向节约要空间 向空间要效益

冯辉

走进位于新乡市红旗区的5G全自动智能检测检验中心项目施工现场，只见施工机械和建筑工人正全力以赴赶工期，确保工程如期交付。而在一年前，这里还是一处闲置低效土地。

原来，2013年12月，新乡市中山神农物流有限公司通过挂牌方式取得此处土地使用权。因疫情、洪灾原因导致企业资金链断裂，企业无法进行项目开发。新乡市自然资源和规划局第二事务中心积极推动土地盘活利用，与5G全自动智能检测检验中心项目达成合作意向，顺利盘活用地。

新乡市红旗区作为新乡市的主城区，人多地少，可发展空间小。近年来，新乡市红旗区以节约集约利用自然资源为目标，逐步降低单位国内生产总值建设用地面积，提高工业规模化生产水平，促进生态文明建设和经济社会健康高质量发展。

坚持规划引领   精准配置要素

新乡市自然资源和规划局第二事务中心科学编制国土空间规划，统筹开展“三区三线”划定工作，做到可执行、可操作、可考核。依法依规、科学配置和开发利用自然资源，实现保发展、保资源、保权益的多赢。

该中心依据划定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线，优先保障先进制造业开发区、人才公寓等重点项目和重大基础设施、民生项目，确保资源要素精准配置到位。

该中心充分发挥国土空间规划在城市建设中的引领作用，推进全区“一张图”精细化管理。同时，新乡市自然资源和规划局加强与发改、住建、环保等部门的协作，强化对建设项目的全方位审查，综合运用行政、法律法规等手段，实现以最小的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

严格用地管控   提高产出效益

近年来，该中心严格管控工业用地使用条件，完善工业项目用地准入制度，禁止资源高耗能、生态环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入產出效益差的项目落地。

新乡市红旗区建立工业用地弹性出让制度，通过先租后让、缩短工业用地出让年限等方式，切实减轻企业前期投入成本。2021年以来，新乡市红旗区工业用地“标准地+承诺制”出让10宗410亩，成交额约1.1亿元。

为提高单位土地产出效益，新乡市红旗区政府结合本地实际建立完善工业项目入园管理制度，明确工业项目入园及其产业类型、投资强度和产出效率等要求，作为土地利用绩效评估和处置的依据。

盘活土地资源   推进产业集聚

“我们始终把节约集约用地作为可持续发展的大事来抓，积极盘活土地资源，提高土地利用率。”新乡市红旗区区委书记刘宏锋介绍。

近年来，新乡市红旗区成立存量建设用地消化处置工作领导小组，印发《2022年度红旗区存量建设用地消化处置方案》，构建区领导负主责、部门齐抓共管、整体联动的工作机制；严格执行“净地”出让，严肃查处未批先用、未供即用等项目，从源头上控制新增批而未供土地。

新乡市红旗区还按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”要求，大力推广多层高标准厂房建设，统一安排职工办公区、生活区，避免每个企业重复投资，通过资源共享，提高土地使用效率。

目前，新乡市红旗区先进制造业开发区已发展形成光电信息、先进装备制造、现代服务业三大主导产业，有力促进了新乡市红旗区经济的高质量发展。（作者单位：新乡市自然资源和规划局第二事务中心）