湖南省专精特新工作推进现状及建议

刘 韦，叶 思

(湖南麓木和择科技有限公司，湖南 长沙 410006)

以“二十大”为典型的中央会议，多次强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。从“工业四基”到“工业六基”，“专精特新”一词在官方、资本市场、媒体等各方面提及愈来愈频繁，上升至从未有过的高度。湖南省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实“三高四新”“制造强省”等战略，“专精特新”工作取得了长足发展与进步。文章将围绕“什么是专精特新”“中央、省市专精特新发展历程”“中央、省市专精特新企业发展目标及现状”“湖南省专精特新工作亮点及存在的问题”以及“对推动湖南省内专精特新企业发展的建议”等五个方面进行介绍。

1 什么是专精特新

1.1 专精特新发展背景

从内部来看，我国工业面临着大而不强、全而不优、创而不新、链而不畅、聚而不群等现实问题，中小企业面对宏观经济下行、去杠杆、去产能等因素影响，自身抗风险能力较弱，各种压力与日俱增。国家提出构建“国内国际双循环”发展格局，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，实现产业融通发展，而推动专精特新发展则是必然之路。从外部来看，全球经济下行、疫情冲击、中美贸易摩擦、乌克兰局部战争等外部环境动荡，国际贸易保护主义抬头，全球产业竞争格局正在发生重大调整。高端机床、芯片、精密仪器、工业软件等产业关键领域受制于人，缺少具有国际竞争力的“撒手锏”，制约了国内产业升级和发展，也卡住了国家经济“命脉”。

1.2 专精特新定义

专精特新，即“专业化、精细化、特色化和新颖化”。专精特新“小巨人”企业是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业[2]。同时，新时期“专精特新”中的“新”也解释为“创新型”，体现了“专精特新”的灵魂是创新，底蕴是科技实力。

2 中央、省市专精特新发展历程

2.1 中央专精特新发展历程

“专精特新”发展由来已久，2011年，工信部发布《中国产业发展和产业政策报告(2011)》和《“十二五”中小企业成长规划》(工信部规〔2011〕434号)，正式提出“专精特新”概念。

2013年，工信部出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》(工信部企业〔2013〕264号)，明确了专精特新的内涵。

2018年，工信部发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》(工信厅企业函〔2018〕381号)，首次提出开展专精特新“小巨人”培育工作。

2021年，财政部、工信部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》(财建〔2021〕2号)，明确2021—2025年中央财政累计安排100亿元以上奖补资金重点支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展[3]。同年9月，正式成立北京证券交易所，聚焦服务于“专精特新”中小企业。

2022年，工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，系统化、规范化和精准化开展优质中小企业梯度培育工作[4]。

2.2 湖南省内专精特新发展历程

湖南省是国内较早实施专精特新企业培育工作的省份之一。2017年，湖南省经信委、财政厅下达《关于印发〈湖南省小巨人企业培育计划实施方案〉的通知》(湘经信中小发展〔2017〕274号)。同年6月，省内专精特新认定工作正式启动。

2021年，湖南省工业和信息化厅、财政厅出台《湖南省专精特新“小巨人”企业培育计划(2021—2025)的通知》，对新时期的湖南省专精特新工作进行了指导和解释(见表1)。

表1 湖南省“专精特新”支持政策

另外，各市州也结合自身情况陆续出台了“专精特新”发展政策，表2是根据公开资料收集整理的湖南省内部分市州“专精特新”支持政策。

表2 部分市州专精特新支持政策

续表

3 中央、省市专精特新企业发展目标及现状

3.1 全国专精特新企业发展目标及现状

3.1.1 发展目标

工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》明确：强化优质中小企业动态管理，建立健全“有进有出”的动态管理机制，“十四五”期间，全国推动培育100万家创新型中小企业、10万家专精特新中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业[4]。

3.1.2 发展现状

自2018年培育工作开展以来，截至2022年9月，工信部已经培育认定四批共8997家专精特新“小巨人”企业。其中第一批复核通过155家，第二批认定通过1584家，第三批认定通过2930家，第四批认定通过4328家。

(1)从事细分市场平均时长近16年，深耕10年以上企业达到6874家，占比约77%。

(2)民营企业为主体，占比约84.5%，客观反映了民营经济在我国经济体系的地位。

(3)行业分布较为集中，数量排名前十位的行业分别为：计算机通信和其他电子设备制造业(1193家)、专用设备制造业(1178家)、通用设备制造业(991家)、化学原料及化学制品制造业(819家)、电气机械和器材制造业(718家)、汽车制造业(595家)、软件和信息技术服务业(553家)、仪器仪表制造业(445家)、非金属矿物制品业(369家)、金属制品业(332家)。

(4)第四批国家专精特新企业户均营业收入为3.2亿元，其中户均营业收入1亿元以内，占比21%；1亿元～10亿元，占比74%；超10亿元占比5%。

3.2 湖南省内专精特新企业发展目标及现状

3.2.1 发展目标

根据《湖南省专精特新“小巨人”企业培育计划(2021—2025)》，“十四五”期间，计划每年重点培育300家左右省级专精特新“小巨人”企业，梯度培育一批省级专精特新“小巨人”企业成长为国家专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，支持一批专精特新“小巨人”企业成长为上市企业，引领带动全省中小企业高质量发展[3]。各市州深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，提出了“专精特新”发展目标。湖南省力争在“十四五”末培育5000家以上省市级专精特新“小巨人”企业和500家以上国家级专精特新“小巨人”企业[6]。详见表3。

