从“数字人”到智能亚运“数字经济第一城”，杭州再出发！

《中国经济周刊》 记者 王红茹

9月23 日晚，在杭州第19 届亚洲运动会开幕式上，巨大的“数字人”踏着钱塘潮涌而来，与运动员火炬手共同点燃主火炬塔，此时，世界的目光，聚焦到了这座被称为“人间天堂”的城市——杭州。

亚运会开幕式上的“数字人”展现了这座“全国数字经济第一城”数字经济的蓬勃发展。正是基于数字经济的产业基础，杭州有底气提出“智能”办赛的理念。而杭州亚运会则呈现了史上最智能的一届亚运会，更呈现了“全国数字经济第一城”的经济发展成果。

改革开放40 多年来，杭州经济发展取得了辉煌成就：经济总量从1978年的14.20 亿元，增长到2022 年的18753 亿元。人均GDP 从1978 年的565 元，增长到2022 年的152588 元，达到中等发达国家水平。

回望杭州经济发展轨迹，曾经强调“工业兴市”“工业强市”，之后伴随新经济勃发，逐步转到“信息经济、智慧应用”的定位上。尤其是近年来，杭州抓住互联网腾飞的机遇，在全国率先布局数字经济，勇当开路先锋，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”。而“数智杭州·宜居天堂”，也是杭州“十四五”规划为加快建设社会主义现代化国际大都市而擘画的美好蓝图。

杭州正不遗余力，为全省乃至全国探路“数智经济”提供生动鲜活的“杭州实践”。

实现从工业经济主导向信息经济主导的战略跨越

与全国改革开放同步，杭州的改革开放从农村起步，从农村走向城市并不断向纵深推进。

进入21 世纪后，杭州提出了“城市国际化”“工业兴市”“服务业优先”“软实力提升”“民主民生”“环境立市”的“六大战略”。其中，最要紧、关乎杭州经济命脉，对后来杭州经济发展影响最大的就是“工业兴市”战略。

2000 年，在时任市委书记王国平主政下，杭州市委、市政府结合自身发展阶段及比较优势，提出了“工业兴市”战略。2002 年2 月，杭州市第九次党代会正式确立了这一战略。7月，第一次全市工业兴市大会提出“工业经济增幅高于全省平均水平，总量领先全省各市”目标，拉开了实施“工业兴市”战略的序幕。

高举“工业兴市”大旗，杭州市规模以上工业总产值和销售产值在2002 年双双突破2000 亿元后，2003—2006 年相继突破3000亿、4000亿、5000亿、6000 亿元大关，2007 年更是直接跃上8000 亿元，几乎是以一年一个台阶的速度增长。

但是，2008 年全球金融危机爆发，杭州与许多城市一样遭遇“成长的烦恼”：2009 至2013 年，杭州市GDP增幅在全国15 个副省级城市排名一度退至最后一位。

这堪称改革开放以来杭州经济遭遇的第一次低谷。

浙江省政府咨询委员会特邀委员、浙江省发展改革委原副主任刘亭向《中国经济周刊》记者回忆，与其他城市相比，当时杭州工业发展面临的制约因素尤为突出：土地资源缺乏，节能降耗减排等制约压力不断加大，产业发展的环境容量和空间受限；生产要素价格大大高于武汉、成都、南京等城市。在此情形下，延续原有发展模式，保持快速增长势头，几乎成为“天方夜谭”。

《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊I 摄

杭州何去何从，未来发展模式、发展道路该怎么选择？成为一个至关重要的战略性问题。

刘亭清晰地记得在杭州第十次党代会报告征求意见时，曾向杭州市建议，适时终止“工业兴市”的口号，把经济发展的重心放到发展服务经济上来。

“杭州顺势应时，清醒地认识到‘只有信息化带动的新型工业化，才是实体经济的出路所在’，果断地把经济发展重点转移到信息经济上来，不得不说这是一个‘伟大的决策’。”刘亭说。

2014 年7 月，中共杭州市委十一届七次全会审议通过的《关于加快发展信息经济的若干意见》，作出发展信息经济的战略部署，正式推出“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”。

其后，杭州“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，始终以“一号工程”的战略地位，举全市之力，为“信息经济，智慧应用” 鸣锣开道、保驾护航，全力推进信息经济优先发展。

“回顾这一历程，‘工业兴市’战略是在工业化阶段，工业经济仍是杭州经济主导力量的大背景下，杭州寻求经济新跨越的战略选择，是杭州工业发展史，乃至经济发展史上的一个重大转折。而由‘工业兴市’战略到信息经济‘一号工程’，则是又一次重要而且成功的战略升级，实现了杭州经济由工业化引领向信息化引领、由工业经济主导向信息经济主导的战略跨越，加速了杭州由工业社会向信息社会迈进，成为杭州新经济领先发展的重大背景。”刘亭向《中国经济周刊》记者表示。

