基于模糊环境下农村供水突发事件应急管理能力评价

□李 娜 贾云姣

农村供水直接关系着人民群众身体健康、生活质量和生命安全，是实现乡村振兴的重要发展基础。建设安全、稳定、可持续的农村供水工程极为必要，但目前我国农村供水工程具有分布范围广、数量多、规模小、效益低等特点，一定程度上增加了供水中所出现的风险，做好农村供水应急管理工作，能有效地规避供水安全风险的发生，从而保障人民群众的生命财产安全。目前，政府已经投入了大量的资金来改善农村供水条件，自来水普及率和规模化供水率也有了极大的提升，但还存在一部分早期建设的农村供水设施简陋，与城市供水设施相比，还存在着较大的差距。

模糊层次分析法（FAHP）作为目前定性和定量分析相结合的常用方法，已经在数学统计、经济管理等方面得到了广泛的应用，其通过将人的主观判断进行定量化分析，将相互关联、相互制约的复杂决策要素转为定量结果，帮助判断者保持思维过程上的一致性，可降低判断者主观思维所带来的相对误差，是解决多目标、多准则决策问题中的重要方法和手段，但在农村供水工程突发事件应急管理能力评价中应用不太广泛。因此，以石家庄市正定县农村供水工程应急管理能力评价为例，通过采用模糊层次分析法确定农村供水突发事件的指标权重，选择农村供水应急保障能力评价指标体系，建立适用于农村供水应急能力运行管理评价体系，得到了科学合理的评价结果，也为进一步提升农村供水突发事件的应急处置科学性和可靠性提供理论基础。

1.农村供水应急保障能力评价指标体系

农村供水应急保障能力涉及多方面、多角度，通过借鉴应急管理等相关领域的研究成果，结合专家建议，构建了农村供水应急保障能力评价指标体系，分为目标层（A）、准则层（B）和子准则层（C）。其中目标层为农村供水突发事件应急保障能力，准则层分为平时保障（B1）、灾前预警（B2）、灾中处理（B3）和灾后恢复（B4）4 项内容，子准则层由通信保障（C11）、物资储备（C12）、应急预案（C13）、宣传教育（C14）、灾害监测能力（C21）、灾害预警能力（C22）、灾害预报能力（C23）、减轻灾害措施（C24）、灾害辨别能力（C31）、救援响应能力（C32）、人员协调能力（C33）、信息传输能力（C34）、应急预案维护（C41）、损失评估能力（C42）和灾后重建能力（C43）15 项内容组成。

2.农村供水应急能力运行管理评价

2.1 评价标准确定

农村供水应急能力运行管理评价一般以县（区）为研究单元，根据国家发布的有关农村供水规范等，参考前人的研究成果，以市级主管部门对其打分情况为参考，采用二元语义方法，对农村供水情况进行打分，得到语言评价集为S=

{ }

S0,S1,…,Sn，对应二元语义通过下列θ 函数得到：

式中：

g—判断指标；

Si—为评价集中第i 个元素。

2.2 指标权重的确定

农村供水突发事件的指标直接关乎农村供水安全程度，指标权重随影响农村供水安全程度的增大而增大，但农村供水突发事件在专家评价方面存在着专家经验判断的模糊性，传统的层次分析法在检验判断矩阵是否一致上较为困难，思维一致性难以保证，模糊层次分析法能较好地解决这些问题，极大地降低了专家主观判断的影响因素。

一是构造两两比较模糊判断矩阵。根据专家打分信息，利用三角模糊数建立不同元素之间的重要性比率，构造准则层和子准则层关于上一层次的两两比较模糊判断矩阵，标度及其对应的三角模糊数如表1 所示。

表1 标度及其对应的三角模糊数

二是确定单一准则下元素的局部权重：

式中：

—元素Ci与同层次其他元素相比较的模糊重要性总和；

w'—各准则权重向量；

d'（Ci）—元素Ci优于其他元素的纯量测度；

wn—第n个元素的相对权重向量。

三是确定各元素的全局权重。各元素的全局权重是指子准则层中元素相对于目标层的重要程度排序，由最高层向最低层逐级进行。通过单一准则下元素的局部权重，分别测定第E 层的权重为e1，e2，…ep，下一层F 在本层的权重为f1，f2，…fq，则第p层第q个元素的全局权重为：

2.3 农村供水应急能力模型的构建

某一地区j关于子准则Ck的评价值为Skj，则该地区该准则下的二元语义形式为（Skj,0）。

式中：

Qj—j 地区农村供水应急能力评价值；

αi—符号转移值。

按照Qj数值大小进行排序，Qj值越大，所对应的j 地区农村供水应急能力越高，保障效果越好。

3.实例分析

3.1 研究区域概况

石家庄市正定县以推进华北地下水超采综合治理为契机，在南水北调受水区大力实施农村生活水源江水置换，巩固提升农村群众生活品质，让更多人喝上了优质的长江水，截至目前，正定县农村自来水普及率达100%，高于全国平均水平。

3.2 评价结果及分析

为了降低突发事件带来的不利影响，按照德尔菲方法，对正定县农村供水突发事件应急能力进行评价。具体操作为：首先获得专家成员的偏好信息，构造准则层所有准则关于评价目标的两两比较模糊判断矩阵见表2，以及在某一准则下受其支配的所有子准则的两两比较模糊判断矩阵及权重见表3。

表2 准则的两两比较模糊判断矩阵及权重

表3 子准则的两两比较模糊判断矩阵及权重

根据将专家组对正定县语言评价集｛好，较好，一般，较差，差｝对农村供水突发事件应急保障能力指标进行评价，按照二元语义公式，将语言评价集转化为二元语义形式为｛（S5，0）（S4，0）（S3，0）（S2，0）（S1，0）｝，评价值结果如表4 所示。可以看出，正定县农村供水应急能力整体水平为较好，且江水置换后，农村供水应急能力有了一定程度的提升，其中平时保障和灾前预警从较好提升为好，灾后恢复从一般提升为较好。经进一步分析，江水置换后，平时保障、灾前预警和灾中处理三方面已提升为好的档次，损失评估能力为较好，主要原因是当前正定县对于农村供水损失评估主要为直接损失，对于间接损失的评估能力较实际情况还有所出入，与城市供水还存在一定差距。

表4 应急部门关于子准则二元语义形式的评价值

综上，江水置换后，评价值在物资储备、灾害监测能力、灾害预报能力、减轻灾害措施、灾后重建能力有了一定的提升，其中主要体现在物资储备、减轻灾害措施和灾后重建能力3 个方面提升相对较大。因此，加大物资储备和投入，提升应急预警能力，是进一步巩固提升农村供水工程应急管理能力的重要举措。

4.结语

本文采用文献研究法、问卷调查法和专家咨询法等，对石家庄市正定县农村供水应急管理能力进行评价，得到以下结论：一是借鉴国内外应急管理评价相关文献资料，结合农村供水特点，运用模糊层次分析法建立了农村供水突发事件应急管理能力运行管理评价体系；二是构建了农村供水突发事件应急管理能力的二元语义模型，能够较好地反映当前农村供水突发事件应急能力，具有较好的适用性，为进一步补齐当前农村供水应急管理短板提供了重要的方法；三是以正定县农村供水应急能力为例，验证了农村供水突发事件应急管理能力的模型准确性，研究结果与实际情况相一致。