雅安市积极推进林草碳汇项目开发试点助力“双碳”目标实现

石玉龙

近年来，四川省雅安市深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧抓国家碳达峰碳中和目标机遇，以践行绿色使命、把握绿色机遇、培育绿色文化、实现绿色梦想为统揽，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效途径，着力开发林草碳汇项目，努力开拓生态保护与林草转型发展新局面。

聚焦植绿项目科学增汇展新颜

“十三五”以来，雅安市结合中央、省财政造林补助项目，森林质量精准提升项目、岩溶地区石漠化治理项目和干旱半干旱生态治理项目等林业生态建设和修复工程，累计完成营造林294.91 万亩，义务植树人数645.04 万人次，植树2838.91 万余株。雅安市森林面积逐年增长，森林覆盖率从1988 年的42.8%上升至目前的69.42%，居全省第一位，生态保护指数排全省首位。持续实施干旱半干旱地区生态综合治理面积3830 亩，完成岩溶区治理面积45.8 万亩，保育湿地26.97 万亩，成功创建“全国森林旅游示范市”和省级森林城市。森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.1‰和3‰以下，实现连续38 年无重特大森林火灾和无重大人员伤亡目标。依托世行贷款项目完成9.037 万亩实施任务，其中新造林0.967 万亩，森林抚育+补植6.265 万亩，低效林改造1.805 万亩。全市通过加强森林资源保护和森林培育，不断提升生态系统碳汇巩固能力，发挥森林“碳库”作用。

高位谋划推动凝聚合力启动试点

雅安市委、市政府高度重视林草碳汇项目开发工作。2022 年1 月，市政府报告提出“全市一盘棋稳步推进森林碳汇开发，在宝兴县先行先试森林碳汇交易”。6 月，雅安市被纳入四川省第一批林草碳汇试点市，市政府成立由主要分管领导挂帅的林草碳汇项目开发试点工作领导小组，组建林草碳汇项目开发试点工作专班，召开林草碳汇工作专题会议，协调各方力量，加大工作力度，合力推动林草碳汇项目开发试点工作。2023 年初，雅安市人民政府办公室印发《雅安市林草碳汇项目开发试点实施方案2022—2025年》，提出了“实施森林固碳增汇工程项目、构建林草碳汇计量监测体系、探索大熊猫国家公园固碳增汇关键技术、探索大熊猫国家公园碳汇效益转化机制、开发储备林草碳汇项目、建立‘碳汇+工业消纳’机制、探索‘碳汇+公众义务’机制、探索‘碳汇+司法’机制、建设‘碳汇+生态旅游’项目、探索跨区域碳汇补偿机制、探索生态产品价值实现机制”11 项试点重点工作。

提升林草质量提高固碳增汇能力

雅安市科学编制了国土绿化实施方案，围绕增加森林蓄积，推行森林近自然经营、森林全周期经营等措施，开展森林抚育和退化林修复工作，加大人工林改造力度，倡导多功能森林经营，持续提高森林生态系统质量和稳定性以及对气候变化的抗性及恢复力。通过调整密度、补植补造、人工促进天然更新、更替改造等方式，优化树种结构，提升森林质量，提高森林碳汇量，形成生物多样、复层结构、持续稳定的森林生态系统。据2022 年雅安市第三次全国国土调查报告，全市林地总面积118.14 万公顷，占幅员面积的78.52%。其中乔木林地面积94.13 万公顷，占林地总面积的79.67%；竹林地面积4.23万公顷，占比3.58%；灌木林地面积16.49公顷，占比13.96%；其他林地面积3.29万公顷，占比2.78%。全市草地资源面积6.44万公顷，其中天然牧草地面积4.92万公顷，占草地总面积的76.48%；人工牧草地面积2.0 公顷，其他草地面积1.51 万公顷。

