承德市农村生活污水治理对策研究

□文/李红欣 马贺蒙

随着我国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，农村的建设水平日益提升，农村的生活污水量也不断增加，但是人们的环境保护意识薄弱，水污染问题越来越严重。党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略[1］，大力实施乡村建设行动。农村生活污水治理是改善农村人居环境、保护生态环境、提升人们生活水平的重要途径，是乡村振兴的重要内容，对于加快农村生态文明建设、解决农村环境问题，推进和美乡村建设具有重要意义[2］。

一、承德市农村生活污水治理现状

农村生活污水与城镇污水特点不同，按城镇污水排放标准执行过于严格，为此承德市实施了《农村生活污水排放标准》修订版，为水环境治理提供保障。目前，承德市完成了488 个村庄的农村生活污水处理任务，主要有管网截污、集中处理、分散处理3 种治理模式，处理效率达到19.9%。承德市超额完成了任务，但治理工作仍存在一些问题。

二、承德市农村污水处理存在的问题

（一）农村污水处理技术选择不合理

承德市农村污水处理工艺主要采用生物处理法、人工湿地或两者组合使用。大部分工艺参数是借鉴的城市污水处理经验或南方农村污水处理技术，而承德冬天温度较低，生物处理效果较差，同时农村排水量变化大，尤其冬季污水排放量少，难以保证污水处理设施的运行率和达标率。污水处理时没有考虑经济简便需求，有些工艺出水水质较好，但能耗高、管理复杂，增加了污水处理的成本和运行的复杂性，后期投入成本高，带来了一定的财政负担。在选择处理工艺时要结合承德农村地势、温度、居民生活习惯选择合适的处理工艺，避免出现“大马拉小车”问题，找到建设运行成本低、处理效果好的处理工艺。

（二）运行维护难度大

目前建成的农村污水处理设施大部分在建设前期没有全局规划、管网不配套、没有及时管理维护导致设施不能长时间正常运行。

一些农村污水处理前期调研工作不扎实，污水处理方案不科学，导致工程设计质量不高；还有些农村建设的管网无法与污水处理设施配套导致农村污水处理设施出现了“建而未运”的现象；农村污水处理技术专业性较强，由于村民对设施的工艺、技术等不了解，难以对污水处理设施进行运行维护，导致污水处理设施运行不稳定，经常出现故障，这需要政府投入资金安排专业的工作人员定期维护运营。

三、承德市农村生活污水治理对策

（一）因地制宜，根据地域合适性和经济合理性选择污水处理工艺

承德是“八山一水一分田”的山区市，农户居住分散，自然村多分布在山谷、河汊，地形地貌复杂，在选择污水处理方式时要因地制宜，考虑地形位置，当地经济发展水平及乡村的整体规划。承德农村污水处理应一地一议，实事求是地做好调研工作，听取村民的建议，综合考虑当地的气候条件、人口规模、排水特点、排放要求和经济条件等实际情况，选用生态低碳、经济简便的污水处理模式和技术工艺，重视“生物+生态”相结合的污水处理工艺，采用生物膜法、人工湿地、生物滤液处理工艺、稳定塘处理、厌氧沼气池处理等污水处理综合技术，污水处理工艺应技术成熟、方便管理、操作简便、运行稳定、成本可控、便于推广。

（二）建立完善相关机制，实现污水治理全联动

首先，农村生活污水治理应统筹好政府、市场、村民三方面的关系。政府起到牵头主导作用。政府要从全局出发，结合生态文明的需求，统筹规划做好顶层设计，避免出现污水处理率低的现象，尽可能实现农村污水资源化利用，不能资源化利用的地区污水达标后再进行排放，强化建设和管理全过程，保证污水处理设施发挥作用，持续处理污水。政府从各方面完善管理制度，明确各部门的职责，制定责任清单，加强部门之间的沟通与联系，保障各项工作落到实处，形成治理合力。

其次，发挥市场的主体作用，保证污水处理持续运行。对村民能自行管理的污水处理设施，采用以村民自主管理为主，政府协助的管理模式。对村民不能自行管理的污水处理设施，委托专业机构管理农村污水治理项目，形成市场化运行服务体系，保障农村污水处理设施稳定运行，提高污水处理设施的运营水平和处理效果。采用公共财政资金吸引市场企业积极投资，建立政府、市场、社会共同参与的管理机制。

第三，充分发挥村民的作用，向村民宣传农村污水治理的重要性，加大宣传力度，普及各类治理知识，增强村民的环保意识，引导村民积极参与，由“要我做”转变为“我要做”，减少污水乱排。同时发动村民之间互相监督，有问题及时反馈，村委会及时进行组织协调，提高农村污水治理的效果[3］。

（三）完善资金投入机制，加大资金投入力度

政府应制定具体的奖励办法，合理分配项目资金，加大农村生活污水治理资金投入，加快资金支付进度，保障农村污水治理资金来源。集合社会各界力量，多渠道筹集资金。针对企业对农村污水治理项目积极性不高的问题，可采用资本投入激励政策，对企业给予资金和政策方面的支持，吸引企业。还可通过社会团体募捐等方式，吸引社会各界力量筹集污水治理资金。还可将农村污水治理设施建设与乡村旅游等有机结合，实现人居环境改善与农村产业发展相互促进[4］。在农村污水治理过程中，获得资金后要进行细化分配与管理，制定资金使用机制，让资金发挥最大的价值，确保农村污水处理项目正常运作。

四、结论

农村生活污水治理是实现乡村振兴的重要内容，承德市大力实施农村污水治理工程，但仍存在一些不足。承德市应从自身实际出发，结合当地地形地貌、气候、人口、经济发展水平、资源、环境、生态等条件因地制宜选择污水处理工艺技术，选择资金成本低、操作管理方便、出水水质好、资源化的工艺技术，有效治理农村生活污水。同时要重视前期规划设计和后期运维，完善污水治理管理机制，充分发挥政府、市场、村民的作用，加大资金投入力度，做好农村污水的宣传工作，增强各方的环保意识，让各方积极参与农村生活污水治理工作，改善农村的生态环境，助推和美乡村建设取得实效。