利津方案：保障研发经费投入 增强企业发展动能

陈春燕

研发经费投入情况反映了科技创新能力和水平，对促进产业转型升级、实现高质量发展具有重要意义。近年来，山东省东营市利津县采取多种方式，鼓励企业加大创新研发活动力度。

利津县研发经费投入现状

研发经费投入总量逐年增长。2019—2021年，利津县R&D（科学研究与试验发展）经费投入总量逐年增长，尤其是2021年，利津县R&D经费投入总量首次突破10亿元大关，比上年同期增长17.3%。

从全市排名来看，利津县R&D经费投入总量在全市5个县区的排名从第五位提升到第二位。2019年以来，该县R&D经费占全市的比重不断提高，2019年占全市的7.78%，2020年占11.77%，2021年占12.94%，3年来提高了5.16个百分点。2019年该县R&D经费在全市排名从最后一名提升到第二名。可见，在R&D经费投入方面，利津县对全市的贡献不断提升。

研发经费投入强度再创新高。R&D经费投入强度影响一个地区未来的经济发展方式。2019—2021年，利津县R&D经费投入强度逐年提高，年均增长0.52个百分点。2021年全县全社会R&D经费支出10.47亿元，占GDP的比重达到3.73%，高于全市平均水平1.38个百分点，保持正向增长，研发投入对全市研发投入增长贡献率为30%。

科技创新能力不断提升。近年来，利津县科技创新能力不断提升，是研发经费投入逐年提高的动力源泉。2021年该县创新平台、高新技术企业、国家科技型中小企业数量都在预期范围内，高技术制造业增加值比上年增长9.9%。年末有效注册商标拥有量2453件，比上年末增长22.0%；有效发明专利达241件，比上年末增长23.0%。

利津县研发投入存在的主要问题

企业研发主体地位有待加强，企业研发投入主动性有待提高。一直以来，利津县研发经费投入来源全部为规模以上工业企业。近年来，规上工业企业中有研发活动的企业占比不断提高，2021年实现高增长，占比达到44.58%，增长15.51个百分点。但也应该看到其中的不足，比如，仍有过半数规上工业企业没有研发活动；有研发活动的企业在全部规上企业的占比并不高，2021年年报中，共有102家研发填报企业，其中有研发活动的企业仅占36.27%，在全部规上企业中的占比更是低至19%。

大部分企业研发投入水平不高，缺乏长远发展规划。2021年利津县有研发活动的37家企业中，企业研发投入强度在2%—5%的占比40.5%，5%及以上占比18.9%。一方面，企业创新受产业规模和机构限制。该县企业多数为中小型企业，经济总量偏小、技术水平偏低，加工企业主要靠扩大产能实现收益增长，研发创新的主动性不高。另一方面，与研发的投入高、回报周期长相比，企业更愿意把闲置资金用于扩大规模、上新项目。对提高企业自主研究开发能力重视不够，严重影响了企业竞争力的提升。

结构性问题突出，研发活动分布集中。从研发活动类型来看，利津县研发项目以试验发展为主，其次是应用研究，根据2021年年报数据，目前县域内规上企业没有基础性研究。从研发资金来源看，以企业自有资金为主，2021年有研发活动的企业中，来源于政府的资金仅占研发经费支出的0.09%。从地区分布来看，研发经费投入主要集中在凤凰城街道，其次为陈庄镇，两个镇街的研发经费投入占全縣研发经费投入的99%。

缺少高层次人才，研发人才存在流失现象。通过开展调研了解到，该县研发企业都具有一定吸纳研发人才的能力。2021年，利津县研发机构人员中，本科及以上学历人员总量比往年有所增多，占比没有提高，研究生占比非常低，高层次人才依然存在短缺。

人才引进方式需改善。研发企业招聘项目带头人更注重研发经验和成果，普通研发人员则主要招聘专业对口、成绩突出的高校毕业生，此外企业还会挑选车间业务精英进入研发团队参与研发工作。引导企业与高校、科研院所、专家对接主要还是通过相关部门举办项目洽谈会、推介会等，需进一步发挥市场在招才引智上的作用，让部门招才逐步退出。

企业研发用人重培养轻奖励，薪资水平不突出。研发企业中大部分企业重视对员工的培训工作，但缺乏明确的研发人员奖惩机制，研发团队中，技术带头人平均工资比研究员平均工资高25%；研究员平均工资比企业研发团队以外的在岗职工平均工资高12.5%，但一般低于车间操作工平均工资。

如何激励企业加大研发经费投入

充分发挥企业研发投入的主体地位，提高企业研发积极性。一是要培养中小企业，落实各项研发优惠政策。从目前该县研发企业享受到的优惠情况来看，申报高新技术企业税收优惠的比例高于加计扣除减免税。该县有研发活动的中小企业，大多营业利润为负值，申报加计扣除也无法享受优惠，且会增加申报的工作负担，所以申报积极性较低。该县应积极培训中小企业，增加中小企业盈利能力，提高其享受减免税政策的能力和积极性。二是鼓励大中型企业发挥引领作用，鼓励传统企业开展研发活动。一方面，县域内的中小企业大多依托大中型企业开展经营业务，大中型企业和高新技术企业通过研发实现盈利的模式也会对中小企业起到示范引领作用；另一方面，鼓励传统企业开展创新研发活动，加大传统产业改造力度，鼓励条件成熟的规上企业加大研发投入力度。

帮助企业解决研发问题，尤其是融资问题。企业研发要做好打持久战的准备。一是要积极吸引各领域资金投入R&D活动。引导民间富余资金投入高技术开发及战略性新兴产业领域。二是建立政府研发投入专项基金，为研发投入活动的资金需求兜底。2021年利津县新认定的市级以上研发企业数量虽然不少，但科技型企业占比小，65家创新平台里高新技术企业、国家科技型中小企业分别为30家、49家，占比均在半数以下。三是要优化科技营商环境，激发企业科技创新动力。打造主动上门服务模式，开展高新技术企业、科技型企业“双培育”行动。主动对接全县规上工业企业，进行逐一走访、分析、研判。筛选科技创新能力强、成长性好的企业纳入高新技术企业培育库进行培育。

拓宽人才引进渠道，培养研发领军人才。研发人才是研发活动的一大资源，是研发经费投入持续增长的前提，要充分发挥人才在科技创新中的支撑作用。一是创新招才引智方式，多种形式引进高端人才。一方面，吸引高层次人才柔性挂职、鼓励有研发才能的机关事业单位工作人员入企从事科研工作。引进管理人才、车间高级技工等科研相关人才，满足科研成果及时转化为企业新产品。发挥泰山产业领军人才、“外专双百”等高层次人才引领作用，助推产业升级。另一方面，大力开展产学研对接活动。充分发挥大东联创建的泰山产业领军人才蓝色人才项目作用，积极和山东省产业技术研究院、山东大学对接，加快推动凤凰技术产业研究院建设、博士生培养基地建设等，为企业研发输入更多领军人才。二是惠企的同时加大研发人才优惠力度，鼓励企业完善研发人员激励机制。随着企业研发费用加计扣除比例提高，将有更多企业享受研发费用加计扣除政策，完善研发人才奖励机制就更加迫切。三是丰富培养方式，打造自己的科研领军人才。开展大学和企业联合培养人才模式，有针对性地培养一批科研人才；鼓励企业科研人才到国内著名大学接受培训和训练，到行业相关的先进企业参观学习。