宝兴县东拉山大峡谷

创新发展模式丰富碳汇产品转化

雅安市持续深挖国家林草发展政策，按照全市“一盘棋”部署要求，将林草碳汇作为推动生态建设高质量发展的重要内容，努力探索将林草碳汇与重点区域生态保护和修复项目、岩溶地区石漠化治理项目、世行林贷款项目、国储林建设项目等工程项目相结合的途径，坚持“项目围着碳汇转、工作围着碳汇干”，着力推动“碳汇+司法”“碳汇+旅游”“碳汇+乡村”“碳汇+大熊猫栖息地”等“碳汇+N”林草碳汇新业态，促进林草经济、社会、生态效益叠加、有机融合。全市共启动国家储备林建设项目9 个，总投资61.59 亿元，规模达到55 万亩，已获得银行授信21.5亿元。天全县试点项目已顺利完成；汉源县政府专项债券国家储备林建设项目、荥经县国家储备林建设项目（一期）和名山区国家储备林建设项目（一期）正在实施；宝兴县国储林项目、雨城区国储林项目（一期）已获得银行授信，荥经县国储林项目（二期）、汉源县国储林项目建设方案已通过省林草局备案审查，石棉县国储林项目建设方案已上报省林草局审查。宝兴县以“大熊猫国家公园试点建设”“双碳行动”“储备林建设”为契机，逐步构建了“一个中心+两大主体+两项职责+五大模式”的“生态银行”试点建设“宝兴1225 机制”，并在四川省率先设立“宝兴县生态产品价值转换促进局”，成立注册资金2 亿元的“宝兴县兴绿林业投资有限公司”，探索运营模式，推动生态银行“效益变现”，鼓励林农在平等自愿和不改变林地所有权的前提下，将碎片化的森林资源经营权和使用权集中至“生态银行”。为保障林农利益和个性需求，宝兴县探索林权入股、委托管理、林地租赁、林权转包、林权赎买等“五大”合作模式，将林地使用权、经营权流转至“生态银行”，林农则通过资产转让获得收益。试点工作开展以来，全县完成26 万吨林业碳汇首期交易签约。试点村落资源得到高效整合，拉动项目区劳动力需求，带动农户增收，实现林农收益显著提高、村集体经济稳步增收、涉点企业较快发展，有效推动了林业结构优化、质量提升、稳步转型。

碳汇项目监测

森林防灭火演练

加强资源保护减少碳库损失泄漏

全市全面落实天然林保护制度，继续停止天然林商业性采伐；进一步加大荒漠植被保护力度。结合林长制督查，严厉打击毁林、毁草、毁湿地等各类违法犯罪行为，严禁擅自改变林地、草地、湿地用途和性质，减少因不合理土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。严格落实防火责任，实行网格化管理，提高监测、预警和应急处置能力，保护林草资源安全，减少林草火灾导致的碳损失。加强林草有害生物防控和预测预警，全力遏制林草外来有害生物扩散蔓延态势，减少因病虫害破坏林草资源造成的碳排放。2022年，雅安市全面完成国有林管护任务，省级以上公益林管护面积和补偿资金发放到位率100%。石棉县成功撤销松材线虫病疫区县，成为全省44 个疫区县中唯一撤销松材线虫病疫区的县，也是全国本年度撤销的11 个疫区县之一。全市设立121 个标准化防火卡点，在高火险期全天候运行，907 名护林员在重点时段对重点部位、易燃区域实行重点巡护；整合现有专业和半专业扑火队力量，开展防火演练400余次，有效提升了打小打了和协同作战能力；全面完成森林草原火灾风险普查工作，2022年未发生重特大森林火灾。

大口国家森林公园

“风水宝地，祥瑞所钟”，湖北省钟祥市历史悠久，地理位置优越，自然条件良好。一脉汉江流过钟祥，流淌出如网支流、无数堰塘和众多湖泊，流淌出麦海稻浪、瓜果飘香；境内洪山山脉，层峦叠嶂，山林莽莽，景象瑰丽壮观…… 多年来，钟祥市紧抓植树造林不放松，不断为城乡增绿添色，目前森林覆盖率超过35%。无边绿色，塑造了优美的生态风光，打造了一条条林业经济链，描绘了一幅幅美丽钟祥的秀美画卷。