亚运周期杭州GDP 增长0.83 万亿

经济结构趋向优化的杭州，经过多年快速发展，交出了一份亮眼成绩单。

仅从亚运周期看，从2015 年9月16 日杭州亚运会申办成功，GDP为1.05 万亿元，到2022 年GDP 达到1.88 万亿元，近8 年期间，杭州GDP增加了0.83 万亿元。

对杭州经济多年来快速增长，浙江大学求是特聘教授、城市发展与管理系主任石敏俊不吝赞美之词。他接受《中国经济周刊》记者采访表示，杭州在亚运周期，紧紧抓住数字经济发展的机遇，以数字经济、平台经济和部分高新产业快速发展为依托，快速崛起成为“全国数字经济第一城”，“虽然在发展过程中受疫情等因素影响，出现过低谷，但总体看，杭州的经济发展速度比较快，数字经济已经成为杭州的金名片”。

石敏俊所言的杭州经济低谷，主要是指2022 年杭州经济惨遭“滑铁卢”。统计数据显示，2022 年杭州GDP 总量虽然达到18753 亿元，但增速却只有1.5%，在浙江省各市中增速最低。

这一现象引发广泛关注。

视觉中国

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在石敏俊看来，2022 年杭州惨遭“滑铁卢”的背后有多方面原因，其中包括疫情和平台经济发展环境变化的双重因素影响。

浙江省城市治理研究中心副主任蔡峻向《中国经济周刊》记者表达了他的看法，“GDP 增速与产业结构紧密相关，2021 年杭州第三产业占比达到67.9%，因此杭州GDP 增速在很大程度上受到第三产业GDP 增速的影响。受疫情影响，杭州的优势产业，尤其是旅游业、住宿和餐饮业遭遇重创，未能发挥全部效能”。

为探寻杭州经济发展中存在的问题，今年年初，刘亭应邀去杭州有关部门，参加了一个主题为“探寻杭州经济新增长点”的内部研讨会。

他以自己接触经济工作40 多年的体会，发表了对杭州经济问题的看法：“一季一年甚至是更长一点年份的指标掉下来，实在不必过度反应。而立时三刻要抓什么‘手到擒来’的增长点，好像这一仗就能‘打赢了’，也不太现实。”

在刘亭看来，一地一城的发展，其实是有其脉络可循的。“原来好好的，怎么就一下子不行了呢？是原来的路子走错了，要改弦更张才是；还是原来并没有多大错，而是遇上一些突发的、不可抗拒因素的冲击？是什么问题就解决什么问题，具体情况具体分析，千万不要‘枪挑一条线、棍扫一大片’，弄得大家都找不到北了。”

刘亭认为，去年的增长被动，多半是由于非经济因素的干扰，加上数字经济的“两化（数字产业化和产业数字化）”尚在进行中所致。“解决问题的基本取向，是坚持数字经济即新实体经济的‘一号工程’不动摇，集中精力聚焦数字经济的创新提质。”

“打好经济翻身仗”，预期GDP 增速5%以上

杭州急于要打一场“翻身仗”。今年初，在全国各地全力“拼经济”的同时，杭州市也喊出了“打好经济翻身仗”的口号。

2 月19 日，杭州市十四届人大三次会议开幕，杭州市市长姚高员在作杭州市2023 年政府工作报告时表示，2023 年，杭州市将重点做好“打好经济翻身仗”等九方面的工作，并提出了“地区生产总值（GDP）增长5%以上”的预期发展目标。

而在此前的1 月28 日，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在杭州市委组织召开的全市领导干部会议上表示：“全市各级各部门务必做到战略上高度重视、战术上更有针对性，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感夺取开门红、打好翻身仗，以实而又实、久久为功的持续努力推进经济高质量发展，为全国全省发展大局贡献杭州力量。”

“打好经济翻身仗”，是继续依靠数字经济、科创基地等“长板”，还是需要补所谓“制造业薄弱”的课？杭州市未来发展取向、发展道路到底该怎么选择，成为一个至关重要的战略性问题。

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在刘亭看来，杭州的根本问题不是工业发展不足、制造业占比低下等，而是创新驱动发展不足，数字经济发展“有所偏差”需要矫正。

蔡峻认为，数字经济和科创基地的“长板”要接，工业制造业的“短板”也要补，杭州的“经济翻身仗”要将两者结合起来，尤其是要依据城市自身特色和遵循城市产业发展一般规律，围绕现代产业体系的构建抓好“创新”与“产业”两大着力点，同步增强经济软硬实力。

