市政道路桥梁工程的建设管理分析

邱奇鹏

（中铁建南沙投资发展有限公司，广东广州 511466）

0 引言

市政道路建设一直是城市建设中的重点环节。道路桥梁工程作为缓解交通压力的重要手段，在市政道路建设中具有重要意义。但由于市政道路路段的特殊性，在道路桥梁工程施工建设管理的过程中，除了要注重工程的一般化管理，还需要针对一些特殊情况制订完善的管理办法，并且确保管理内容的有效落实，以最大程度降低工程建设对周围城市居民正常出行的干扰。因此，主要对市政道路桥梁工程的具体建设管理内容进行分析。

1 工程概况

南沙新区地处广东省广州市最南端，处于珠江三角经济区的地缘几何核心，是珠江口东西两侧城市群相互联系的纽带。

南沙新区在2012 年和2014 年先后获批成为国家新区和自贸试验区，构成了“双区”相互重叠的综合开发优势。南沙将是我国新一轮改革对外开放的重点前沿区，以及新阶段我国参加新型经济社会国际化竞争和协作的主要载体和舞台。

万顷沙保税港区加工制造业区域（不含加工区）的占地面积为8.64 平方公里，其工程建设主要分为A、B 两阶段：A 阶段采用EPC 模式，由财政资金投入，工程总承包方负责勘测、规划和施工。工程建设完成后，由中标人与当地政府出资的企业代理人联合组建的项目管理机构负责运营和维护。B 阶段采用PPP 模式，由社会资本投融资，项目管理机构（广州市南沙高级制造产业园发展经营有限公司）负责投融资、勘测设计、施工、运行管理和设备交付等工作。片区建设项目主要包括城市基础设施工程、城市公用配套工程和水务项目三个部分。初步设计的重点项目是广州南沙区自贸试验区及万顷沙保税港区的加工制造业区域整体发展工程项目和万环东路工程项目，属于B 阶段，将采用PPP 方式进行施工[1]。

初步设计的主要项目包括：路面、桥梁、雨水、污水、给水（仅考虑管线综合预留管位）、建筑通信管道（由信息港公司投资兴建，仅考虑管线综合规划预留管位）、路面绿化景观、路面灯光、电力管线、道路交通安保设施、电子监控系统和临时建筑等市政配套工程项目。项目总体示意图如图1 所示。

图1 项目总体示意图

2 市政道路桥梁工程施工及特点

市政道路桥梁工程是一项综合性、复杂化的工程，因此对项目施工管理、技术施工管理等都有很高的要求。市政道路桥梁工程主要有以下特点：

第一，市政道路桥梁工程的复杂性很高，涉及的环节、具体内容、参与主体、内部环境、程序等都非常复杂，这些因素会直接影响整体项目质量，也会增加管理工作的难度[2]。

第二，市政道路桥梁工程对施工工艺的要求非常高，尤其是基础施工、桩基施工、道路施工、混凝土浇筑等重要施工环节，必须确保工艺设计合理，以保证工程质量和施工过程的安全性。

第三，路桥建设周期通常较长，其间的不可控因素较多，若不能有效管理，甚至可能导致工程项目暂停，影响工程进展。此外，许多不确定性因素可能导致工程质量不合格，进而影响市政道路桥梁工程项目的使用。

第四，协调控制工作的难度较大。市政道路桥梁工程所涉及的范围和专业比较广泛，涉及工程地质、工程力学、城市土木等。因此，要求各部门工作人员之间的协调配合，同时可能遇到多个施工队联合施工的情况。若是联合施工组织协调不到位，各项目不能顺利衔接，可能影响工程质量及进度。

第五，市政道路桥梁工程涉及土方开挖、雨水管道施工、绿化工程、污水管线埋设、路面铺装等内容，施工过程不仅具备一定的复杂性，还有一定的分散性。并且，其中涉及的隐蔽工程较多，如给排水施工、桩基验收以及弯沉试验、预埋电缆等，每一部分隐蔽工程量的计算都需要结合实际情况而定。在实际施工中，相关负责人需要具备一定的风险管理意识，能够对各隐蔽工程的施工建设进行有效管控，以确保施工质量及施工成本得到有效控制[3]。

3 市政道路桥梁工程建设存在的问题

3.1 施工技术管理体制不统一

在市政道路桥梁工程建设过程中，施工技术管理体制不统一是一个普遍存在的问题。虽然采用分包方式可以提高施工速度，但由于不同企业之间的沟通不足，可能存在施工技术和质量控制上的差异，缺乏统一的施工技术管理，而这会影响整个工程的施工质量和速度。在重点城市的市政道路、桥梁工程中，缺乏统一的施工技术管理体系可能导致路桥工程各部分进度与质量不一致，还可能影响整体工期。

3.2 施工监理工作未落实到位

施工阶段的监督管理工作对提高施工质量和保证企业间的沟通至关重要。然而，在实际施工过程中，施工监理实施不力是一个普遍存在的问题。一方面，监理人员配置不合理，导致工程监理队伍工作效率低下。另一方面，市政道路桥梁工程建设规模较大，管理工作难度较大，管理过程中对一些细节的监管不足，一定程度上影响了施工质量。

3.3 施工质量管控不当

为了保证道路桥梁施工质量达到标准要求，应要求施工人员在工程施工之前详细查看施工方案及施工图纸，并做好技术交底工作，以便后续有序、规范地进行施工操作。然而，实际施工中存在道路桥梁施工管理不当、施工人员施工操作不规范的问题。例如，在面层铺设过程中，部分施工人员未能认真清理基面上的杂物，导致面层施工质量不佳，后续使用过程中很可能出现面层破损的情况；在混凝土浇筑施工过程中，部分施工人员忽略了对浇筑后混凝土表面的养护，导致混凝土表面出现不同程度的裂缝，致使道路桥梁存在质量隐患。