走进钟祥郢中城区，旧口、双河等各乡镇的街道、公路旁，行道树绿荫匝地，树种丰富；出城公路、城区外环等线路绿化带宽阔美观，疏密有致。一个个广场、空地宜绿尽绿，草木茂盛，花卉吐芳；郢中城区护城河两岸花木茂盛；莫愁湖公园湖光潋滟，水鸟嬉戏，四周宜绿尽绿，环湖道路两旁的水杉、柳树、玉兰等树木高大挺拔。人们行走在水上廊道上，看水中蓝天白云，心儿也不觉随着水波荡漾。

植树造林，美化了钟祥城乡人居环境和镇容村貌。如今，钟祥境内高速公路、国省县干线道路绿化率96%，水岸绿化率92%；城市建成区绿化覆盖率达37.39%，人均公园绿地面积13.36 平方米，乡镇建成区绿化覆盖率34.4%。2020 年，钟祥市获得“国家园林城市”称号；2023 年，钟祥市被评为湖北省级森林城市。

客店镇南庄村对节白蜡生态园的千年古树

高速公路、国省县干线公路两旁，绿化带郁郁葱葱；汉江大堤上，宽宽的林带伴随悠悠的江水一路延伸。田野上，一行行防风林，守护着庄稼。座座丘陵上，有的栽满松树、柏树等绿化苗木，有的栽满桃、梨、橘等果树，有的栽满香樟、银杏、桂花、红叶石楠等风景树。一池池清塘，倒映着翠绿的树影；一脉脉青山，山林蜿蜒，连向天际……温峡、石门等湖泊，青山环抱，烟波浩渺；大口国家森林公园，万顷林海随山起伏，蔚为壮观。

盘大公路大口长岭村境内路段两侧的山丘上，种了8000 余亩风景树、4000 余亩桃树、橘树等果树。每年三月，桃花盛开之时，山上粉一片红一片，如云似霞，美不胜收。

植树绿化促进了绿化苗木、水果种植产业的发展。目前，钟祥有120 余家专业花木公司、合作社，花木连片种植面积超过15 万亩；水果产业稳步发展，林果面积13 万余亩，产量20 万吨左右。

生态环境的改善，推动了乡村的绿化、美化、净化，促进了乡村旅游业的发展。钟祥，不但有万紫千红植物园、彭墩乡村大世界、莫愁村等省级或国家级景区，也有建筑风格多样的农家乐、民宿、休闲观光园等。它们或与花草树木相伴，或与堰塘映衬。

万紫千红植物园占地面积约5000 亩，核心建设面积2000 余亩，是按国家5A 级旅游景区标准打造的景区。植物园拥有1200 余种植物，其中仅紫薇就有30 多个品种，园内四季繁花似锦。这里道路宽阔平坦平，起伏于山丘之上；亭台楼阁坐落在山林中，湖光山色尽收眼底。游客可以在景区游玩休憩，体味田园、农林、山野之乐。

钟祥乡村旅游蓬勃发展，形成了以客店、温峡、大口、石门、碾盘山等为主体的山水休闲板块，以镜月湖周边区域、九里、长寿等为主体的生态康养板块，以石牌、柴湖等为主体的乡村田园板块。如今，钟祥已建成680 余家特色鲜明的家庭旅馆、农家乐、森林人家等，森林旅游直接从业人员2 万余人。钟祥先后荣膺“全国森林旅游示范市”“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国最美乡村旅游目的地”等称号。

绿色是增进民生福祉的底色。钟祥市坚持植树造林，深挖绿色产业潜力，为农民增收创造了条件。许多农户利用丰富的山林资源发展林下养殖业，畜产品肉质好、销路好，获得良好的收益；而林木修剪下的枝条、锯末粉等，也为菌菇生产提供了丰富的原材料。如今，钟祥从事菌菇产业的有1万余人，香菇种植2000 万余筒，干制香菇年总产量6500 余吨。

青山绿水间，钟祥市逐“绿”前行，奋力谱写绿色发展新篇章。