石敏俊表示，数字经济是杭州的一张亮眼名片，虽然杭州制造业有一定基础，但迫切需要数字化转型，“曾经萧山区的传统制造业是优势产业，但是过去10 多年里转型升级有些缓慢，在转型升级过程中又遇到了一些挑战。当前，如何让萧山的传统制造业进行数字化升级，进而打造成为新制造中心，萧山正在追赶”。

建立国际科创中心成为萧山传统制造业进行数字化升级的抓手。

2019 年2 月28 日，由浙江省杭州市与浙江大学在杭州国际博览中心共同签署协议，共建浙江大学杭州国际科创中心。该中心坐落于浙江省杭州市萧山区，既是一个新型大学校区，又是开放科技园区，同时还是科技创新的“特区”，其目标是通过若干年努力，打造具有世界水平、引领未来发展的科技创新中心，成为我国知识和技术创新的国际策源地，全球化开放合作的创新生态区和改革试验田。

“国际科创中心共投入80 亿元，萧山区正在加速推动制造业转型升级。所以，我认为杭州目前不是回去补制造业的课，而是要加快推动制造业转型升级。”石敏俊向《中国经济周刊》记者表示。

针对杭州市经济发展的前景和建议，浙江工商大学区域经济研究所所长倪树高日前接受采访时表示，杭州市拥有“打好经济翻身仗”的独特优势，未来需要继续发挥适合城市特质的数字经济、科创基地等“长板”，在数字信息科技和实体经济深度融合的大背景下“软硬兼施”，抢抓机遇并提升部分制造业细分领域的竞争优势，杭州经济必然会走上“翻身”的道路。

上半年经济实现跃升

自今年年初提出“打好经济翻身仗”，半年过后，杭州就交出了一份亮眼成绩单：上半年全市生产总值9602亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%，高于全国平均增速1.4个百分点。

GDP 9602 亿元，这一成绩不仅超过了武汉，也与发展势头迅猛的成都仅有千亿元差距。杭州经济的快速崛起，展示了这座城市的巨大潜力。

杭州经济恢复为何如此之快？杭州市统计局和国家统计局杭州调查队7 月20 日发布的上半年杭州经济运行情况显示，杭州上半年GDP 增速较一季度加快2.3 个百分点。第一产业增加值151 亿元，同比增长3.3%；第二产业增加值2703 亿元，增长1.3%；第三产业增加值6748 亿元，增长9.3%。

“分产业看，杭州服务业增长最快。这充分说明，随着疫情影响散去和亚运会召开，杭州第三产业正在快速恢复活力。”蔡峻向《中国经济周刊》记者表示。

杭州经济快速恢复，离不开政策支持。今年年初，杭州发布了《关于推动经济高质量发展的若干政策》，包含扩大有效投资、科技创新、五大产业生态圈高质量发展、现代服务业高质量发展、建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市、扩大内需和对外开放等诸多方面的64 项政策。

政策引领之下，上半年杭州全市服务业持续向好，聚集型服务业快速恢复。上半年，全市服务业同比增长9.3%，比一季度加快2.4 个百分点，高于全国2.9 个百分点。其中，以信息传输、软件和信息技术服务业为主体的营利性服务业增加值增长10.5%，侧面展现出“重塑数字经济第一城”的决心。

“上半年杭州经济活力有效增强，重点行业持续恢复，相比之下，数字经济的表现最为突出，应该说，数字经济依然是杭州的一张亮丽名片。”石敏俊对《中国经济周刊》记者说。

高水平重塑“全国数字经济第一城”

杭州作为中国数字经济发展的领头羊之一，其数字经济的发展历程可以追溯到21 世纪初。

习近平总书记在浙江工作期间高瞻远瞩地作出了建设“数字浙江”的战略部署，强调要把建设“数字浙江”作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落实好。

2003 年7 月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措（以下简称“八八战略”），其中第二条就是“走新型工业化道路”。

“什么是新型工业化？2002 年党的十六大早有解读，即‘信息化带动工业化’。‘八八战略’推出20 周年，现在回过头来看，最大的优势是实施的连续性和坚定性。”刘亭向《中国经济周刊》记者解释。

2010 年堪称杭州数字经济的分水岭。这一年以后，杭州数字经济进入蓬勃发展阶段。政府不断加大对数字经济的支持力度，出台了一系列政策措施，引导企业加大研发投入，推动“新实体经济”的快速发展。

2014 年5 月，浙江省印发《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》，提出通过5 年的努力，信息产业成为全省重要的支柱产业（后明确为“全省八大万亿产业之首”），信息经济在全省经济中的主导地位初步确立，实现从制造大省向信息经济大省的跨越。

2016 年在杭州召开的G20 峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力，在加速经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长中正发挥着重要作用。

