当合作社遇到特殊情况时，仅靠其中某一家服务组织完成服务任务较为困难。

3 发展思路

3.1 加强农机队伍建设

强化基层农机技术推广、农机培训和农机监理体系建设，配备必要的人员，使其专职从事农机化技术推广、培训、监理等工作；大力培养、引进和使用农业机械、农业工程类专业的技术人员，确保农机专业人才不流失。同时，农机管理部门的工作人员应加强知识学习，与行业人员多交流学习，向其他农机化发展水平较高的地区学习；在实施农机购置补贴工作中，要充分发挥购置补贴政策的导向性作用，引导农业生产服务组织、农机大户购置先进适用机具，参与农机技术推广。

3.2 强化农机技术培训

农民群众的农业机械知识水平高低决定了新机具和新技术是否能得到有效发挥和推广应用，是发展现代农业的关键所在。应组织好农机技术人员“进村下田”行动，深入一线指导农机技术培训，通过定期组织农民群众参与农机技术培训，让参与培训的农民群众能够更深入地了解农机具的应用与维修以及机械化生产带来的益处，开阔他们的视野，使他们尽快从传统劳作习惯中解脱出来，提高他们对农业机械化的认识水平和技术水平。同时，组织农机从业人员参与维修技能提升培训，着力提升相关人员的维修技术水平，遴选培养一批“土专家”，不断壮大基层农机实用人才队伍[5]。

3.3 筑牢农机安全意识防线

要多措并举筑牢农机安全防线，认真做好农机安全生产隐患大排查。在深入开展农机安全宣传教育活动中，根据农机手的实际需要，及时深入农村集市、田间场院、农机经营维修网点和农机合作社等地，通过发放宣传资料、面对面宣传等形式，开展多层次、全方位的农机安全生产宣传，向群众和农机驾驶操作人员广泛宣传农机法律法规、农机驾驶操作安全等知识，向农机驾驶操作人员深刻讲解违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超载以及违法违规操作农机机械的危害，解答农民群众有关农机安全生产方面的问题，切实增强广大驾驶人员和农民群众的法治安全意识[6]。

3.4 规范农机市场秩序

农业机械主管部门要进一步规范农机市场秩序，加强行业监督，认真履行职责，定期或不定期对农机经销商、农机经营门店、农机维修网点等销售的各类农机产品进行检查，督促农机维修、销售企业不断提高产品质量，完善售后服务；要以农机安全常识、操作规范为重点，在群众购买农机设备时，详细告知农户使用注意事项及维修方法，及时组织农机操作人员进行培训，进一步提升驾驶人员的农机使用安全意识[7]。农机维修网点要严格按照《农业机械安全监督管理条例》和NY/T 1138.1—2016《农业机械维修业开业技术条件 第1部分：农业机械综合维修点》等规定，完善设备设施、人员、质量管理、安全生产等经营条件，承揽与自身维修能力相适应的业务，确保维修质量。指导农民提高识假辨假和依法维权的能力，疏通投诉渠道，切实做到杜绝销售假冒伪劣农机零配件的行为，维护农民的合法权益[8]。

3.5 培育扶持农业社会化服务组织

针对服务能力较强的社会化组织要引导其发展全程托管模式，通过集中使用农业机械，降低劳动强度和生产成本；或是突出“个性化”的单环节托管，帮助农户解决个性化的生产难题；同时，整合农村服务资源，加快发展要素优化组合、利益联结的现代农业产业联合体，鼓励各类组织、企业和个人利用自身资本及技术优势，成立农业专业服务公司，为农业生产经营提供全程服务。对起步较晚、规模较小、服务能力较弱的服务组织要引导其为小农户提供一个或多个环节托管服务，确保服务组织的服务项目能满足市场需求，推动主要农作物生产全程机械化发展进程[9-10]。

4 结论

农业机械化水平是反映一个地区现代农业科技水平的重要依据，应加强农机队伍建设，提升从业人员专业素养，积极开展农机技术培训，提高农机从业人员的农机综合水平，规范当地农机市场秩序，确保市场规范，依法维护广大农民和农机经营者的合法权益，培育并扶持农业社会化服务组织，以此快速有效地提升农业机械化发展水平。