4 市政道路桥梁工程的建设管理策略

4.1 强化工程施工安全管控

市政道路桥梁工程施工安全管控是施工管理的重中之重[4]。施工安全管控的核心是对施工过程中的风险进行预测、识别和评估，及时消除危险因素，防止施工过程中发生安全事故。因此，在施工过程中，应严格按照国家和行业的相关技术标准进行工程施工，杜绝匆忙施工引发的质量问题。同时，应严禁使用不符合施工标准的建筑材料，保证工程在施工过程中和投入使用后的安全性。此外，应提高现场施工人员的安全意识，通过岗前安全培训和施工过程中的安全检查监督等，确保其按规定操作，同时现场应布置安全警示标识，提醒其安全生产，保障施工人员的人身安全。

4.2 构建完善的工程管理制度

建立完善的市政道路桥梁管理制度是促进市政道路桥梁工程施工管理有效开展，提高施工质量的重要手段之一。为此，相关管理部门应根据国家有关政策法规的要求，深入了解道路桥梁工程建设的实际情况，制订适合当地情况的工程建设标准，并要求施工企业严格按照道路桥梁建设的各项硬性指标进行施工。同时，相关管理部门也需要组织工作人员对市政道路桥梁工程的施工情况进行监督，以尽可能避免工程质量问题。施工企业则应根据市政道路桥梁工程的基本情况、施工特点和国家、地方标准要求，科学合理地建立工程管理制度，明确管理职责、管理主体、管理范围、管理规则等，使相关管理人员能够按照制度要求进行事前、事中、事后管理，确保工程的施工质量符合相关标准要求。

4.3 与时俱进，更新管理理念

在市政道路桥梁建设中，为了提高施工质量和效率，施工企业需要与时俱进，更新管理理念，积极创新和改革管理工作[5]。为此，施工企业应积极组织管理人员参加行业交流会、座谈会等，并认真研究国家相关政策法规，使其了解工程管理的新理论、新思想、新模式等，探索新的管理思路，如实行精细化管理。此外，还应将管理触角伸向各个方面，抓好施工质量管理、安全管理、进度管理等方面的工作，为市政道路桥梁优质高效施工创造条件。

4.4 做好路面施工管理工作

想要做好市政道路桥梁施工管理工作，需要对施工过程中的各类风险因素进行有效监测和控制。

第一，需要调整和优化计划，确定工程实施地附近的天气、温度、水流量及环境条件等情况，了解道路交通状况和市政道路桥梁承载力要求，并在此基础上进一步完善道路工程技术方案，合理选择施工材料、机械设备等。在工程实施中，还需要规范道路给排水工程设计、防渗设计等工作，有效防止道路积水。

第二，需要加强对物料的控制，根据工程的特点选择合适的建筑材料，混凝土的类型、混合料的配比等必须满足施工条件[6-7]。例如，在浇筑施工中，建议使用水化热低的混凝土，矿物含量最好小于2.1%。同时，为满足混凝土的强度要求，粗骨料必须质地致密、具有足够的强度。选择好建筑材料后，还需要进行多次试验，科学确定混合料的配比，并保证水泥材料有良好的硬度、黏度、坍落度、抗裂性和可压缩性，并保证搅拌充分。在浇筑环节，需要有效控制混合料的温度，合理进行浇筑，避免因内外温差过大影响施工质量。

4.5 落实安全文明施工方案

在市政道路桥梁施工管理工作中，管理人员应树立安全观念，加强对施工人员的安全教育工作，提高其安全意识，确保安全生产工作得到充分落实，从而杜绝安全事故[8-9]。制订并落实安全文明施工方案是重要的管理措施，如与各级各岗位员工签订“安全责任书”，逐步落实安全责任。

此外，由于市政道路桥梁项目的工序较多，且工作量大、范围较广，因此需要强化工程管理力度。管理人员需要从工程的各个生产环节和施工安全管理细节入手，加强对施工人员的管理和监督，确保各个施工环节均能严格按照规范进行。

4.6 严格控制沉降段施工

沉降段施工技术管理是保障路桥稳定性的关键一环。在沉降段施工中，软土加固技术控制最为关键，加固处理时必须做好检测工作。例如，使用注浆法进行加固处理时，完成一段加固作业后应检查软土路基的稳定性。只有检测结果达到标准，才能开展后续加固作业。如果不符合要求，需要分析问题成因并采取措施解决。在处理过程中还需要注意清理工作，如采用换填法进行处理时，必须将路基内的杂物清理干净，然后进行换填处理，以确保换填质量。

在沉降段施工控制方面，可采取以下措施：

首先，严格落实软土路基处理技术要求，确保各个技术流程能够有序进行，减少技术失误问题。

其次，应制订有效的管理方法，通过严格的技术管理方法实现施工作业管理标准化目标，有效保证处理技术应用的规范性。

最后，应做好人员技术培训工作，加强对施工人员技术水平的考核，从而减少技术性失误问题。

5 结语

综上所述，市政道路桥梁工程建设过程比较复杂，对管理工作提出了较高的要求。为确保市政道路桥梁工程的质量和安全性，需要管理人员对整个项目进行系统化、全方位、动态性的管理，并着重对工程薄弱环节、隐蔽项目、重点施工环节的施工问题、常见危险问题和不确定性影响因素等进行科学有效的管理控制。通过采取针对性的措施，提高市政道路桥梁工程的品质和综合效益，保证市民的出行安全性与舒适性。