“这次会议之后，浙江包括杭州，发展信息经济改称为‘发展数字经济’。”刘亭说。

2017 年底浙江省明确发展数字经济“一号工程”。

2021 年在杭州市“十四五”规划中，明确定位杭州为“数字经济第一城”“数智杭州·宜居天堂”。

历经多年发展，杭州数字经济成果丰硕，即便在经济增速下滑严重的2022 年，杭州市数字经济核心产业增加值依然首次突破5000 亿元，达5076 亿元，占GDP 比重27.1%。

党的二十大报告指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”数字经济发展进入新阶段，杭州又开始发力布局、超前谋划。

2023 年5 月6 日，杭州召开全市数字经济创新提质“一号发展工程”大会，推动全市数字经济往高攀升、向新进军、以融提效。这是继去年9月杭州市数字经济高质量发展大会之后，杭州在不到一年时间里再次召开重磅会议，为数字经济未来发展举旗定向。

在此次大会上发布的《杭州市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》，擘画了清晰的路线图。根据该方案，杭州将实施科技铸魂强基、数据要素激活、智能物联强链、企业梯队培育、数字赋能转型、业态模式创新、数字基建提升、平台经济创新发展八大攻坚行动。

通过实施八大攻坚行动，杭州的目标是高水平重塑“全国数字经济第一城”，打造数字经济理念和技术创新策源地、数字产业和人才高地、数字经济政策和制度先行地、数字资源配置和开放合作战略枢纽。

“今年以来，杭州还提出全面实施数字经济‘1248’计划，积极构筑数字经济未来产业发展体系，围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈，紧抓高新技术产业和现代制造业，以数实融合的叠加优势推进产业提升的竞争优势。”蔡峻向《中国经济周刊》记者表示。

优质营商环境为杭州民营经济发展保驾护航

除了数字经济这张名片，民营经济是杭州的另一张金名片。而民营经济的高质量发展，离不开营商环境的持续优化，石敏俊对此感受颇深。

“不久前我去余杭区，那里正全力以赴打造新的增长极，吸引了不少企业入驻。在那里我遇到一位从事机器人行业的企业家，当问他为何会到杭州来，他说这里干部的工作作风很吸引他，晚上大半夜给他打电话提供各方面的帮助，他觉得这里的营商环境非常优越，让他们放心。”石敏俊说。

营商环境“优”无止境，很大程度上跟当地的政治生态密不可分。

因工作需要，近几年石敏俊来到杭州工作以后，有机会参与更多的地方调研，他深切感受到虽然浙江自然资源匮乏，却成功实现了民富经济大发展的缘由。

“浙江鼓励从基层开始，各级政府都要尝试创新实践，地方干部每天思考的问题就是如何动脑筋想办法进行创新。比如杭州市，每年都会进行改革创新最佳实践案例和优秀理论成果评选工作。”石敏俊告诉《中国经济周刊》记者，浙江政治生态呈现的是各级政府上赛道，拿出好成绩，大家都在齐心协力一起做事情。

营商环境之于杭州，不仅是一张耀眼的名片，而且是支撑经济发展最大的软实力。20 年来，杭州坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，不断完善社会主义市场经济体制，打造营商环境改革高地，为经济发展保驾护航。

“正是浙江省的政府和市场，能够努力去做到‘各司其职、各尽所能；各展所长、各得其所’，放手让民间去闯去试，让人才自由流动，让民企自由成长，让企业家精神遍地开花，才成就了今天民富的浙江。”刘亭说。

在政策层面，国家鼓励有条件的地方开展营商环境创新试点工作。

2021 年，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

随后，杭州作为国家营商环境创新试点城市，对照国家试点城市的改革事项，研究制定了150 项改革任务。如，建设“亲清在线”惠企政策超市，打造投资项目全生命周期系统，推动数据要素市场化配置改革，持续擦亮“数字”营商环境品牌等。

对标世行标准和国际惯例，杭州已经全面接轨新一轮世行营商环境评估体系。例如，着眼服务企业全生命周期，聚焦市场准入、促进市场竞争、办理破产等10 个指标领域，推出一批重点改革任务；同时，把握国家营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点、浙江自贸区杭州片区等国家级试点赋予的先行先试机遇，对标CPTPP、DEPA 等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

当下，杭州正锚定打造营商环境最优市目标，硬核推进营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务的落地落实，深化国家营商环境创新试点建设，刘亭对此充满信心，他告诉《中国经济周刊》记者，营商环境是经营主体发展的基础，是活力之源，营商环境的改善能够为经营主体带来实实在在的获得感，“目前杭州正以国家营商环境创新试点为契机，持续打造优质的营商环境，以促经济之‘稳’、发展之‘进’，值得期待”。