表3 部分市州专精特新发展目标

3.2.2 发展现状

据不完全统计，截至2022年9月，湖南省累计认定国家专精特新“小巨人”企业406家，省级专精特新“小巨人”企业1977家，以及市级专精特新“小巨人”企业、种子企业超千余家。2021年度湖南省内已认定的国家级与省级专精特新“小巨人”企业情况大体如下：

(1)国家、省级专精特新“小巨人”企业户均主营业务收入分别为3.9亿元和2.1亿元。

(2)国家、省级专精特新“小巨人”企业户均净利润分别为4767万元、1773万元[8]。

(3)国家、省级专精特新“小巨人”企业户均研发强度分别为5.5%、5.2%[2]。

(4)国家、省级专精特新“小巨人”企业户均缴税分别为1700万元左右、800万元左右。

4 湖南省专精特新工作亮点及存在的问题

4.1 工作亮点

一是工作先试先行。在2018年工信部首次提出要开展专精特新“小巨人”培育工作前，湖南省内已经培育认定了近千家省市级“小巨人”企业，在资金奖励、项目补助、融资服务、人才培训等方面积极作为，促使省内专精特新工作逐渐走上常态。

二是工作模式成熟。在省级“小巨人”政策推广下，长沙市、衡阳市等市州率先落地了市级“小巨人”、种子企业等政策，并认定了一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的市级“小巨人”企业。

三是工作成效明显。目前湖南省专精特新“小巨人”企业已经达到1977家，主要集中在新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业。以2022年湖南省新认定的731家专精特新“小巨人”为例，呈现了以下三大特点：一是结构优。工业企业占比80%以上，充分彰显制造业主力军作用，为打造国家重要先进制造业高地奠定基础。二是态势好。2021年户均主营业务收入1.86亿元，较上年增长32.8%；户均净利润1328.18万元，较上年增长51.2%，企业发展态势良好。三是质量高。共取得发明专利5060项，户均约7项；主持制(修)订国际标准17项、国家标准257项、行业标准298项，具备较强的技术创新、产品研发能力[6]。

2021年7月，全国“专精特新”中小企业高峰论坛在湖南长沙召开，体现了国家有关部门对湖南省专精特新工作成效的认可。

4.2 存在的问题

虽然湖南省专精特新工作取得了一系列的成绩，但对比浙江、广东、山东、江苏等沿海地区，省内也面临着一系列的问题：

一是政策支持力度相对有限。对比沿海省份，省内对专精特新企业的资金、人才、融资等方面支持政策有限，企业反馈有待进一步加大支持力度和深化落实。部分市州受产业基础、财政收入等因素影响，至今还未出台市级层面专精特新专项政策。

二是“专精特新”企业分布不均衡。省内专精特新企业主要集中在长沙、株洲两市(前四批国家专精特新“小巨人”企业中，长沙市拥有143家，株洲市拥有58家，两市占据全省半壁江山)。这与两地制造业整体水平较高有关，工程机械、轨道交通、通用航空等三大国家先进制造业产业集群主要分布在长沙及株洲。

三是高质量“专精特新”企业培育梯队后劲不足。目前已认定省市级专精特新“小巨人”企业中拥有大量沿海地区产业转移项目，作为国家专精特新“小巨人”企业培育对象，存在战略新兴程度不高、产业链本地配套率较低、核心技术不突出、高端技术人才外溢严重等问题，较“填空白”和“补短板”存在一定差距。

5 对推动湖南省内专精特新企业发展的建议

5.1 持续优化营商环境，赋能专精特新中小企业健康发展

结合本地实际，着力在政策、资金、技术、人才等方面支持专精特新中小企业发展壮大。梳理产业上下游链条，支持服务机构针对专精特新中小企业开发有层次、有深度、有效益的服务项目，优化发展环境、加强动态管理。

5.2 因地制宜，重点扶持优质中小企业梯队

综合考虑地方科技创新资源、优势产业的分布和竞争力现状、企业实际运作环境等因素，明确地区重点发力领域和行业，因地制宜地制定“专精特新”培育政策。强化梯度培育，不断提升企业创新能力和专业化水平，实现重点产业领域“补短板”“填空白”及“锻长板”，促进企业向国家专精特新“小巨人”企业高质量发展。

5.3 重视产业链及集群发展，鼓励龙头企业积极作为，发挥好大中小企业融通效应

以国家级先进制造业集群的战略眼光，由省级主管部门牵头，以龙头企业订单及需求为抓手，打破县域乃至市域的地域隔阂，提高省内配套率，提升中小企业专精特新发展能力。建议做好如下两点：

①加大税收返还力度。从两型产品目录等角度，鼓励大企业采购省内中小企业产品(服务)所产生的增值税地方留存部分，按照一定比例直接补助采购单位。

②扩大揭榜挂帅政策面。鼓励本地大型企业研发设计等外包需求由省内中小企业揭榜，并通过科技专项、首台套、重点新材料首批次等财政奖补的方式支持发榜单位及揭榜单位。

5.4 深化推进产教融合，加强技术人才队伍建设

结合省内主导产业需求，大力推进产教融合，提高制造业人才培养力度，加大就业实训、职业技能提升、职称晋升、继续教育、人才认定等政策落实，促进技术人才“长在湖南，用在湖南”，为湖南专精特新事业发展做出贡献。